日前，浙江省發(fā)展改革委公布2025年第二批營(yíng)商環(huán)境“微改革”案例。嘉興《探索外籍高技能人才“全域融合”新路徑 賦能外向型經(jīng)濟(jì)“智造”升級(jí)》等6個(gè)案例入選，另有《創(chuàng)新打造“E公審”數(shù)字平臺(tái) 數(shù)智賦能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)高效審查》因入選全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)案例，自動(dòng)列入本批案例庫(kù)?？?cè)脒x案例數(shù)達(dá)7個(gè)，列全省第一。

營(yíng)商環(huán)境是一座城市的重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，嘉興推動(dòng)開展“六干爭(zhēng)先”營(yíng)商環(huán)境大躍升行動(dòng)，持續(xù)擦亮“浙里最‘嘉’”營(yíng)商環(huán)境品牌。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、行政執(zhí)法跨域協(xié)同做法獲全國(guó)推廣；營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)列全省第二；“一鍵報(bào)表”助企減負(fù)做法獲評(píng)全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大創(chuàng)新實(shí)踐案例，成為全省唯一……亮眼的成績(jī)，成為嘉興優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)展示。在2025年全國(guó)萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)中，嘉興市營(yíng)商環(huán)境民企滿意度躋身全國(guó)地級(jí)市前十。

政務(wù)服務(wù)增值有感

前不久，嘉善縣某運(yùn)輸公司因在“信用中國(guó)”上存在20余條處罰記錄，被列入高頻失信企業(yè)。

“由于該運(yùn)輸企業(yè)車輛多為駕駛員自主經(jīng)營(yíng)，車輛流動(dòng)性大，且多數(shù)處罰為異地處罰，企業(yè)開展信用修復(fù)存在困難?！奔紊瓶h交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們通過(guò)創(chuàng)新信用修復(fù)跨域處置協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接異地交通部門，幫助企業(yè)獲取處罰繳款憑證，上門指導(dǎo)企業(yè)完成信用修復(fù)，僅用4個(gè)工作日就幫助企業(yè)完成信用修復(fù)，使企業(yè)成功退出高頻失信企業(yè)名單。

企業(yè)信用的成功修復(fù)，離不開優(yōu)質(zhì)的信用環(huán)境。近年來(lái)，嘉善縣聚焦跨域信用體系規(guī)則不同、數(shù)據(jù)不暢、報(bào)告不認(rèn)等難題，推動(dòng)示范區(qū)公共信用領(lǐng)域機(jī)制共建、金融共濟(jì)、場(chǎng)景共享，在跨域信用合作建設(shè)上探路示范，提升區(qū)域信用服務(wù)質(zhì)效，持續(xù)打造賦能企業(yè)發(fā)展的一流信用環(huán)境。

統(tǒng)一的公共信用管理制度，推動(dòng)了示范區(qū)兩區(qū)一縣各領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)及深度合作，不僅促進(jìn)三方信用體系共建共享、互惠互利，還為全國(guó)范圍內(nèi)毗鄰地區(qū)跨域信用合作提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

政務(wù)服務(wù)的高效協(xié)同，不僅體現(xiàn)在內(nèi)部流程的優(yōu)化上，更延伸到企業(yè)“走出去”的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。

在國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境持續(xù)波動(dòng)的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程阻力加大。平湖市以數(shù)字賦能、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合規(guī)認(rèn)證、產(chǎn)品推廣、市場(chǎng)準(zhǔn)入等五大服務(wù)為抓手，創(chuàng)新打造“DICPE大本營(yíng)”，極大降低了企業(yè)的“出海”門檻。

“我們以迪拜為核心布局海外合作園區(qū)，建設(shè)‘平湖制造’選品中心與嘉興優(yōu)品直銷中心，累計(jì)舉辦迪拜國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)7場(chǎng)，參展企業(yè)超200家，意向訂單超億美元?！逼胶猩虅?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前已經(jīng)建成倉(cāng)儲(chǔ)容量達(dá)到3000平方米的迪拜海外倉(cāng)，并與極兔達(dá)成深度合作，構(gòu)建高效的本地物流配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸無(wú)縫銜接。同時(shí)，打造F2B中東跨境電商獨(dú)立站數(shù)字化平臺(tái)，讓海外終端采購(gòu)商能夠精準(zhǔn)對(duì)接入駐平臺(tái)的中國(guó)企業(yè)，便于海外線上直采。

