2025年，在國企改革深化提升的浪潮中，淮安國資國企牢牢把握“筑牢安全底線、激活資產(chǎn)效能、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善監(jiān)管體系”四大主線，以系統(tǒng)性思維謀篇布局，以實(shí)干精神攻堅(jiān)突破，交出了一份規(guī)模與質(zhì)量并舉、改革與發(fā)展并行的亮眼“答卷”。

風(fēng)險(xiǎn)防控筑屏障，創(chuàng)新機(jī)制守牢國有資產(chǎn)安全底線

面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市國資委堅(jiān)持把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，率先探索構(gòu)建覆蓋全流程、全鏈條的債務(wù)與投資監(jiān)管機(jī)制。

融資管理邁入數(shù)字化新階段。創(chuàng)新搭建“國資競?cè)趥芷脚_(tái)”，打造公開透明、競爭有序的融資交易新模式，平臺(tái)累計(jì)完成交易9046筆，節(jié)支率達(dá)2.74%，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲省委改革辦發(fā)文推介，并向省內(nèi)兄弟地市推廣，形成了可復(fù)制的融資監(jiān)管“淮安樣板”。

債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著。深入實(shí)施“削峰降本”專項(xiàng)行動(dòng)，通過打出編制年度融資計(jì)劃、發(fā)布貸款利率指導(dǎo)線、組織銀企對(duì)接懇談會(huì)等“組合拳”，推動(dòng)全市國企存量融資綜合成本同比下降20個(gè)BP，有效防范化解了資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。

投資與采購監(jiān)管規(guī)范化水平同步提升。出臺(tái)《市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等多項(xiàng)制度文件，建立涵蓋立項(xiàng)、決策、執(zhí)行、后評(píng)價(jià)的全生命周期投資監(jiān)管體系，對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行前置審核和閉環(huán)管理。同步推進(jìn)采購數(shù)智化轉(zhuǎn)型，“國資采購交易平臺(tái)”正式上線運(yùn)行，吸引252家國企、2923家供應(yīng)商入駐，完成項(xiàng)目交易724個(gè)，交易額達(dá)6.8億元，構(gòu)建起陽光透明的采購生態(tài)。

資產(chǎn)盤活強(qiáng)賦能，精準(zhǔn)施策激活“沉睡”資產(chǎn)價(jià)值潛能

市國資委堅(jiān)持以數(shù)字化手段全面厘清資產(chǎn)底數(shù)，以多元化路徑高效盤活資源，推動(dòng)國有資產(chǎn)從“靜態(tài)沉淀”向“動(dòng)態(tài)增值”轉(zhuǎn)變。

數(shù)字化管理夯實(shí)資產(chǎn)底座。截至2025年底，全市國有資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)已錄入房屋、土地等各類資產(chǎn)信息近7萬條，涵蓋權(quán)屬、用途、租賃狀態(tài)等全要素?cái)?shù)據(jù)，為資產(chǎn)精準(zhǔn)管理提供了有力支撐。創(chuàng)新打造的“國資小倉”平臺(tái)，集中展示國企商鋪、寫字樓等經(jīng)營性資產(chǎn)信息，累計(jì)瀏覽量近41萬人次，成為市場化盤活存量資產(chǎn)的重要窗口，實(shí)現(xiàn)了供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接，有效推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值。

全域清查推動(dòng)問題整改。扎實(shí)開展國有資產(chǎn)清查整治行動(dòng)，圍繞“摸清家底、盤活利用、科學(xué)監(jiān)管”目標(biāo)，分階段推進(jìn)清查整改，針對(duì)低效閑置資產(chǎn)出臺(tái)專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招商引資、改擴(kuò)建等多種方式盤活，市屬企業(yè)經(jīng)營性房屋低效閑置率從2023年底的12.44%降至5.35%。

