11月21日，一場(chǎng)重磅大會(huì)——全國城市更新工作推進(jìn)會(huì)，在安徽蕪湖召開。
這是中央城市工作會(huì)議后的首場(chǎng)全國性推進(jìn)會(huì)，將是觀察中國城市發(fā)展新動(dòng)向的關(guān)鍵窗口。
這場(chǎng)大會(huì)在安徽召開，有何深意?
01
“安徽城市集體‘開掛’了”
先來看一張榜單。
前不久，一張關(guān)于2022年至2024年全國人口增量20強(qiáng)城市榜，在朋友圈刷屏。
讓人意外的是，排在第一位的不是北上廣深，也不是近年來風(fēng)頭正勁的杭州、成都等網(wǎng)紅城市，而是一座新一線城市——合肥。
數(shù)據(jù)顯示，近三年合肥常住人口增加53.7萬，跨過千萬人口大關(guān)，成為全國第18座、長(zhǎng)三角第4座千萬人口城市，躋身全國“雙萬城市”(萬億GDP、千萬人口)之列。
2022年至2024年全國人口增量10強(qiáng)城市(單位：萬人)
更重要的是，合肥新增人口的質(zhì)量很高。2024年，合肥新增就業(yè)參保大學(xué)生達(dá)到35萬人，近三年共有超過100萬名大學(xué)生選擇在合肥就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
合肥表現(xiàn)亮眼，安徽“第二城”蕪湖同樣可圈可點(diǎn)。2024年，蕪湖凈增人口4.1萬人，近4年凈增15.3萬人，展現(xiàn)出強(qiáng)大而持續(xù)的吸引力。
策叔注意到，從2021年開始，蕪湖引進(jìn)的大學(xué)生數(shù)量一路攀升：3.3萬、6.7萬、8.8萬，再到2024年的10.04萬，四年翻了三倍，增速越來越快——這座城市對(duì)年輕人的吸引力藏不住。
不僅僅是合肥、蕪湖這樣的“明星城市”，曾以勞務(wù)輸出聞名的皖北地區(qū)，人口流向也在悄然轉(zhuǎn)變，“回流”正成為區(qū)域發(fā)展的新關(guān)鍵詞。
以第一人口大縣臨泉為例，“人口回流潮”尤為明顯。2015至2024年間，近30萬在外打拼的臨泉人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中不乏年輕人的身影。
放大到全省來看，安徽從2020年起扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來人口外流態(tài)勢(shì)，2024年常住人口凈流入15.7萬人，位居全國第6位，是中部六省中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的省份，也是8個(gè)常住人口呈現(xiàn)正增長(zhǎng)的省份之一，其中，新增參保大學(xué)畢業(yè)生增長(zhǎng)76.6%。
人口是城市活力的風(fēng)向標(biāo)，一個(gè)地方的吸引力越強(qiáng)，活力就越澎湃。持續(xù)增長(zhǎng)的人口，成為安徽城市發(fā)展活力的最好印證。
與城市活力同步提升的，是安徽城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。有智庫梳理發(fā)現(xiàn)，2014-2023年十年間，全國城市經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率最快的十個(gè)城市中，安徽占了3個(gè)，分別為滁州、阜陽、合肥。
滁州增長(zhǎng)3.18倍，排名從2014年第173位到2023年第89位，上升了84位，高居全國第一；阜陽增長(zhǎng)2.9倍，從2014年第181位到2023年第100位，上升了81位，位居第二。
更讓外界稱贊的是，過去十年，安徽全省16地市的全國經(jīng)濟(jì)排名全部提升，是全國少數(shù)幾個(gè)所有城市排名都進(jìn)位的省份。很多網(wǎng)友說：“安徽城市像是集體‘開掛’了。”
安徽城市憑什么能?