值得一提的是，平湖企業(yè)創(chuàng)新打造的“全球商貿(mào)行業(yè)AI模型”，不僅能動(dòng)態(tài)了解國(guó)外流行趨勢(shì)，還能精準(zhǔn)預(yù)判國(guó)外客戶需求。此外，平湖自建的相伴寶“產(chǎn)業(yè)大腦”平臺(tái)，已匯聚采購(gòu)商1萬(wàn)余家、制造業(yè)企業(yè)1000多家、供應(yīng)鏈企業(yè)2000多家。

要素支撐穩(wěn)固有力

人才，一直是企業(yè)發(fā)展的核心要素。

2025年，嘉興持續(xù)迭代嘉興人才碼、云平臺(tái)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景2200余個(gè)，入庫(kù)人才超125.88萬(wàn)人，并優(yōu)化人才在住房、子女入學(xué)等方面的服務(wù)保障。

嘉興外貿(mào)依存度高達(dá)64%，累計(jì)使用外資居全省地級(jí)市首位。在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整與科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，外籍高技能人才已成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源。

如何制定更適合外籍高技能人才發(fā)展的服務(wù)模式？嘉興探索出外籍高技能人才“全域融合”新路徑，賦能外向型經(jīng)濟(jì)“智造”升級(jí)。

嘉興啟用規(guī)模超1億元的科創(chuàng)人才“夢(mèng)想基金”，成功爭(zhēng)取出臺(tái)支持嘉興發(fā)展九項(xiàng)移民出入境便利舉措，為外籍高技能人才配套專屬政策。線上研發(fā)“嘉里人才通”平臺(tái)，自動(dòng)推送政策“福利包”，集成國(guó)際生活服務(wù)“導(dǎo)引圖”，讓1000余名外籍人才享受“指尖”服務(wù)；線下整合30個(gè)涉外部門職能，創(chuàng)新布局“1+5+16”移民事務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將服務(wù)延伸至產(chǎn)業(yè)園區(qū)與人才集聚區(qū)前沿，實(shí)現(xiàn)簽證簽發(fā)、個(gè)稅申報(bào)等“一窗通辦”。

人才與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，提升了企業(yè)活力，助推嘉興13家企業(yè)入選浙江民營(yíng)跨國(guó)公司“領(lǐng)航企業(yè)”，24家外資企業(yè)獲評(píng)省級(jí)外資研發(fā)中心，占全省四分之一以上。

人才服務(wù)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，也為更廣泛的群體帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有約66萬(wàn)新市民在海寧創(chuàng)業(yè)務(wù)工，超80%在生產(chǎn)制造、服務(wù)等一線。“他們普遍遇到電子身份憑證不統(tǒng)一、居住信息不互通等，影響出行體驗(yàn)、政策延續(xù)等，包括情感認(rèn)同、技能提升、社會(huì)保障等發(fā)展需求?！焙幨泄簿窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)統(tǒng)一電子身份證應(yīng)用，打通地域、行業(yè)身份認(rèn)證壁壘，以居民身份證為基本公共服務(wù)的根本認(rèn)同，是破題的重要舉措。

海寧依托全國(guó)電子身份證應(yīng)用試點(diǎn)，上線統(tǒng)一App，匯聚全國(guó)人口數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)身份證的線上“申領(lǐng)、出示、核驗(yàn)、登記、留檔”，支撐打造“一證通行”的全域場(chǎng)景應(yīng)用。

群眾通過(guò)出示電子身份證，便可關(guān)聯(lián)共享營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證、戶口簿等53類證照信息，涉證照事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。與此同時(shí)，海寧全市酒店、景區(qū)等，均可享受“亮證”服務(wù)。

如今，該案例已入選公安部試點(diǎn)，電子身份證在戶政、酒店等場(chǎng)景應(yīng)用覆蓋浙江、上海、廣州、深圳等首批3省13市，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍通行通用，貢獻(xiàn)了“嘉興智慧”。

