在浙江省金華市金華山公安分局，輔警、民警和領(lǐng)導(dǎo)被“捆綁”在一起考核，問責連帶，榮辱與共，以倒逼隊伍規(guī)范化，確保隊伍不出問題，短短幾個月所展現(xiàn)的警容警紀以及煥發(fā)的戰(zhàn)斗力，令地方黨委政府感嘆不已。
21歲的夏林虎今年5月到派出所干輔警后時刻提醒自己注意言行，如果稍有松懈，出了差錯，自己被處理事小，還會連累一名民警和一名副所長被問責。
在夏林虎所在的浙江省金華市金華山公安分局，一種被稱為“捆綁式”治警機制正在實施。每名民警都與一名或幾名輔警以及一名部門領(lǐng)導(dǎo)考核捆綁在一起，獎懲掛鉤，榮辱與共。
今年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，強調(diào)規(guī)范公安執(zhí)法，以消除公安機關(guān)執(zhí)法中出現(xiàn)的負面行為和影響。隨后，公安部推出了公安執(zhí)法規(guī)范細則。
“我們建立‘捆綁式’治警機制，就是落實中央精神和公安部規(guī)定，強調(diào)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，整風(fēng)肅紀，確保隊伍不出問題，強化隊伍的執(zhí)行力。打造一支風(fēng)清氣正的公安隊伍，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。”金華市金華山公安分局黨委委員、紀委書記洪國任告訴民主與法制社記者。
打造金華山模式
與夏林虎“捆綁”在一起的民警叫徐閆，是去年10月入警的警校畢業(yè)生，比夏林虎大兩歲。在金華山公安分局，像徐閆這樣的新民警占全局警力的20%。另一方面，45歲以上的老民警占29%。
浙江省公安系統(tǒng)很難再找到這樣的分局。這個今年2月才成立的新分局，59名民警來自金華市兩個公安分局，年齡偏大民警和新民警占了近一半。“民警間的觀念、業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)都有很大不同，亟待融合和規(guī)范。”洪國任告訴本社記者。
金華山分局提出“從零開始，打造金華山模式”。“就是打造一支像金華山一樣翠秀，像金華山水一樣清澈的風(fēng)清氣正的公安隊伍。”洪國任表示。
分局創(chuàng)建了“捆綁式”治警機制。根據(jù)《金華山分局“捆綁”考核制度》，局領(lǐng)導(dǎo)與其聯(lián)系部門和派出所的主要領(lǐng)導(dǎo)捆綁考核，機關(guān)各部門、各派出所中層領(lǐng)導(dǎo)與普通民警捆綁考核，民警與分管的協(xié)輔警捆綁考核。
“捆綁”考核作為分局日常考核的一部分，計入分局日常考核項目，結(jié)合分局出臺的《協(xié)輔警管理辦法》和《民警記分考核辦法》，與民警、協(xié)輔警的年終考核、評先評優(yōu)掛鉤。
“捆綁”考核中對出現(xiàn)的七種現(xiàn)象實行責任追究。比如協(xié)輔警因違反分局規(guī)定，被考核扣分的，給予捆綁民警、中層領(lǐng)導(dǎo)考核減半記分;民警因違反分局規(guī)定，被處以考核扣分的，給予捆綁中層領(lǐng)導(dǎo)連帶記分。
同時，輔警、民警有優(yōu)異表現(xiàn)的，所捆綁民警、中層領(lǐng)導(dǎo)都會在年終考核中加分。
“考核的目的在于抓小、抓早，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中的不足，提高民警的管理意識，加強團隊的合作意識，形成齊抓共管的格局。凡民警、協(xié)輔警有違規(guī)行為，但不夠誡勉談話、警誡、紀律處分的，均按照分局的民警記分辦法，記入日常考核的內(nèi)容;構(gòu)成紀律處分的，按照《公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任追究規(guī)定》，追究相應(yīng)責任人員和領(lǐng)導(dǎo)的責任。”洪國任告訴本社記者。
“捆綁組”榮辱與共