靠產(chǎn)業(yè)，這是城市發(fā)展的動(dòng)力源。放眼全省16地市，都在打造自己的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)：
合肥建設(shè)“新能源汽車之都”，“創(chuàng)投之城”業(yè)界熟知，“科大硅谷”聲名鵲起；
蕪湖打造世界著名汽車城，“鳩茲科創(chuàng)灣”火力全開；
蚌埠建設(shè)“玻璃之都”“中國傳感谷”；
黃山、池州、宣城的休閑度假康養(yǎng)新業(yè)態(tài)、安慶“六尺巷”、淮南“武王墩”等文旅IP，火爆出圈；
……
一個(gè)個(gè)充滿顯示度和辨識(shí)度的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，持續(xù)刷新著安徽的區(qū)域形象和城市形象，進(jìn)而推動(dòng)城市品牌和影響力不斷“上分”，以城市高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了安徽經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省、科創(chuàng)大省的地位。
同時(shí)，安徽人民群眾住房條件持續(xù)改善。最新數(shù)據(jù)顯示，安徽城鎮(zhèn)人均住房建筑面積超過42平方米，群眾住房從“住有所居”轉(zhuǎn)向“住有宜居”。
當(dāng)然，在看到成效的同時(shí)，也要正視安徽城市存在的短板：
特別是在城市結(jié)構(gòu)上，合肥“一城獨(dú)大”，經(jīng)濟(jì)總量6000億至10000億元之間的城市仍然“斷檔”，如何處理好“一城獨(dú)大”與“百花齊放”的關(guān)系；城市發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)與群眾的高品質(zhì)生活需要仍有差距……
如何持續(xù)推動(dòng)安徽城市高質(zhì)量發(fā)展?外界在問，安徽也在問。
02
三個(gè)關(guān)鍵詞
任何事物的發(fā)展，都有自身的發(fā)展邏輯和規(guī)律，城市也一樣。
今年7月，中央城市工作會(huì)議指出，“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段?！薄皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)向”是對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展階段的方位判斷。
有了方位判斷，就有了認(rèn)識(shí)起點(diǎn)。經(jīng)過深入調(diào)研，安徽升維工作理念和方式，突出前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，以功能、品質(zhì)、活力之間的內(nèi)在邏輯，謀劃推進(jìn)城市工作。
功能是城市服務(wù)于人的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚，提供各類生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)的能力；
品質(zhì)是功能的優(yōu)良程度和匹配程度，并不是功能越全越高端越好，重要的是要適配人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；
活力是通過功能品質(zhì)的提升，形成對(duì)資本、技術(shù)、人才等各類要素資源的集聚力、感召力。
這三個(gè)關(guān)鍵詞，是一個(gè)有機(jī)互動(dòng)的邏輯鏈條。
通俗來說，城市發(fā)展就像“經(jīng)營一個(gè)大家庭”，首先要解決“飯碗”問題，核心是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。只有“產(chǎn)業(yè)容器”足夠大，人就愿意來、留得下，這是城市最基礎(chǔ)的功能。
人來了后，關(guān)鍵就要看“家”好不好，也就是城市能不能提供完善的配套服務(wù)，讓企業(yè)和居民都感到方便順心——這些服務(wù)是否貼心、實(shí)用，直接反映了這座城市的品質(zhì)。
而衡量一個(gè)城市功能好不好、品質(zhì)高不高的最終標(biāo)準(zhǔn)，是看有沒有“活力”，也就是能不能像磁鐵一樣，持續(xù)吸引人才、資金、技術(shù)等資源要素，并讓這些要素高效組合、發(fā)揮作用。
這是安徽推動(dòng)城市發(fā)展的底層邏輯。在此邏輯下，2024年安徽出臺(tái)實(shí)施意見，在全省開展城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng)，精心謀劃了27項(xiàng)“實(shí)招”，明確了核心導(dǎo)向、具體路徑和關(guān)鍵策略。
核心導(dǎo)向是增強(qiáng)要素集聚力、配置力。
具體路徑是打好“人、產(chǎn)、城”的互動(dòng)組合拳：以好的城市環(huán)境(功能與品質(zhì))吸引人才、集聚產(chǎn)業(yè)；優(yōu)秀的人才為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市提升創(chuàng)造條件，而強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)則為人才提供舞臺(tái)，為城市建設(shè)提供財(cái)力支持。
關(guān)鍵策略是告別“攤大餅”，轉(zhuǎn)向“精耕細(xì)作”的內(nèi)涵式發(fā)展，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)治理全過程，讓城市功能更系統(tǒng)完善，城市品質(zhì)更匹配貼心，城市氛圍更活躍，像磁鐵一樣磁聚人才和資源。
這是對(duì)中央城市工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。2015年召開的中央城市工作會(huì)議就明確指出，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，堅(jiān)持集約發(fā)展，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
今年7月召開的中央城市工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，創(chuàng)新城市治理，加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)，積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，增強(qiáng)城市發(fā)展?jié)摿?、?yōu)化發(fā)展空間，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。
那么，安徽如何走好內(nèi)涵式發(fā)展路子?
