俯瞰臨安

近日，記者從市規(guī)劃和自然資源局臨安分局獲悉，《杭州市臨安區(qū)“縣城-中心鎮(zhèn)-重點(diǎn)村”發(fā)展軸空間專項(xiàng)規(guī)劃（2025-2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式獲批實(shí)施。

“《規(guī)劃》聚焦‘強(qiáng)城、興村、融合’三大核心任務(wù)，是指引臨安破解區(qū)域發(fā)展不均衡難題、推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合的‘施工圖’?！笔幸?guī)劃和自然資源局臨安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》將銜接引領(lǐng)臨安全域近期137個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，涉及總投資超600億元，為“吳越名城?幸福臨安”高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)根基，力爭(zhēng)成為浙江以“千萬工程”深化城鄉(xiāng)融合、推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的縣域?qū)嵺`典范。

明晰空間布局 “一主兩副N組團(tuán)”串聯(lián)城鄉(xiāng)發(fā)展

翻開《規(guī)劃》，一條貫穿臨安東西的“幸福來臨·科創(chuàng)產(chǎn)城”發(fā)展軸躍然紙上。

這條“軸”主動(dòng)銜接杭州市市域發(fā)展軸體系，統(tǒng)籌構(gòu)建城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)村三級(jí)城鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)，形成“一主兩副N組團(tuán)”的空間發(fā)展布局，為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展搭建起堅(jiān)實(shí)框架。

“一主”即強(qiáng)化主城區(qū)引領(lǐng)作用，以錦城、錦北、錦南、青山湖、玲瓏5個(gè)街道為關(guān)鍵支撐，打造區(qū)域發(fā)展“主引擎”。《規(guī)劃》明確，臨安主城區(qū)將定位為“杭州都市新城區(qū)、創(chuàng)新策源集聚區(qū)”，在功能上聚焦集聚高端產(chǎn)業(yè)、提升文化魅力；在支撐保障上，重點(diǎn)優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施、增加綠地空間、改善人居環(huán)境，全面增強(qiáng)城區(qū)的吸引力與承載力。

“兩副”以於潛、昌化兩大副中心鎮(zhèn)為橋梁紐帶，發(fā)揮承上啟下的樞紐功能。於潛鎮(zhèn)立足中部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，定位為臨安區(qū)副中心城市及中部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，重點(diǎn)提升農(nóng)旅融合發(fā)展水平與公共服務(wù)能力，輻射帶動(dòng)中部片區(qū)協(xié)同發(fā)展；昌化鎮(zhèn)依托西部豐富的生態(tài)文旅資源，定位為臨安區(qū)副中心城市及西部龍頭重鎮(zhèn)，通過完善交通網(wǎng)絡(luò)、整合文旅資源，引領(lǐng)西部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

“N組團(tuán)”秉持“突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”原則，以18個(gè)重點(diǎn)村為核心，輻射帶動(dòng)耕織原鄉(xiāng)、天目疊翠、源頭共富、多彩龍崗等16個(gè)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展?！兑?guī)劃》針對(duì)片區(qū)組團(tuán)與重點(diǎn)村，提出“特色培育、抱團(tuán)發(fā)展”的引導(dǎo)策略：產(chǎn)業(yè)上，引導(dǎo)各村依據(jù)自身資源稟賦發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；設(shè)施上，優(yōu)先向重點(diǎn)村與組團(tuán)傾斜配置公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，全面提升人居環(huán)境；機(jī)制上，鼓勵(lì)組團(tuán)內(nèi)村莊通過強(qiáng)村公司等模式實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，共享資源與市場(chǎng)，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

“規(guī)劃不是普通的空間連線，整個(gè)《規(guī)劃》的引導(dǎo)邏輯，就是讓城區(qū)這個(gè)‘大腦’更強(qiáng)勁，讓中心鎮(zhèn)這個(gè)‘腰桿’更堅(jiān)挺，讓鄉(xiāng)村組團(tuán)這些‘毛細(xì)血管’更通暢。通過發(fā)展軸將三者緊密串聯(lián)，形成有機(jī)整體，最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)融合與共同富裕?！笔幸?guī)劃和自然資源局臨安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，臨安將通過建立從規(guī)劃編制到落地實(shí)施的全鏈條保障機(jī)制，確保發(fā)展軸上每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都能釋放強(qiáng)勁活力，真正將這條發(fā)展軸打造成集聚優(yōu)質(zhì)資源、提升區(qū)域價(jià)值的“黃金”通道。

