錢江新城二期?

時隔十年，黨中央再次召開城市工作會議，為新時代中國城市發(fā)展指明了新航向。浙江省委、杭州市委相繼召開會議，對貫徹落實中央精神、推動城市高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。當前，杭州正朝著“建設現(xiàn)代化人民城市”的目標奮力邁進。在此關(guān)鍵時期，如何理解中央會議精神的核心要義？杭州城市發(fā)展實踐有哪些成功經(jīng)驗啟示，未來又應在哪些重點領域持續(xù)發(fā)力？圍繞這些問題，杭報記者專訪浙江大學求是特聘教授、公共管理學院城市發(fā)展與管理系主任石敏俊，解讀新時代城市發(fā)展的深層邏輯與杭州路徑。

杭州日報：時隔十年，黨中央再次召開城市工作會議，為新時代城市發(fā)展錨定了新方向。在您看來，應對當前城市發(fā)展新挑戰(zhàn)方面，與十年前相比，呈現(xiàn)出哪些新的導向性特征？

石敏?。簳r隔十年，黨中央再開城市工作會議，其背景是中國城鎮(zhèn)化進程已邁入從“量變到質(zhì)變”的轉(zhuǎn)折期：城鎮(zhèn)化從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市建設告別“大規(guī)模增量擴張”的傳統(tǒng)路徑，邁入“存量提質(zhì)增效”的新階段，伴隨城鎮(zhèn)人口增速趨緩，土地財政模式也逐步退出歷史舞臺。

時代背景的深刻變革，推動城市發(fā)展邏輯實現(xiàn)全方位轉(zhuǎn)型升級。此次會議呈現(xiàn)的新導向，首先體現(xiàn)在城市發(fā)展的角色定位發(fā)生了改變。十年前，城市是拉動經(jīng)濟增長的“現(xiàn)代化火車頭”，核心使命是聚焦發(fā)展動能釋放；如今，城市被賦予“現(xiàn)代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間”的雙重定位，更強調(diào)多元價值的綜合承載。這是應對國家發(fā)展變局、滿足人民美好生活向往的必然選擇。

基于此，當前城市在發(fā)展導向上要從“增長引擎”到“以人為本”、從“生產(chǎn)單一中心”到“生產(chǎn)生活并重”、從“追求生產(chǎn)效率”到“厚植生活福祉”轉(zhuǎn)型躍升；在動力機制上，要擺脫“工業(yè)化+土地”“房地產(chǎn)+金融”的傳統(tǒng)驅(qū)動模式，構(gòu)建“新技術(shù)賦能+人口規(guī)模紅利轉(zhuǎn)化+高品質(zhì)幸福生活空間營造”的新動能體系。

杭州日報：過去十年是杭州城市能級躍升的關(guān)鍵期，與上一輪中央城市工作會議精神的落地周期高度重合。據(jù)您觀察與研究，在這十年的發(fā)展中，杭州哪些領域的實踐精準契合了時代要求，為能級躍遷注入了強勁動力？

石敏?。哼^去十年，杭州可以看作是中國城市從“增長邏輯”向“生活邏輯”演進的一個先行樣板。其成功之處，在于較早地系統(tǒng)地將“以人為本”和“品質(zhì)提升”的理念，貫穿于城市發(fā)展的各個領域，形成了強大的綜合競爭力。

從生態(tài)宜居方面來看，杭州從來沒有將生態(tài)視為發(fā)展的約束，而是將其塑造為城市的核心競爭力。從西湖免費開放到西溪濕地綜合保護工程，再到全域“公園城市”營建，生態(tài)導向的發(fā)展實踐不斷升級。西溪濕地整治尤為典型，它不僅是生態(tài)修復，更通過“最小干預”原則和后續(xù)的科學利用，實現(xiàn)了生態(tài)價值、文化價值與經(jīng)濟價值的統(tǒng)一，帶動了整個城西片區(qū)的能級提升，生動詮釋了綠水青山就是金山銀山理念的價值內(nèi)涵。

在創(chuàng)新動能領域，杭州構(gòu)建了從“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”到“雨林式生態(tài)”的演化。杭州抓住了數(shù)字經(jīng)濟的浪潮，但更深層的優(yōu)勢在于，通過宜居的環(huán)境、開放的政務和活躍的資本市場，營造了一個有利于人才和中小企業(yè)“自然生長”的創(chuàng)新生態(tài)。這個生態(tài)像熱帶雨林一樣，物種豐富、自我循環(huán)，使得杭州的創(chuàng)新活力不局限于某個巨頭或園區(qū)，而是滲透在整個城市肌理中，為城市提供持續(xù)的內(nèi)生增長動力。

在民生福祉領域，杭州致力于從“供給保障”到“品質(zhì)空間”的提升。杭州在公共服務均等化方面走在前列，更難得的是對“品質(zhì)感”的追求。無論是“最多跑一次”的政務改革，還是遍布街角的“書香地鐵”“嵌入式體育設施”，或是通過城市大腦實現(xiàn)的便捷泊車、智慧交通，都體現(xiàn)了城市治理以市民為中心的溫度與精度。這種無處不在的品質(zhì)感，極大增強了新、老市民的歸屬感和幸福感，構(gòu)成了城市吸引人才、留住人才的軟實力基石。

杭州日報：當前，杭州正朝著“建設世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”目標邁進，對于杭州加快打造現(xiàn)代化人民城市，您有哪些建議？

石敏?。好嫦蛭磥?，杭州要真正成為“現(xiàn)代化人民城市典范”，需要在現(xiàn)有基礎上進一步解決更深層次、更精細化的矛盾，推動城市發(fā)展和治理實現(xiàn)新的躍升。重點在兩個“深化”：

一是深化全域一體化均衡發(fā)展?，F(xiàn)階段，杭州中心城區(qū)憑借功能復合優(yōu)勢與優(yōu)質(zhì)公共服務資源集聚效應，發(fā)展能級持續(xù)領跑；反觀部分外圍新城，人氣集聚不足、商氣培育滯后、城市活力偏弱等問題仍待破解。對此，杭州需以優(yōu)質(zhì)公共服務資源跨區(qū)域布局為抓手，推動產(chǎn)城人文深度融合，深挖區(qū)域特色塑造城市魅力，切實提升外圍區(qū)域綜合承載力與吸引力，確保全域市民共享高品質(zhì)美好生活。

二是深化人民幸福生活空間打造。城市建設的落腳點在于人，需推動公共服務從“標準化供給”向“高品質(zhì)營造”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建能激發(fā)創(chuàng)新活力、涵養(yǎng)多元文化、適配全生命周期需求的“高能量場域”。既要為青年人才搭建低成本、高互動的創(chuàng)業(yè)生活平臺，為“一老一小”打造更具溫度的智慧友好環(huán)境，也要為廣大市民提供更豐富的文化消費產(chǎn)品與精神棲居載體。當杭州真正成為各類人才安居樂業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的幸福沃土，其邁向世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的步伐將更加穩(wěn)健有力。