我們從一個(gè)給全國“打樣”的創(chuàng)新說起。
03
給全國“打樣”
十年磨一“線”。
從2015年起，合肥依托清華合肥公共安全研究院，推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，已在全國70多個(gè)城市和10多個(gè)“一帶一路”國家復(fù)制實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“從一域探索向全國推廣”的轉(zhuǎn)變。
這是安徽探索推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展的生動(dòng)樣板。但深入城市發(fā)展機(jī)理發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，擺在第一位的是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育集聚要素資源。
一座城市根據(jù)自身?xiàng)l件，把產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育好，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局。一切圍著產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)需要什么功能，城市就配套什么功能，用一流環(huán)境和前沿產(chǎn)業(yè)把人吸引過來、凝聚起來，最終推動(dòng)“人、產(chǎn)、城”深度融合，進(jìn)入一個(gè)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。
如今，這套打法已在安徽多地開花結(jié)果。從皖南的文旅融合新業(yè)態(tài)，到皖中合肥都市圈的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，再到皖北四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群蓬勃起勢(shì)……16地市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁，釋放出協(xié)同并進(jìn)的澎湃動(dòng)能。
放眼全省，安徽已培育集成電路、新型顯示器件、人工智能等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)，打造省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群20個(gè)、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群69個(gè)，72個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)平均營收超百億元，釋放強(qiáng)大“磁吸效應(yīng)”。
堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，既要以要素資源集聚做大增量，也要打理好“存量”家底。
安徽的策略是，用“城市更新”這支“畫筆”，以“城市體檢”為基準(zhǔn)，聚焦群眾急難愁盼和城市發(fā)展短板，畫出一幅政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的共同畫卷。
通過推進(jìn)一系列惠民生、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)的更新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市空間、功能、品質(zhì)和文脈的全面重塑與躍升。
目前，安徽省組織實(shí)施重點(diǎn)更新片區(qū)51個(gè)、謀劃推進(jìn)重大項(xiàng)目5600個(gè)，完成投資4300億元，一場(chǎng)以“提質(zhì)增效”為特征的城市更新行動(dòng)，正全面展開。
在內(nèi)涵式發(fā)展中，精細(xì)化智能化治理也不可或缺。
作為科技大省，安徽充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，通過高水平建設(shè)中國建設(shè)(安徽)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和城市生命線安全工程，打造智慧城市、韌性城市。
中國建設(shè)(安徽)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已上線建造人才、智慧工地等8個(gè)模塊，匯聚5.1萬用戶、實(shí)現(xiàn)交易額15.5億元。“平臺(tái)就像一個(gè)超級(jí)鏈接器，將推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字鏈、要素鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈‘五鏈’貫通，走出一條建筑業(yè)升級(jí)與科技融合新路?！?/p>
城市生命線則是為城市安全保駕護(hù)航。今年7月召開的中央城市工作會(huì)議明確，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。
放眼全國，安徽已率先構(gòu)建覆蓋省市縣三級(jí)的安全監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，18萬套智能設(shè)備化身“城市哨兵”，成功預(yù)警處置風(fēng)險(xiǎn)2700多起，讓地下管網(wǎng)事故率直降60%、風(fēng)險(xiǎn)排查效率提高70%，這套“安徽方案”已成為城市安全的“金字招牌”。
更重要的是，安徽?qǐng)?jiān)持產(chǎn)業(yè)培育與工程建設(shè)并重，設(shè)立了10億元產(chǎn)業(yè)基金，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，匯聚200多家機(jī)構(gòu)形成合力，有效推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)由零星布點(diǎn)向集聚發(fā)展邁進(jìn)。
當(dāng)然，安徽推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐還有很多，在眾多舉措中，“城市運(yùn)營”作為關(guān)鍵一環(huán)，尤為值得深入探討。
我們從一個(gè)網(wǎng)紅打卡地來說起。
04
安徽的“菜譜”
超過1000萬人次。
這是合柴1972文創(chuàng)園自2019年開園至今累積接待的游客人次，日均超1萬人次。
合柴1972文創(chuàng)園原為合肥柴油機(jī)廠，在保留原有建筑風(fēng)貌基礎(chǔ)上，依托專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，結(jié)合城市發(fā)展特色進(jìn)行升級(jí)改造，成為游客打卡地。
同樣實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”的，還有蕪湖老船廠，通過植入新業(yè)態(tài)新功能，促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，搖身一變?yōu)榧魳费菟嚒⑽膭?chuàng)展示、特色辦公、高端住宅于一體的城市文旅會(huì)客廳。
如今在安徽，這樣“舊貌換新顏”的城市實(shí)踐案例還有很多。這些老舊廠房之所以“重生”，關(guān)鍵一招是堅(jiān)持運(yùn)營前置。
什么是運(yùn)營前置?