今年，市國資委將持續(xù)深化資產(chǎn)盤活舉措，推進(jìn)“國資小倉”2.0升級(jí)迭代，探索REITs、ABS等資產(chǎn)證券化路徑，加快推進(jìn)房產(chǎn)去化進(jìn)程，試點(diǎn)開設(shè)“房源超市”，優(yōu)化“以舊換新”政策，開展國企債權(quán)清收專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提高“三資”利用效能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值最大化。

轉(zhuǎn)型升級(jí)加速跑，結(jié)構(gòu)優(yōu)化培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

市國資委緊扣主責(zé)主業(yè)，以信用評(píng)級(jí)提升為抓手，以場景拓展為路徑，推動(dòng)國企從“平臺(tái)型”向“產(chǎn)業(yè)型”“創(chuàng)新型”加速轉(zhuǎn)型。

信用體系建設(shè)蘇中蘇北領(lǐng)跑。堅(jiān)持將信用評(píng)級(jí)作為衡量企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)尺，成功推動(dòng)11戶國企獲得AAA主體信用評(píng)級(jí)，全市AAA評(píng)級(jí)國企達(dá)19戶，數(shù)量位居全省前列、蘇中蘇北第一，實(shí)現(xiàn)市屬企業(yè)全覆蓋（蘇中蘇北唯一）、縣區(qū)園區(qū)覆蓋80%。這一“信用高地”的構(gòu)建，為全市國企融資打開了低成本通道，為企業(yè)發(fā)展注入了金融“活水”。

市屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)多點(diǎn)突破。編制全市域運(yùn)營場景名錄，規(guī)劃城市運(yùn)營服務(wù)、綠色能源、智慧城市等應(yīng)用場景，引導(dǎo)國企精準(zhǔn)布局、錯(cuò)位發(fā)展，國企主業(yè)更加聚焦、特色更加鮮明。市國聯(lián)集團(tuán)深耕風(fēng)電與分布式光伏產(chǎn)業(yè)，“多源一網(wǎng)”工程實(shí)現(xiàn)四區(qū)管網(wǎng)聯(lián)通，供熱管損控制水平全國領(lǐng)先；打造“低空+場景”實(shí)踐案例，入選省公共數(shù)據(jù)“跑起來”場景實(shí)踐案例首批名單。市城發(fā)集團(tuán)搭建綠韻數(shù)科棉花交易平臺(tái)，2025年實(shí)現(xiàn)交易規(guī)模101.2億元；憑借財(cái)務(wù)數(shù)智化領(lǐng)域典型做法，入選“中國企業(yè)財(cái)務(wù)管理最佳實(shí)踐案例”，獲評(píng)“中國企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型示范單位”。市交投集團(tuán)打造港口物流核心板塊，2025年集裝箱量預(yù)計(jì)超61萬標(biāo)箱，連續(xù)17年位居全省內(nèi)河港口首位；淮安公交蟬聯(lián)全國文明單位，全年服務(wù)乘客約9300萬人次，有軌電車單線日客流達(dá)7.1萬人次，創(chuàng)行業(yè)新高。市文旅集團(tuán)市場化運(yùn)營“蘇超”“淮馬”等賽事品牌，深度融合“賽事+消費(fèi)”多元業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)客流和消費(fèi)雙增長；緊扣“一城兩園”格局，打造16條城市精品游線，年均游客增長10%，充分釋放消費(fèi)活力。市金發(fā)集團(tuán)成為江蘇第二家、地級(jí)市首家雙AAA主體信用評(píng)級(jí)的地方金融機(jī)構(gòu)，成功發(fā)行全市首單5億元“科創(chuàng)債”，票面利率2.47%；充分發(fā)揮基金引導(dǎo)作用，推動(dòng)設(shè)立7支子基金，在淮投資總規(guī)模10.44億元，全力服務(wù)全市中心大局。

