成立全國(guó)首個(gè)面向國(guó)際數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字金融領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解平臺(tái)，編制首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)法治指數(shù)，落地全省首家高?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)工作站”……一面是萬(wàn)家燈火，一面是發(fā)展大局。五年來(lái)，在南京江北新區(qū)，一系列看得見的地方實(shí)踐不斷發(fā)生。
“十四五”期間，江北新區(qū)綜合治理局扛牢扛實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，從政法領(lǐng)域的深化改革到基層治理的法治護(hù)航，從矛盾糾紛的多元化解到法律服務(wù)的精準(zhǔn)供給，以持續(xù)深化的法治建設(shè)實(shí)踐，繪就新區(qū)長(zhǎng)治久安新圖景。
01
服務(wù)大局，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。在新區(qū)，這份“好”看得見、摸得著——企業(yè)辦事時(shí)少跑的一次腿、糾紛化解時(shí)不偏不倚的一次裁決……這就是發(fā)展路上看得見的“護(hù)航力量”。
走進(jìn)新區(qū)生物醫(yī)藥谷樹屋，“一站式法律服務(wù)工作站”的牌子十分醒目。這是新區(qū)綜合治理局進(jìn)一步優(yōu)化法律服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一次有效實(shí)踐。在這里，律師、公證、調(diào)解、仲裁常態(tài)化落實(shí)惠企服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)法律服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)用性。
律師駐進(jìn)來(lái)，服務(wù)送上門?！鞍逊?wù)駐點(diǎn)直接設(shè)置在了園區(qū)，企業(yè)下個(gè)樓就能面對(duì)面咨詢，非常便捷。我們從藥品研發(fā)階段到研發(fā)成功后銷售環(huán)節(jié)的合規(guī)，都能根據(jù)企業(yè)的需求給予他們專業(yè)性和行業(yè)性的建議。”來(lái)自泰和泰律師事務(wù)所的律師說(shuō)道。
開展重點(diǎn)企業(yè)法治上門服務(wù)、聯(lián)動(dòng)平臺(tái)組織法治研討、組織企業(yè)法治宣傳活動(dòng)……除了生物醫(yī)藥谷，目前，“一站式法律服務(wù)工作站”已在新材料科技園、智能制造產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)運(yùn)營(yíng)，提供“全要素”“一站式”的現(xiàn)代化法律服務(wù)。
優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，是服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。今年4月，揚(yáng)子江法務(wù)區(qū)開園。開園當(dāng)天，便有16家多元法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約入駐，在仲裁、域外法查明公證、調(diào)解、律師等方面建立起“一站式”法律服務(wù)供給體系，為商事主體糾紛處置提供全鏈?zhǔn)奖Ｕ稀?/em>
近年來(lái)，為整合集成各類法治資源，新區(qū)不斷構(gòu)建全鏈條法務(wù)業(yè)態(tài)。全國(guó)首創(chuàng)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線交易電子公證”獲國(guó)務(wù)院推廣，設(shè)立全國(guó)首家境內(nèi)外合作的國(guó)際商事調(diào)解中心，最高人民法院第三巡回法庭、南京海事法院以及全省首家自貿(mào)區(qū)法庭和中國(guó)(江蘇)自貿(mào)區(qū)仲裁院陸續(xù)落戶……法務(wù)生態(tài)圈不斷擴(kuò)大。