徐閆“捆綁”輔警夏林虎和分管副所長賈建凱。在徐閆所在的赤松派出所，4名所領(lǐng)導(dǎo)包括所長都“捆綁”一名或幾名民警和輔警，形成4個值班組，每次值班時，都是一個“捆綁”團隊在工作。
“一個團隊，一榮俱榮，一損俱損。我時常告誡民警和輔警，你犯錯誤就是我犯錯誤。”賈建凱說。
賈建凱還是徐閆的師父，除了時常敲打紀律規(guī)矩外，賈建凱講得最多的是如何規(guī)范辦案，如何合法調(diào)取證據(jù)，如何調(diào)解糾紛。“我給徐閆一個辦案經(jīng)驗，無論多晚，哪怕忙到天亮，也要把當天案子的所有材料整理好，因為這時的思路最清晰，一旦一覺睡過，所有的思路可能都會重頭來。”
徐閆除了自己要加快熟悉業(yè)務(wù)外，還要幫助夏林虎。徐閆常請夏林虎吃夜宵，開車送夏林虎回家，私下里如朋友一樣。
“說實在，我沒感到很大壓力，一切按照規(guī)定辦，盡責盡力就行。”夏林虎用輕松語氣告訴民主與法制社記者。
在金華山分局出臺的《協(xié)輔警管理辦法》里，輔警被列入公安隊伍建設(shè)考評范圍，輔警出問題不僅要對捆綁的民警、分管領(lǐng)導(dǎo)問責，也對單位一把手追責。單位考核也會被扣分。
其中有23條“禁令”只要觸犯一條，輔警就會被辭退。包括動手動腳、侮辱、打罵群眾或違法嫌疑人，被有關(guān)單位或群眾來信來訪來電投訴，查證屬實的。“這些規(guī)定我都爛熟于心，培訓(xùn)時和開會時所里都再三強調(diào)，什么該做，什么不該做非常清楚。”夏林虎說。
今年7月發(fā)生的一件事讓夏林虎震驚。有兩名不當班的輔警為慶生，買來啤酒在值班室吃宵夜，并將剩下的啤酒放在值班室柜子里。被分局督察組發(fā)現(xiàn)，兩名輔警被辭退，捆綁的民警和分管副所長都受到通報批評。
這事發(fā)生后，所里逢會必講，舉一反三。“在輔警中震動太大了，大家都在反思如何更好地共同維護捆綁組的榮譽。”夏林虎說。
為保證“捆綁式”治警機制的落實，分局紀委和法制大隊組成督察組每周一至兩次對所、部門明察暗訪。
“發(fā)現(xiàn)問題，就通報，同一問題若發(fā)現(xiàn)三次就問責。”分局綜合室副主任張暉告訴民主與法制社記者，已有5名民警、3名所領(lǐng)導(dǎo)被問責，1名分管局領(lǐng)導(dǎo)被局長單獨談話。
通報采取在分局微信群里曝光方式，這個被稱為“曝光臺”的微信群威力很大，每次曝光都有文字和圖片，證據(jù)確鑿，被曝光者即刻整改，并將整改后的照片發(fā)到微信群，消除影響。
現(xiàn)在，分局要求每個單位每天上班后將辦公場所及工作人員拍照發(fā)到微信群。“從照片里可以看出各單位辦公場所是否整潔，精神面貌如何。這也是一種監(jiān)督。”洪國任告訴記者，每天一上班，他都會打開微信群看一看，發(fā)現(xiàn)問題就讓督察組落實。
規(guī)范化從每個細節(jié)抓起
在各派出所，都會利用上班前的10分鐘開早會，由前一天的值班組匯報當天工作，點評，所長布置新一天工作。而在之前，各辦公場所都已搞好衛(wèi)生。
規(guī)范化就是這樣從每個細節(jié)抓起，改變著每個民警、輔警。分局專門開展了為期3個月的隊伍教育整頓行動，目的是正風(fēng)肅紀，提能增效。
每個單位、民警和輔警都要經(jīng)過“八查”，即查思想作風(fēng)、組織紀律、規(guī)范執(zhí)法、工作作風(fēng)、班子建設(shè)、隊伍管理、執(zhí)行力和生活作風(fēng)。每名民警要拿出至少1500字的自我剖析材料，在民主生活會上宣讀，讓大家點評。
徐閆剖析自己膽子較小，不夠自信。這也是新民警普遍存在的問題。分局啟動了“新警走講臺”活動，讓每名新民警上臺向全體民警演講自己的工作體會。
“臺下局領(lǐng)導(dǎo)、所領(lǐng)導(dǎo)都在，確實是一場考驗，膽子和自信也就這樣練出來了。”徐閆說。
為盡快讓新警成為骨干，分局不斷創(chuàng)新新警的培養(yǎng)模式，每天安排4名新警備勤，一旦發(fā)生案情，備勤新警立即介入學(xué)習(xí)。
“捆綁式”機制也被融入這種培養(yǎng)模式。這種榮辱與共的團隊精神讓新警一開始就深印腦海。