基金投資生態(tài)圈加速成型。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定國企基金運(yùn)行規(guī)則和投資決策規(guī)則，謀劃國淮母基金組建方案，指導(dǎo)設(shè)立致遠(yuǎn)貳號(hào)、數(shù)智制造專項(xiàng)母基金、蘇淮數(shù)智基金等多個(gè)專業(yè)基金，同步打造“匯金路演”品牌活動(dòng)，搭建項(xiàng)目與資本對(duì)接橋梁，促進(jìn)融資精準(zhǔn)對(duì)接和項(xiàng)目落地。2025年，通過基金完成項(xiàng)目投資28個(gè)，推動(dòng)12個(gè)項(xiàng)目落地淮安，累計(jì)投資4.89億元。

全面監(jiān)管提質(zhì)效，穿透式監(jiān)管護(hù)航國有資產(chǎn)保值增值

2025年，市國資委在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市國有企業(yè)穿透式監(jiān)管的若干意見（試行）》，推動(dòng)國資監(jiān)管從“表面覆蓋”向“實(shí)質(zhì)管控”躍升。

穿透式監(jiān)管構(gòu)建全面風(fēng)控體系。通過穿透企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理鏈條和風(fēng)險(xiǎn)源頭，構(gòu)建起覆蓋全市國資國企的立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)上下層級(jí)穿透（全級(jí)次）、業(yè)務(wù)橫向穿透（全鏈條）、時(shí)間維度穿透（全過程）以及資源整合穿透（全要素），確保國有資產(chǎn)監(jiān)管無死角、責(zé)任可追溯。同時(shí)，配套出臺(tái)《市屬企業(yè)公司章程指引》，統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管的系統(tǒng)性和規(guī)范性。

考核與三項(xiàng)制度改革精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持“一企一策”分類考核，圍繞風(fēng)險(xiǎn)防控、經(jīng)濟(jì)效益、高質(zhì)量發(fā)展等維度設(shè)置指標(biāo)，并引入“模擬利潤”核算精準(zhǔn)反映企業(yè)業(yè)績，剛性兌現(xiàn)考核激勵(lì)。建立工資總額與經(jīng)營業(yè)績、勞動(dòng)生產(chǎn)率緊密掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬增，業(yè)績降、薪酬減”的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。推行“扁平化、小總部、大部制”管理模式，累計(jì)精簡部門134個(gè)、壓減管理人員465人；全面實(shí)施管理人員競爭上崗，1312人參與競聘，640人因末等調(diào)整或不勝任退出崗位，切實(shí)形成了“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”的市場化用人格局，有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

黨建引領(lǐng)推動(dòng)治理效能系統(tǒng)提升。通過全面優(yōu)化國企治理結(jié)構(gòu)，取消外派監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事設(shè)置，細(xì)化黨委前置研究事項(xiàng)清單，清晰界定各治理主體權(quán)責(zé)邊界，企業(yè)治理科學(xué)化、規(guī)范化水平顯著提升。完善“三重一大”決策機(jī)制，指導(dǎo)市屬企業(yè)出臺(tái)和修訂內(nèi)部管理制度150余項(xiàng)，筑牢合規(guī)經(jīng)營底線。聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)國企監(jiān)督體系工作指引，以“試點(diǎn)探路、全面推廣”模式實(shí)現(xiàn)國企監(jiān)督體系全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)容深度融合，監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)增強(qiáng)，為企業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

改革聚力，創(chuàng)新賦能。2025年，淮安國資國企在破解難題中穩(wěn)步前行，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中厚積成勢，各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。今年，將進(jìn)一步聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控、資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、監(jiān)管優(yōu)化四大重點(diǎn)工作，強(qiáng)化債務(wù)控規(guī)降本、深化穿透式監(jiān)管、聚力推進(jìn)科技創(chuàng)新、攻堅(jiān)三項(xiàng)制度改革，在深化自身改革上動(dòng)真碰硬，在服務(wù)全市發(fā)展大局中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、作出更大貢獻(xiàn)。