5月7日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，正式發(fā)布2026年優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務”。這是上海連續(xù)第九年在年初部署營商環(huán)境改革，也是“十五五”開局之年的關鍵落子。
就在四個月前，上海已在2026年第一個工作日召開優(yōu)化營商環(huán)境大會、發(fā)布9.0版行動方案。一季度上海GDP同比增長5.9%，為近五年來一季度最快增速。此番攻堅突破任務，是在9.0版方案基礎上，將最難啃、最需跨部門協(xié)同的十件事單拎出來集中攻堅。
七項承續(xù)優(yōu)化，三項新增破題
今年的十項任務中，七項是在去年基礎上的持續(xù)深化：優(yōu)化惠企政策服務、優(yōu)化涉企行政檢查、優(yōu)化中小企業(yè)融資服務、優(yōu)化網(wǎng)絡營商環(huán)境、強化辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動、加強知識產(chǎn)權保護、加強園區(qū)樓宇基層營商環(huán)境建設。
三項新增任務則直指企業(yè)集中反映的痛點：規(guī)范招投標和政府采購、完善涉企訴求解決機制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管服務。
這些新增任務之所以被列為“攻堅突破”，根本原因在于跨部門協(xié)同難度大。以新業(yè)態(tài)監(jiān)管為例，AI創(chuàng)作、網(wǎng)絡短劇、直播帶貨等新模式層出不窮，原有監(jiān)管規(guī)則未能覆蓋，部門間責任劃分也不夠明晰，容易出現(xiàn)“看得見的管不了、管得了的看不見”的困境。
惠企政策：從“企業(yè)找”到“精準送”
優(yōu)化惠企政策全流程服務連續(xù)第二年位列攻堅任務之首。去年以來，上海上線全市統(tǒng)一的惠企政策總門戶“隨申兌”，市區(qū)兩級已有826個政策項目實現(xiàn)“免申即享”，服務企業(yè)超706萬次。
今年的重點是“擴面增效”。市政府辦公廳副主任周小燕在發(fā)布會上介紹，一方面推動“免申即享”向區(qū)級政策加速擴面，另一方面沿全產(chǎn)業(yè)鏈集成提質(zhì)，努力做到“惠企政策出臺之時即是‘免申即享’實施之日”。
更具突破性的舉措是上海將把政務服務“好差評”機制引入惠企政策服務全流程，強化問題常態(tài)化發(fā)現(xiàn)和整改機制。
行政檢查：查得少、查得好、管得住
涉企行政檢查改革是去年最見實效的突破之一。數(shù)據(jù)顯示，全面推行“檢查碼”后，去年上海涉企行政檢查量同比下降40%以上，企業(yè)認可度達99.8%以上。
今年的目標是“查得少、查得好、管得住”。主要路徑是打造以綜合監(jiān)管場景為主的聯(lián)合檢查模式，推動“風險+信用”分級分類全覆蓋，完善“無事不擾”和“無感監(jiān)管”清單，并探索建立檢查次數(shù)超限“熔斷”機制。
在研究出臺非現(xiàn)場檢查制度規(guī)范方面，將推動市級行政執(zhí)法部門探索應用遠程視頻巡查、數(shù)據(jù)自動比對等非現(xiàn)場檢查模式。
招投標與政府采購：破解“異常低價”等頑疾
這是今年三大新增任務之一。針對異常低價競標、圍標串標等問題，上海將制定本國產(chǎn)品標準政策實施細則，完善異常低價甄別處置機制，同時試點AI輔助評標和智慧監(jiān)管。
引入AI輔助評標的探索已顯現(xiàn)成效。近期上海某樁基工程評標全程引入AI智能輔助系統(tǒng)，篩選不合規(guī)標書、提煉技術要點，將傳統(tǒng)方式需要一天的專家審閱壓縮至半天完成，初步破解了專家審閱量大、評審標準差異化等難題。
中小企業(yè)融資：打造“隨申融”統(tǒng)一平臺
上海提出建設全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資服務平臺“隨申融”，圍繞銀企信息撮合、助力中小企業(yè)融資增信，同步規(guī)范融資中介服務、降低企業(yè)融資綜合成本。