在一次值班組接警處置醉酒男子毆打妻子的事件中，醉酒男子突然攻擊徐閆，帶隊的老民警果斷出手，控制住了這名男子。分局法制大隊介入調(diào)查后以妨害公務(wù)行政拘留了這名男子。
事后，徐閆寫了一篇名為《接處警如何保護自己》的文章在“新警走講臺”上演講，并獲得第一名。
徐閆告訴民主與法制社記者，這件事對他影響很大，在場有很多村民，民警如果處置不果斷，會損害法律尊嚴。同時取證很重要，所有現(xiàn)場的民警以及輔警都佩帶了執(zhí)法記錄儀，為案件的公正處理提供了鐵證。
包括輔警在內(nèi)的值班組接處警后回來的第一時間，就是將執(zhí)法記錄儀中的視頻上傳至分局。這都是規(guī)定動作。
“前不久，公安部推出了制止違法犯罪的規(guī)范行為，非常實用，現(xiàn)場處置最怕模棱兩可。”赤松派出所所長柯志強表示，分局規(guī)范化建設(shè)這樣堅持下來，作為基層派出所所長壓力也減輕了，民警可少犯錯誤，對老百姓也是保護。
“這是我看到的最好的景象”
居住在赤松派出所附近的居民謝連平看來，現(xiàn)在派出所里干凈，整潔，老百姓進門就有人接待，民警、輔警士氣很旺，充滿了精氣神兒。“完全面貌一新，我住在這里30多年，這是我看到的最好的景象。”
這種風(fēng)清氣正的精氣神兒正充盈著整個分局。在幾個月的時間里，這個只有59名民警的新公安分局所展現(xiàn)出的警容警紀及所煥發(fā)的戰(zhàn)斗力令地方黨委政府感嘆不已。
金華山公安分局所在的金華山旅游經(jīng)濟區(qū)被規(guī)劃成創(chuàng)建國際化風(fēng)景名勝區(qū)。要使規(guī)劃如期完成，首先需過三個“坎兒”：即拓展景區(qū)主干道——金羅公路;建設(shè)特色小鎮(zhèn)，涉及上張家村上百戶村民拆遷;AAAA級景區(qū)雙龍洞所在的洞前村星羅棋布的違章建房和幾乎每戶擁有的營運黑車。
其中，違章搭建農(nóng)家樂以及非法營運是當?shù)卮迕褚淮笫杖雭碓矗郧岸啻握尉y以奏效。
金華山公安分局幾乎出動了所有警力，全天候配合當?shù)攸h委政府和相關(guān)部門行動。民警和輔警到所涉及的村民家里溝通，講解相關(guān)法律，對矛盾較突出的群體和地段加強警力巡查。
同時，警方協(xié)助區(qū)管委會妥善處置外嫁女、有房無戶等人員補償問題。管委會在警方的建議下，會同旅游公司、洞前村等成立股份式營運公司，安置黑車車主，并置換黑車，由政府補貼。
兩個月時間，洞前村100多個違章建筑和120多輛黑車全部清理完畢。而上張家村294戶拆遷只用了40天時間就順利完成，沒有一名村民上訪。
金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會高度稱贊金華山公安工作，管委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問赤松派出所辦公用房老舊、地段偏遠的問題，還責令相關(guān)部門要全力保障派出所的提檔升級和改造，為民警營造一個良好的辦公環(huán)境。
這一切都發(fā)生在金華山公安分局“正風(fēng)肅紀、提能增效”教育整頓期間。“事實證明，教育整頓取得了明顯成效，隊伍零違紀，為公安規(guī)范化建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。”金華山公安分局黨委書記、局長徐健向民主與法制社記者表示，“下一步，分局將進一步堅定理想信念、紀律規(guī)矩、道德品行、奉獻意識，成為名副其實的忠誠警隊、血性警隊、尖刀警隊和鐵紀警隊。”
現(xiàn)在，該分局正梳理教育整頓查擺出的問題，全面修訂完善各項規(guī)章制度。
“從10月份開始，我所已將輔警考核的權(quán)力下放給輔警中隊長，以更全面把握輔警工作，完善‘捆綁’式治警機制。”赤松派出所教導(dǎo)員沈中華告訴民主與法制社記者。
到今年10月，徐閆入警滿1年，不僅能獨立辦案，而且已是所里的一名骨干，提前實現(xiàn)了分局提出的“一年單干，兩年骨干”目標。而夏林虎因為表現(xiàn)突出，也被提拔為輔警副中隊長。