聚焦民生關(guān)切 破解“三大差距”回應(yīng)百姓期盼

《規(guī)劃》的生命力在于落地見效，更在于回應(yīng)群眾的急難愁盼。

數(shù)據(jù)顯示，2024年臨安城鄉(xiāng)收入倍差已從十年前的1.75縮小至1.55，但“城里熱鬧、鄉(xiāng)下冷清”的發(fā)展反差依然存在：中心城區(qū)貢獻(xiàn)了全區(qū)80.5%的經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)上的小縣大城特征明顯；即便白牛村的山核桃、月亮橋村的民宿等已形成一定知名度的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，也面臨產(chǎn)業(yè)鏈短、聯(lián)動(dòng)性弱的發(fā)展瓶頸。

“這些‘發(fā)展洼地’正是此次《規(guī)劃》要重點(diǎn)攻克的‘硬骨頭’?！薄兑?guī)劃》編制團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，為推動(dòng)規(guī)劃落地落細(xì)，臨安區(qū)圍繞“強(qiáng)城、興村、融合”三大方向，已系統(tǒng)布局并啟動(dòng)一批關(guān)鍵性工程項(xiàng)目，力求以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)突破。

在“強(qiáng)城”領(lǐng)域，重點(diǎn)項(xiàng)目聚焦提升城區(qū)集聚與輻射能力。其中，作為城西科創(chuàng)大走廊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，青山湖國際科創(chuàng)中心項(xiàng)目集研發(fā)、辦公、科技服務(wù)于一體，建成后將成為吸引高端人才與創(chuàng)新企業(yè)的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，進(jìn)一步夯實(shí)城區(qū)“創(chuàng)新策源集聚區(qū)”功能；吳越文化歷史商業(yè)街區(qū)改造項(xiàng)目位于錦城街道，通過對(duì)老舊地塊進(jìn)行更新改造，深度融入?yún)窃轿幕?，打造具有辨識(shí)度的特色商業(yè)街區(qū)，既改善城市面貌，又提升文化魅力與消費(fèi)活力，成為“文化強(qiáng)城”的重要載體。

“興村”方面，項(xiàng)目核心是通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。如地處於潛鎮(zhèn)與天目山鎮(zhèn)交界處的天目未來谷項(xiàng)目，規(guī)劃面積兩千多畝，將打造集生態(tài)研學(xué)、度假娛樂于一體的綜合文旅項(xiàng)目，建成后可直接帶動(dòng)月亮橋村、光明村等重點(diǎn)村發(fā)展，有效吸引游客、帶動(dòng)村民就業(yè)，力爭(zhēng)成為產(chǎn)業(yè)興村的生動(dòng)實(shí)踐；“富美唐昌”農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目以昌化鎮(zhèn)白牛村為核心，聯(lián)合周邊村莊共同發(fā)展電商、林下經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)，通過組團(tuán)經(jīng)營、資源共享模式，助力村集體經(jīng)濟(jì)增收，力爭(zhēng)為“聯(lián)村共富”提供可復(fù)制的范例。

“融合”領(lǐng)域聚焦打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道。S214吳興至建德公路臨安段改建工程建成后，將進(jìn)一步強(qiáng)化臨安與富陽等地的聯(lián)系，提升區(qū)域交通效率，為人才、物資等要素流動(dòng)創(chuàng)造更優(yōu)條件，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“交通動(dòng)脈”；昌化鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)部分村莊的永久基本農(nóng)田連片整治項(xiàng)目，通過對(duì)零散耕地進(jìn)行整合優(yōu)化，既筑牢了糧食安全防線，又為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，助力城鄉(xiāng)功能有效銜接。

在《規(guī)劃》附件的項(xiàng)目清單中，137個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目、總投資664億元的“硬核”數(shù)據(jù)格外亮眼，其中大半實(shí)施類項(xiàng)目已明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)與責(zé)任單位，為規(guī)劃落地提供了堅(jiān)實(shí)保障。

“《規(guī)劃》獲批不是終點(diǎn)，而是臨安破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、做好規(guī)劃‘后半篇文章’的新開始?！笔幸?guī)劃和自然資源局臨安分局負(fù)責(zé)人表示，接下來將積極用好用活規(guī)劃成果——既要結(jié)合發(fā)展軸重點(diǎn)項(xiàng)目、浙西天路戶外圈項(xiàng)目，建好近期實(shí)施項(xiàng)目庫、算好項(xiàng)目效益賬，還要瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源閑置、開發(fā)與生態(tài)保護(hù)沖突、政策適配性弱等痛點(diǎn)，以點(diǎn)帶面探索閑置資源優(yōu)化路徑，全力爭(zhēng)取省級(jí)政策試點(diǎn)，同步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)自然資源空間優(yōu)化研究，深化踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源換成綠色資本，讓農(nóng)文旅產(chǎn)品更豐富、綠色財(cái)富不斷檔、區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，為杭州高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例扛起“臨安擔(dān)當(dāng)”。