除了打造法律服務(wù)平臺(tái)，一支懂法律、懂企業(yè)的人才服務(wù)隊(duì)伍也發(fā)揮著不可替代的作用。新區(qū)綜合治理局組織政法網(wǎng)格員開展“組團(tuán)服務(wù)，護(hù)航發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，運(yùn)用法治思維和法治方式助企紓困解難題。長(zhǎng)蘆街道長(zhǎng)蘆中心社區(qū)1號(hào)網(wǎng)格的政法網(wǎng)格員張嵐來(lái)自江北新區(qū)法院，“我們經(jīng)常聯(lián)合產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開展’庭審進(jìn)園區(qū)‘活動(dòng)，通過(guò)選取涉商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等糾紛案件，以案釋法。”
聚焦護(hù)企惠企，以法治溫度促企業(yè)預(yù)期之“穩(wěn)”、筑市場(chǎng)信心之“強(qiáng)”，新區(qū)從機(jī)制創(chuàng)新到服務(wù)升級(jí)，將改革抓手精準(zhǔn)伸向營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以法治效能激活市場(chǎng)活力。
02
強(qiáng)基固本，筑牢平安穩(wěn)定
“看到路邊的爆閃燈，以及穿制服戴袖標(biāo)的巡邏人員，我們回家再晚都不怕?！苯毙聟^(qū)持續(xù)開展的“亮燈行動(dòng)”，為晚歸的居民提供了一份更加實(shí)在的安全感。
治安是影響群眾安全感最直接的因素。聚焦治安亂點(diǎn)和突出問(wèn)題，新區(qū)在12家派出所和4個(gè)警務(wù)站，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解室，配齊配強(qiáng)專職人民調(diào)解員，確保治安矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)95%以上。“打、防、管、建、治”一體化閉環(huán)運(yùn)作的治理模式，讓治安問(wèn)題解決率穩(wěn)步提升。
為動(dòng)員更多社會(huì)力量參與平安新區(qū)建設(shè)，去年，新區(qū)綜合治理局與新區(qū)公安分局牽頭打造江北新區(qū)“平安聯(lián)盟”，構(gòu)建起覆蓋新區(qū)650余家單位，7000余名安保、快遞員、外賣騎手的安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，有效“點(diǎn)亮”管控盲區(qū)。一年來(lái)，平安聯(lián)盟盟員單位開展各類培訓(xùn)、反詐宣傳230余次，覆蓋人員5000余人次。
得益于平安聯(lián)盟建設(shè)，居民對(duì)平安新區(qū)有了更具象的感受。以商圈治安環(huán)境為例，200余人的“平安聯(lián)盟商圈志愿者服務(wù)隊(duì)”讓商圈內(nèi)發(fā)案率同比下降23%。
在新區(qū)，“平安”的內(nèi)涵與外延五年來(lái)也在不斷豐富發(fā)展?？偨Y(jié)基層治理經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)群眾多元訴求的過(guò)程中，新區(qū)愈發(fā)意識(shí)到構(gòu)建集中統(tǒng)一、高效聯(lián)動(dòng)的治理平臺(tái)的必要性。為此，推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，成為優(yōu)化多元化矛盾糾紛調(diào)處體系的關(guān)鍵一步。
新區(qū)綜治中心對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展摸排，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早介入。今年以來(lái)，新區(qū)綜治中心共排查受理矛盾糾紛2753件?，調(diào)解成功2735件，化解率達(dá)?99.3%?，一系列細(xì)“治”入微的舉措，讓勞動(dòng)合同、工傷賠償?shù)瘸Ｒ娂m紛從“有結(jié)”變“有解”。
難解的“亂麻”，為何到綜治中心就能有效化解?這與其科學(xué)完善的工作機(jī)制密不可分。每接到一個(gè)訴求，綜治中心第一時(shí)間搭建平臺(tái)，組織當(dāng)事人、律師、人民調(diào)解員等為群眾解讀政策，與相關(guān)部門溝通研判，共同制定解決方案，推動(dòng)矛盾糾紛化解處置在早在小。
頭部已建立，分支也要精準(zhǔn)落地。綜合治理局圍繞矛盾糾紛預(yù)防化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)區(qū)、街兩級(jí)綜治中心建立，通過(guò)優(yōu)化場(chǎng)所設(shè)置、整合資源力量、健全運(yùn)行機(jī)制等，推動(dòng)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。
