今年以來(lái)，繁昌縣強(qiáng)力推進(jìn)礦山治理，在去年關(guān)閉11座礦山的基礎(chǔ)上，又著手關(guān)停10座礦山，處治1000多輛超載運(yùn)輸車。在雷厲風(fēng)行的整治中，沒(méi)有發(fā)生一起上訪。

　　“零上訪”的緣由，記者在翻閱該縣“民情月報(bào)”時(shí)找到了答案。

　　繁昌縣委常委會(huì)每月聽(tīng)取一次“民情月報(bào)”匯報(bào)。 7月份的月報(bào)，厚厚的一疊。月報(bào)按表達(dá)渠道、涉及領(lǐng)域等，分類統(tǒng)計(jì)了當(dāng)月134件群眾訴求，并明確了屬地、主管部門和“雙聯(lián)系”單位的責(zé)任。記者看到，在“雙聯(lián)系”單位責(zé)任表上，縣市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)系點(diǎn)缸窯村，有A級(jí)訴求2件和B級(jí)訴求1件，2件A級(jí)訴求均已辦結(jié)。

　　根據(jù)化解訴求情況，“民情月報(bào)”對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行評(píng)分。在縣直單位7月份群眾訴求當(dāng)月化解情況成效表中，記者看到，縣建投公司負(fù)責(zé)的3件群眾訴求全部化解，得分為3分；縣商務(wù)局則有未化解的訴求，得分為負(fù)0.3分。

　　“民情月報(bào)”分類細(xì)化，縣委常委會(huì)定期聽(tīng)取匯報(bào)，這是繁昌縣“雙聯(lián)系”程序的重要內(nèi)容。今年，繁昌縣信訪量較去年同期下降35%。

　　科學(xué)、合理的程序，是常態(tài)化聯(lián)系群眾的基本表現(xiàn)。蕪湖市推進(jìn)“雙聯(lián)系”工作，從一開始，就特別注重這樣的制度設(shè)計(jì)。

　　“三必看”“三必問(wèn)”“三必留”，就是走訪群眾的重要程序。即走訪群眾，要看廚房、吃得怎么樣，看臥室、住得怎么樣，看廁所、衛(wèi)生怎么樣，問(wèn)生活冷暖、問(wèn)就業(yè)發(fā)展、問(wèn)建議意見(jiàn)，留下關(guān)懷的話語(yǔ)、解決問(wèn)題的承諾和聯(lián)系方式。有了這三個(gè)“三”，干部進(jìn)村入戶的官樣文章，得到了有效改變。

　　“目前，少數(shù)干部群眾觀念淡薄，打著長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益的旗號(hào)，侵犯群眾具體利益、切身利益的問(wèn)題比較突出。 ”蕪湖市委書記高登榜表示，建立“雙聯(lián)系”制度，不僅在于以硬性規(guī)定把干部“趕”下去，更是要通過(guò)嚴(yán)格的程序規(guī)定和制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾不走樣、不落空。

　　　倒逼機(jī)制：

　　　讓干部時(shí)時(shí)離不開群眾

　　9月初，無(wú)為縣無(wú)城鎮(zhèn)工作人員連續(xù)在鄉(xiāng)村奔波，就改善水質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行回訪。在七里村，村民魏明宏笑道：“不是嘴上講高興，是心里非常高興，水吃得讓人踏實(shí)，我們打心眼里感謝。 ”鎮(zhèn)黨委副書記趙幫俊聽(tīng)了放下心來(lái)，“回訪就是讓群眾評(píng)價(jià)，群眾滿意我們的工作才算有了交待！ ”他笑著說(shuō)。

　　今年3月，這個(gè)鎮(zhèn)黨委、政府分批下基層征求群眾意見(jiàn)，收集到的一個(gè)主要問(wèn)題，就是水廠出水質(zhì)量差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水廠供水管網(wǎng)老化，且民企已進(jìn)駐，升級(jí)改造困難。怎么辦？群眾訴求就是第一信號(hào)。鎮(zhèn)里通過(guò)多輪談判，毅然收購(gòu)水廠，并反復(fù)與縣自來(lái)水公司對(duì)接，實(shí)施改水工程。目前，近2400戶群眾喝上了優(yōu)質(zhì)自來(lái)水。

　　在蕪湖，群眾訴求的解決，成為干部考核任用的一項(xiàng)最重要標(biāo)準(zhǔn)，這是確保“雙聯(lián)系”常態(tài)化的保障。

　　群眾與社會(huì)工作部，這是蕪湖市在一些縣區(qū)探索成立的一個(gè)新機(jī)構(gòu)。該部門主體人員由信訪局人員構(gòu)成，而主要領(lǐng)導(dǎo)由縣委副書記兼任。這種“高配”，就是為了讓群眾與社會(huì)工作部充分行使職權(quán)。