在底層機制上，將推動涉訴企業(yè)信息澄清機制和司法信用數(shù)據(jù)共享共治機制落地，防止因企業(yè)訴訟引發(fā)不當抽貸、斷貸。
網(wǎng)絡營商環(huán)境：從2.0到3.0的升級
上海此前已發(fā)布涉企侵權處理服務包2.0版，開展清朗網(wǎng)絡專項行動，去年惡意職業(yè)舉報量下降35%。今年明確提出升級“3.0版”，重點整治利用AI技術編造涉企謠言、在企業(yè)上市融資等敏感期發(fā)布負面信息脅迫商務合作等新型侵權行為。據(jù)統(tǒng)計，今年以來上海警方已累計偵破編造知名茶企、車企等重點企業(yè)不實信息案件近百起。
破產(chǎn)辦理與知識產(chǎn)權：向法治化縱深推進
辦理破產(chǎn)是衡量市場退出機制效率的關鍵指標。今年將探索跨境破產(chǎn)事務協(xié)作和破產(chǎn)預警機制，推動公安、稅務、規(guī)劃資源等多領域支持破產(chǎn)管理人高效履職，讓經(jīng)營不善的企業(yè)有序退出、有潛力的企業(yè)重整重生。
知識產(chǎn)權保護方面，針對外資企業(yè)維權周期長、舉證難等痛點，上海將加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，健全重點產(chǎn)業(yè)專利快速預審，形成立體保護機制。
園區(qū)樓宇建設：從“街鎮(zhèn)吹哨”到“園區(qū)賦能”
今年的攻堅任務進一步下沉至經(jīng)濟最前沿。在去年“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制的基礎上，今年將發(fā)布園區(qū)樓宇營商環(huán)境建設指引和“實務一本通”，推動園區(qū)服務從碎片化向體系化、集成式轉變。
這一定位與今年初9.0版行動方案首次將產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境納入優(yōu)化營商環(huán)境四大核心維度一脈相承——營商環(huán)境的內(nèi)涵正從政務服務單個維度，擴展為涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的整體實踐。
涉企訴求解決：閉環(huán)管理再升級
涉企訴求解決機制是新設任務之一。針對企業(yè)通過12345熱線反映問題“層層轉辦、一圈打回”的難點，上海將強化閉環(huán)管理，在12345平臺知識庫中加強政策解讀功能，對涉企訴求進行系統(tǒng)分析和共性問題研判。
此舉旨在讓熱線服務從“派單轉辦”升級為“精準解答”，切實縮短企業(yè)訴求響應的路徑。
新業(yè)態(tài)監(jiān)管服務：從“發(fā)現(xiàn)”到“厘清”
優(yōu)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管服務同為今年新增。上海將建立新業(yè)態(tài)發(fā)現(xiàn)機制，及時厘清監(jiān)管責任、優(yōu)化審批流程和時效，以制度敏捷回應產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新訴求。
從“便利化”到“法治化國際化”的關鍵一躍
在新聞發(fā)布會上，市發(fā)展改革委主任劉健表示，營商環(huán)境沒有最好、只有更好，上海的目標是建設與城市功能相匹配、與國際一流標桿比肩的營商生態(tài)。
從歷年改革脈絡看，上海營商環(huán)境建設正經(jīng)歷從“便利化”向“法治化、國際化”的深層躍遷。去年世行發(fā)布的企業(yè)調(diào)查結果顯示，涉及營商環(huán)境的59個測評點中上海有22項達到全球最優(yōu)；全國工商聯(lián)“萬家民企評營商環(huán)境”調(diào)查中，上海表現(xiàn)較上一輪明顯提升。
連續(xù)九年打磨的年度任務體系，兼顧了長期戰(zhàn)略定力與年度重點突破，將宏大的營商環(huán)境建設目標拆解為可執(zhí)行、可考核、可感受的具體行動。這正是“一年接著一年干”的深意所在——以持續(xù)優(yōu)化的確定性，給企業(yè)穩(wěn)穩(wěn)的信心。