堅(jiān)持創(chuàng)新基層治理模式，新區(qū)充分發(fā)揮各方力量，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。在全省上半年群眾安全感測(cè)評(píng)中，江北新區(qū)位居全市第一名。
03
精網(wǎng)微格 作好幸福答卷
每天早上，頂山街道吉慶社區(qū)8號(hào)網(wǎng)格員張濤上班的第一件事，便是打開工作群查看消息。小區(qū)監(jiān)控安裝的分歧、充電樁選址的爭(zhēng)議、停車位規(guī)劃的痛點(diǎn)，都是治理的“晴雨表”。“主要看居民提了什么問(wèn)題。能解決的立馬解決，不能解決的協(xié)調(diào)解決?！睆垵f(shuō)道。
基礎(chǔ)實(shí)才有基層安。如何不斷提高基層社會(huì)治理水平、把更多矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、守護(hù)好人民群眾的平安幸福生活，成為新區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的必修課。
新區(qū)綜合治理局創(chuàng)新打造“1+3+N”全要素網(wǎng)格組團(tuán)式服務(wù)，其中一個(gè)顯著改變就是重心下移優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，把治理“長(zhǎng)線”切分為多段治理“短線”、變“治理末梢”為“治理靶心”。
頂山街道現(xiàn)有13個(gè)社區(qū)，劃分142個(gè)網(wǎng)格。有時(shí)一名網(wǎng)格員需要服務(wù)上千居民，想要面面俱到，難度可不小。而“精網(wǎng)微格”模式大大幫助了網(wǎng)格員提效減壓。
微網(wǎng)格員劉子儀退休前從事安全生產(chǎn)工作。憑借專業(yè)所長(zhǎng)，一些難以發(fā)現(xiàn)的安全隱患點(diǎn)，都躲不開他的“火眼金睛”。小區(qū)里走一走、樓道中轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，讓基層治理的觸手，從傳統(tǒng)的社區(qū)網(wǎng)格延伸到網(wǎng)格內(nèi)的樓棟，無(wú)論是工作效率還是精度都大幅提升。
基層治理具有特殊性和復(fù)雜性，網(wǎng)格治理的實(shí)現(xiàn)路徑也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。新區(qū)綜合治理局鼓勵(lì)各網(wǎng)格結(jié)合自身特色，將基層矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)和解決端口前移，壯大基層治理力量。
泰山街道試點(diǎn)“網(wǎng)格+物業(yè)”融合治理模式，讓物業(yè)人員成為“第二梯隊(duì)”網(wǎng)格力量；沿江街道由網(wǎng)格員當(dāng)主播，將水、電等單位請(qǐng)進(jìn)直播間，為居民解答日常生活需求問(wèn)題；頂山街道深化“警網(wǎng)融合”，社區(qū)民警的加入不僅是安全感，也在解決鄰里糾紛時(shí)更得心應(yīng)手……
基層治理不是抽象的指標(biāo)，而是浸潤(rùn)在柴米油鹽里的安心?！爸x謝你們，讓我感受到了法律的溫暖”。前些日子，新區(qū)政法網(wǎng)格員張維超收到一條感謝信息。
在這起特殊案件中，糾紛雙方均為高齡聾啞人，法律文書的理解與表達(dá)雙雙受阻。張維超主動(dòng)上門，通過(guò)手機(jī)打字的方式逐句解釋起訴狀內(nèi)容，借助簡(jiǎn)單手勢(shì)傳遞程序信息，最終促成雙方庭外和解。
化解賓館噪音擾民問(wèn)題、妥善化解涉宅基地權(quán)屬糾紛、成功兌現(xiàn)調(diào)解協(xié)議的“紙上承諾”……基層治理的溫度，就藏在這些“小事解決在身邊”的細(xì)節(jié)里。
打造“江心比心”調(diào)解品牌，將矛盾化解在基層；組建法律援助律師團(tuán)，為弱勢(shì)群體提供普法、咨詢等服務(wù)；健全“矛盾調(diào)解-司法確認(rèn)-全域全員大調(diào)解-導(dǎo)入訴訟”機(jī)制，化解效能發(fā)揮良好……“法治惠民”的質(zhì)效，就在這些扎根基層的調(diào)解力量中不斷提升。
平安與發(fā)展同頻、法治與未來(lái)同步。五年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)有效的舉措，一次次有力的護(hù)航，正在為新區(qū)大局和諧穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入持久動(dòng)力。（來(lái)源：微信公眾號(hào)“江北新區(qū)綜合治理”、綜合辦、龍虎網(wǎng)，編輯：李芳紅，發(fā)布：王清鑫，審核：居明）
