碧波映著兩岸的梧桐與國(guó)旗，游船載著游客緩緩穿行——?jiǎng)倓傔^(guò)去的十一長(zhǎng)假，濠河風(fēng)景區(qū)累計(jì)接待游客55.65萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.36%，是南通最亮眼的城市“名片”。而在十年前，這里還存在拋鉤捕魚(yú)、違規(guī)排污等亂象。2016年12月1日，南通首部實(shí)體性地方法規(guī)《南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》實(shí)施，經(jīng)過(guò)近9年的保護(hù)與完善，這條南通城的“翡翠項(xiàng)鏈”變得光彩奪目、風(fēng)姿綽然。

今年是南通獲得地方立法權(quán)十周年，從“濠河保護(hù)”到“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，從“老舊小區(qū)改造”到“垃圾分類管理”，十年間22部地方法規(guī)，連著民生、系著發(fā)展，書(shū)寫著“良法善治”的生動(dòng)注腳。

破冰與前行：立法之路的十年足跡

時(shí)間回溯至2015年，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)立法法進(jìn)行修改，授權(quán)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)，南通成為全省首批獲得立法權(quán)的城市之一，彼時(shí)南通立法隊(duì)伍剛組建，既缺經(jīng)驗(yàn)又缺模板，只能“摸著石頭過(guò)河”。

立法工作的第一步，是搭建程序框架。2016年，《南通市制定地方性法規(guī)條例》經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)，這部被稱為“南通立法法”的程序性法規(guī)，明確了立法全流程規(guī)范，為后續(xù)實(shí)體立法鋪平道路。同年7月，《南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)施行，成為南通首部實(shí)體性地方法規(guī)，標(biāo)志著南通地方立法正式“破冰”。

“當(dāng)時(shí)濠河管理堪稱‘九龍治水’，沒(méi)有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，拋鉤捕魚(yú)、違規(guī)排污等問(wèn)題頻發(fā)?！卞┖愚k工作人員介紹，該條例通過(guò)法規(guī)授權(quán)，明確了濠河風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)（現(xiàn)濠河辦）的統(tǒng)一管理權(quán)與部分行政處罰權(quán)，同時(shí)劃定各部門職責(zé)邊界，對(duì)各類違法行為設(shè)定明確處罰條款。

在立法實(shí)踐推進(jìn)過(guò)程中，南通同步夯實(shí)制度根基與民意載體，讓立法之路走得更穩(wěn)、更實(shí)。制度層面，持續(xù)加強(qiáng)立法工作制度化建設(shè)，不斷完善“小快靈”立法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)立法”；著力做好立法“后半篇文章”，建立法規(guī)實(shí)施后評(píng)估機(jī)制，確保法規(guī)“與時(shí)俱進(jìn)”。同時(shí)，嚴(yán)格開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查，從源頭守住制度合規(guī)底線。民意收集層面，創(chuàng)新構(gòu)建“1+2+20”三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制——以1個(gè)國(guó)家級(jí)聯(lián)系點(diǎn)（海門）為龍頭、2個(gè)省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)為支撐、20個(gè)市級(jí)聯(lián)系點(diǎn)為觸角，讓立法民意“從基層來(lái)、到基層去”；出臺(tái)立法專家咨詢工作意見(jiàn)，與南通大學(xué)共建地方立法研究基地，引入高校專業(yè)支撐；還通過(guò)市人大常委會(huì)網(wǎng)站、“通立法”微信小程序等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，讓群眾“指尖點(diǎn)一點(diǎn)”，就能參與立法。

十年來(lái)，南通立法步伐穩(wěn)步加快，形成了“立項(xiàng)—起草—審議—修改—批準(zhǔn)—實(shí)施”的全鏈條體系。從單一城市管理領(lǐng)域，拓展到生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)治理等五大領(lǐng)域；從“摸著石頭過(guò)河”到“精準(zhǔn)靶向立法”，南通已累計(jì)制定地方性法規(guī)22部、修改5部，立法質(zhì)量和效率均位居全省前列。2025年，南通立法持續(xù)發(fā)力，全域旅游促進(jìn)條例、消防條例、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定、代表議案管理辦法、水利工程管理?xiàng)l例（修改）等多部法規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)，為城市發(fā)展注入新的法治動(dòng)能。

立法為民：讓法規(guī)貼近民生、護(hù)航發(fā)展

2023年出臺(tái)的《南通市機(jī)動(dòng)車停車條例》直面“停車難”這一城市通病。當(dāng)時(shí)南通機(jī)動(dòng)車保有量已超過(guò)250萬(wàn)輛，位居全省第四，但老城區(qū)如工農(nóng)路沿線，仍沿用早年“自行車時(shí)代”的規(guī)劃，停車位缺口巨大?！拔覀兇_立了‘配建為主、路外為輔、路內(nèi)補(bǔ)充’的思路，從源頭破解難題?！狈ㄒ?guī)起草人員介紹，條例要求新建住宅、辦公樓必須按標(biāo)準(zhǔn)配建停車場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)老舊小區(qū)挖潛增位、企事業(yè)單位車位共享——如世紀(jì)城等小區(qū)開(kāi)放日間閑置車位、部分單位共享夜間車位，相關(guān)做法還被央視報(bào)道?！皸l例也對(duì)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)提出了明確要求，像‘智泊南通’平臺(tái)詳細(xì)標(biāo)明了免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、24小時(shí)封頂價(jià)等信息，接入1700多家停車場(chǎng)，能提供約1.5萬(wàn)個(gè)泊位為‘蘇超’球迷服務(wù)?！笔谐枪芫窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