放在首位的是城市建設(shè)從策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)開始，就要全過程樹立經(jīng)營理念，并全流程一體化推進(jìn)。
過去，一些地方在城市發(fā)展中往往是重建設(shè)、輕運(yùn)維，顧頭不顧尾，導(dǎo)致建設(shè)完成后很快就陷入難以為繼的循環(huán)怪圈。
堅(jiān)持運(yùn)營前置，就要算好投入產(chǎn)出的長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，以市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化城市資源和要素配置，形成內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。
一個(gè)代表性打法，是安徽創(chuàng)新的“策劃+融資+運(yùn)營”模式。通過拓展社會(huì)資本參與空間，使各類創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才等資源互動(dòng)增值，形成可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系。
比如，合肥包河區(qū)創(chuàng)新“整體更新+市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，由濱湖集團(tuán)統(tǒng)籌2.4平方公里片區(qū)老城更新，組合運(yùn)營安置房與商業(yè)項(xiàng)目，建成全市首個(gè)“TOD+更新”綜合體，不僅將項(xiàng)目資金缺口從原來的28億元降至盈虧平衡，更使安置周期縮短了整整2年。
在城市運(yùn)營中，關(guān)鍵是高效整合與激活各類發(fā)展要素，包括人才、土地、資金等。
如何高效整合?
這就好比做菜，不能簡(jiǎn)單把柴米油鹽等食材堆在一起了事，關(guān)鍵得有個(gè)好菜譜，將食材巧妙搭配、融合起來，才能做出一桌好菜。
為此，安徽研究制定了一套“菜譜”——要素融合工作方案：將人才、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源更好地組合起來，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。
在這套方案中，安徽跳出了過去零敲碎打的傳統(tǒng)思路，通過搭建融合場(chǎng)景，將要素資源有規(guī)劃地投放到城市片區(qū)更新、完整社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，助力各類資源重組、要素聚合、效應(yīng)放大。目前，已初步謀劃了35個(gè)融合場(chǎng)景。
最重要的是，安徽強(qiáng)化系統(tǒng)化思維，突破政府“單打獨(dú)斗”的路徑依賴，通過向外借智與向內(nèi)練兵相結(jié)合，打好引育專業(yè)運(yùn)營力量“組合拳”。
一方面，組建城市功能品質(zhì)活力提升促進(jìn)聯(lián)盟，鏈接京滬資源，借來“外腦”；另一方面，推動(dòng)本地平臺(tái)轉(zhuǎn)型，培育專業(yè)運(yùn)營商，鼓勵(lì)企業(yè)組建“聯(lián)合體”，設(shè)立更新基金，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。
在匯聚專業(yè)力量的同時(shí)，安徽著力發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，構(gòu)建起“省級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣主體”的高效協(xié)同機(jī)制，以“一盤棋”思維系統(tǒng)破解條塊分割難題。
通過省領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建“指揮部”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源精準(zhǔn)導(dǎo)入，賦能市縣“主戰(zhàn)場(chǎng)”；堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃“十五五”重點(diǎn)項(xiàng)目63個(gè)；打造了蕪湖“三湖”片區(qū)更新等50余個(gè)示范案例，為全省提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣板。
這一系列務(wù)實(shí)創(chuàng)新的“安徽打法”，正推動(dòng)安徽城市發(fā)展形成要素匯聚、活力強(qiáng)勁、各具特色、近悅遠(yuǎn)來的生動(dòng)局面，也為全國作出了示范，提供了很多“安徽經(jīng)驗(yàn)”。
一場(chǎng)大會(huì)，是一個(gè)新的開始，安徽已踏上新征程，必將在城市更新中展現(xiàn)更大作為，為全國城市發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。