要素支撐不僅要服務(wù)當(dāng)下，更要布局未來(lái)。

目前，我國(guó)同位素產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在資源集聚度不高、產(chǎn)業(yè)上下游銜接不暢、醫(yī)療應(yīng)用規(guī)模較小等短板。海鹽培育同位素產(chǎn)業(yè)存在關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、人才儲(chǔ)備不足、資金需求大等瓶頸，同時(shí)還面臨資質(zhì)審批流程復(fù)雜，公共服務(wù)配套不足等發(fā)展環(huán)境制約。

對(duì)此，海鹽縣經(jīng)信局充分利用“兩新”深度融合改革，依托核電產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，深入開展同位素未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，加快構(gòu)建以核素、核藥、核醫(yī)療為特色的同位素全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，助力我國(guó)未來(lái)健康產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展。

以實(shí)干篤定前行，以實(shí)績(jī)回應(yīng)期盼。改革的含金量，正轉(zhuǎn)化為企業(yè)的獲得感：目前，海鹽已引進(jìn)全球制藥巨頭瑞士諾華、國(guó)內(nèi)核藥龍頭中國(guó)同輻等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，總投資超100億元，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值突破220億元。

法治保障安全高效

嘉興在全省率先試點(diǎn)打造公平競(jìng)爭(zhēng)審查系統(tǒng)（“E公審”）數(shù)字平臺(tái)，并與合法性審查系統(tǒng)（“E法審”）有機(jī)融合，創(chuàng)新構(gòu)建“雙審系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審查智能聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，切實(shí)提升審查質(zhì)效。

“E公審”系統(tǒng)中設(shè)立部門自審、提起審查、形式審查、第三方評(píng)估、實(shí)質(zhì)審查、審查反饋等6個(gè)流程場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)智能校對(duì)、文件收發(fā)、意見反饋、多方會(huì)審全流程線上閉環(huán)，確保審查環(huán)節(jié)高效快捷無(wú)遺漏。

“平臺(tái)投運(yùn)以來(lái)，單個(gè)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)間由原來(lái)線下平均5個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日，效率提升80%以上?！奔闻d市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙審系統(tǒng)”不僅支持?jǐn)?shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)高效流動(dòng)，政策文件還從“多頭上報(bào)、重復(fù)提交”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙痪W(wǎng)申報(bào)、一鍵共享”。

數(shù)字賦能之外，嘉興基層創(chuàng)新也涌現(xiàn)出許多鮮活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富了嘉興法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐內(nèi)涵。

放眼桐鄉(xiāng)市，“雙向協(xié)作、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”執(zhí)行模式正在實(shí)現(xiàn)執(zhí)行有效和企業(yè)有感的“雙提升”。

針對(duì)基層法庭訴前化解不足，法院執(zhí)行人員定期入駐各鎮(zhèn)人民法庭、三治聯(lián)動(dòng)中心協(xié)助案件辦理，將執(zhí)行糾紛化于未發(fā)；針對(duì)案多人少的現(xiàn)狀，首創(chuàng)鎮(zhèn)街派員駐局督促履行模式，督促專員常駐法院執(zhí)行服務(wù)中心，將生效案件督促?gòu)膱?zhí)行前直接遷移至判決調(diào)解后；針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)糾紛頻發(fā)的現(xiàn)狀，聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)街主體、主管部門成立商事解紛聯(lián)動(dòng)專班，定期走訪，從源頭上避免企業(yè)發(fā)生涉訴風(fēng)險(xiǎn)……

在“雙向協(xié)作、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”執(zhí)行模式的助力下，2025年，桐鄉(xiāng)累計(jì)執(zhí)結(jié)案件15961件，執(zhí)行到位率、執(zhí)行完畢率、首執(zhí)案件終本率三大執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)同比分別優(yōu)化11.48%、6.77%、18.35%。

“今年，我們將持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，聚焦涉企重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批具有嘉興特色、實(shí)實(shí)在在解決企業(yè)難題的改革舉措，力爭(zhēng)向全省全國(guó)輸送更多‘嘉興經(jīng)驗(yàn)’?！奔闻d市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。