這樣的“民生溫度”，貫穿南通立法十年歷程。2020年9月，針對(duì)義務(wù)教育“擇校熱”“大班額”問(wèn)題，南通市人大常委會(huì)審議通過(guò)《南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例》，進(jìn)一步深化素質(zhì)教育、保障教育公平、規(guī)范招生辦學(xué)行為、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)及改善辦學(xué)條件，對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出了剛性要求；2025年3月，《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》施行，作為南通市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的首部綜合性地方法規(guī)，旨在應(yīng)對(duì)人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)，全市建成各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2000余處，配置養(yǎng)老床位近9.2萬(wàn)張，建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)300多家，總床位約5.75萬(wàn)張。

生態(tài)環(huán)保是南通立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。十年來(lái)，南通先后出臺(tái)《南通市城市綠化管理?xiàng)l例》《南通市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》等生態(tài)環(huán)保類法規(guī)，形成全要素保護(hù)的立法體系。

2021年5月，《江蘇南通狼山國(guó)家森林公園管理?xiàng)l例》正式施行，明確了適用范圍、管理體制、保護(hù)規(guī)范等核心內(nèi)容。“條例的出臺(tái)有效遏制了狼山國(guó)家森林公園內(nèi)違規(guī)亂捕釣、焚燒香蠟紙燭、亂停亂放等不文明及違法違規(guī)現(xiàn)象，填補(bǔ)了無(wú)執(zhí)法權(quán)限的空白。”狼山管理辦工作人員介紹，條例實(shí)施后，狼山管理辦通過(guò)新聞報(bào)道、志愿活動(dòng)等多元方式普法，聯(lián)合公安、城管等部門對(duì)各類違法行為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，還整合多部門力量建立綜治聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，為“法治五山、平安景區(qū)”筑牢法治根基。

立法不僅守護(hù)“綠水青山”，也賦能“金山銀山”。2024年3月，《南通市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行，持續(xù)擦亮“萬(wàn)事好通”服務(wù)品牌，打造競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)環(huán)境、高效舒心政務(wù)環(huán)境、包容會(huì)通開(kāi)放環(huán)境、親商安商人文環(huán)境、公正透明法治環(huán)境。2024年，全市5億元以上工業(yè)項(xiàng)目新開(kāi)工254個(gè)、新竣工達(dá)產(chǎn)301個(gè)，省市重大項(xiàng)目完成投資1007.4億元、超年度計(jì)劃23%。

機(jī)制創(chuàng)新：打造地方立法“南通樣本”

“這部法規(guī)草案中關(guān)于老舊小區(qū)消防管網(wǎng)改造、電動(dòng)車集中充電棚建設(shè)等方面，還需要再征求居民意見(jiàn)?！痹诔绱▍^(qū)和平橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，工作人員正整理群眾對(duì)《南通市消防條例（草案）》的建議。作為南通立法的“民意直通車”，全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)十年來(lái)累計(jì)收集意見(jiàn)建議570多條，其中80多條被吸納到法規(guī)中，如停車條例中“車位共享”條款、物業(yè)管理?xiàng)l例中“物業(yè)管理委員會(huì)”制度，都源自聯(lián)系點(diǎn)收集的群眾訴求。

南通立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)頗具特色：以海門國(guó)家立法聯(lián)系點(diǎn)為龍頭，帶動(dòng)全市聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，明確硬件標(biāo)準(zhǔn)、人員配備、意見(jiàn)收集流程?！盎鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是展示全過(guò)程人民民主的一個(gè)窗口，我們?cè)O(shè)立聯(lián)系點(diǎn)的目的就是讓最廣大的人民群眾參與到立法當(dāng)中去?！焙ｉT區(qū)人大常委會(huì)法工委主任周祖斌說(shuō)，除了收集意見(jiàn)，聯(lián)系點(diǎn)還組織群眾參與法規(guī)解讀、普法宣傳，讓立法真正“落地生根”。

“提前介入，全程參與”的立法工作機(jī)制，是南通立法質(zhì)量的重要保障。即對(duì)法規(guī)起草中的重大問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，與政府相關(guān)部門、人大相關(guān)專門委員會(huì)共同交流商討，形成工作合力，及時(shí)消除意見(jiàn)分歧，凝聚立法共識(shí)，避免法規(guī)草案在二審階段出現(xiàn)大面積修改，從而進(jìn)一步提高了立法的質(zhì)量和效率。

南通立法的嚴(yán)謹(jǐn)性，還體現(xiàn)在全流程的“反復(fù)打磨”上。每部法規(guī)從起草到出臺(tái)，都要經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)：政府部門起草階段，需走訪縣（市、區(qū)）、聽(tīng)取管理相對(duì)人意見(jiàn)；司法局法制審核階段，再次開(kāi)展實(shí)地調(diào)研；人大一審、二審階段，還要征求人大常委會(huì)委員、人大代表、立法聯(lián)系點(diǎn)、專家等各方意見(jiàn)。市人大常委會(huì)法工委主任錢永忠說(shuō)，正是這種“千錘百煉”，讓南通法規(guī)既符合上位法要求，又能解決本地實(shí)際問(wèn)題。