　　“群眾意見(jiàn)會(huì)影響干部的群眾工作考核和年度綜合考核。 ”繁昌縣委常委、組織部長(zhǎng)郝代偉告訴記者，提拔、任用干部時(shí)，群眾滿意度是重要參考項(xiàng)目。

　　對(duì)擬任干部參與群眾工作情況，由群眾與社會(huì)工作部出具意見(jiàn)。在繁昌縣7月份“民情月報(bào)”上，記者看到，繁昌縣城鄉(xiāng)建委、房管局等部門的訴求人滿意情況欄中，注明“基本滿意”，而人社局等部門欄目中則為“不滿意”。

　　每年，蕪湖市所有參加“雙聯(lián)系”的機(jī)關(guān)干部，都要接受一次群眾民主測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)中，聯(lián)系干部現(xiàn)場(chǎng)述職，并接受群眾問(wèn)詢，評(píng)議結(jié)果與干部年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

　　評(píng)價(jià)考核等一系列倒逼機(jī)制，讓干部離開群眾就寸步難行，服務(wù)群眾成了干部的自覺(jué)需要。目前，蕪湖市機(jī)關(guān)單位和各級(jí)干部累計(jì)通過(guò)“雙聯(lián)系”梳理群眾反映問(wèn)題2.7萬(wàn)個(gè)，辦結(jié)2.2萬(wàn)個(gè)。市委辦公室以聯(lián)系點(diǎn)為典型開展系統(tǒng)調(diào)研，推動(dòng)蕪湖市在全省率先實(shí)行高額醫(yī)療費(fèi)用不封頂及再補(bǔ)償政策，去年有1.2萬(wàn)人受益于此，單筆最高報(bào)銷達(dá)22萬(wàn)元。

　　信息通道：

　　實(shí)現(xiàn)干群互動(dòng)“零距離”

　　6月15日上午，弋江區(qū)白馬街道三潭社區(qū)工作人員王倩來(lái)到社區(qū)居民許龍柱老人家中。老人剛滿70周歲，王倩上門送來(lái)了老年優(yōu)待證。 “正打算去你那兒辦呢，你怎么知道我要換證了？ ”許老一臉高興中透著詫異。

　　許老的意外驚喜，來(lái)源于蕪湖市著力推進(jìn)的社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)。王倩只要通過(guò)社區(qū)信息平臺(tái)，便能查看到所有需要辦理和更新老年優(yōu)待證的老齡人口信息。這一天，王倩共送出10多本“老年證”。

　　在推行“雙聯(lián)系”過(guò)程中，蕪湖建立健全了便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立群眾事務(wù)代辦中心，實(shí)行定點(diǎn)代辦、上門代辦、流動(dòng)代辦的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出縣”。

　　7月6日，白馬街道新山村居民朱道全到村服務(wù)點(diǎn)辦理戶籍分戶證明，兩天后，他接到村服務(wù)點(diǎn)通知他去拿證明的電話。當(dāng)他將證明送到派出所，戶籍分戶就辦妥了。 “以前辦分戶，需要跑村委會(huì)、跑街道、跑派出所，前后忙活1個(gè)多月才辦完?，F(xiàn)在，只需要跑1個(gè)點(diǎn)，3天時(shí)間就辦好了。 ”朱道全感慨地說(shuō)道。

　　不同部門間的數(shù)據(jù)交換、共享，極大方便了群眾辦事。在蕪湖市基層社區(qū)服務(wù)中心，記者只看到一到兩個(gè)綜合服務(wù)窗口，“我們這里只有綜合受理一個(gè)窗口，公安、計(jì)生、民政、殘聯(lián)、教育等10大類138項(xiàng)業(yè)務(wù)，都能在綜合受理窗口辦理。 ”弋江區(qū)副區(qū)長(zhǎng)谷夏告訴記者。

　　蕪湖市將政府各職能部門所有與居民有關(guān)的審批和辦理事項(xiàng)，全部整合到“一站通”平臺(tái)，通過(guò)部門間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“一站受理、全城通辦”。這樣以信息化手段整合基層資源，使蕪湖市黨員干部聯(lián)系、服務(wù)群眾有了快速通道。

　　信息化建設(shè)有效實(shí)現(xiàn)了政民互動(dòng)“零距離”。如今,蕪湖社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)省委、省政府決定在全省推廣。