原題：江蘇徐州：新“鵬程計劃”火力全開!

　　力爭2030年上市公司縣域全覆蓋，點燃資本市場高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”

　　日前，記者通過徐州市推進企業(yè)上市(掛牌)融資工作領導小組政府辦公室了解到，徐州市印發(fā)了《徐州市持續(xù)推動企業(yè)上市高質(zhì)量發(fā)展“鵬程計劃”行動方案(2026—2030年)》(以下簡稱“新‘鵬程計劃’”)，錨定全面深化資本市場改革部署，系統(tǒng)謀劃企業(yè)上市培育、產(chǎn)業(yè)并購整合、質(zhì)量提升風控與服務保障全鏈條工作，明確到2030年底上市公司實現(xiàn)縣域全覆蓋的核心目標，全力打造蘇皖魯豫省際交界地區(qū)資本市場“徐州板塊”，以資本活水精準澆灌實體經(jīng)濟，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

　　錨定發(fā)展目標

　　擘畫資本賦能新藍圖

　　立足產(chǎn)業(yè)根基與區(qū)位優(yōu)勢，徐州為未來五年資本市場發(fā)展劃定了清晰的量化路線圖與任務書。此次新“鵬程計劃”聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建兩大核心方向，提出到2030年底，持續(xù)健全上市后備梯隊體系，穩(wěn)步提升企業(yè)上市數(shù)量與直接融資規(guī)模，穩(wěn)居蘇皖魯豫省際交界地區(qū)前列；實現(xiàn)直接融資規(guī)模突破1000億元，并購重組交易金額達1000億元，落地一批具有行業(yè)影響力的整合案例。

　　與此同時，上市公司質(zhì)量實現(xiàn)跨越式提升，總市值沖刺5000億元，力爭培育2家千億市值龍頭、10家百億市值骨干企業(yè)，推動上市公司法人治理與規(guī)范運作水平邁上新臺階，讓資本市場服務實體經(jīng)濟的效能充分釋放。其中，上市公司縣域全覆蓋作為關鍵任務，將有效補齊區(qū)域資本發(fā)展短板，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同躍升。

　　夯實培育根基

　　構建梯次上市新格局

　　實現(xiàn)上市目標，源頭培育與梯隊建設是基礎工程。徐州堅持前端涵育與全周期扶持相結合，筑牢企業(yè)上市的成長根基。在產(chǎn)業(yè)培育端，突出鏈主企業(yè)引領、科創(chuàng)企業(yè)孵化、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，一方面推動骨干企業(yè)向掌握關鍵核心技術的領航型主體升級，另一方面陪伴式扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)成長為高新技術、專精特新企業(yè)，同時將上市規(guī)劃納入招商引資全流程，實現(xiàn)高能級鏈主企業(yè)、高潛力科創(chuàng)企業(yè)落地即啟動上市培育。

　　在梯隊搭建上，構建市縣縱向聯(lián)動、部門橫向協(xié)作、機構多方參與的培育體系，動態(tài)更新“目標層、培育層、儲備層”三級后備梯隊，確保股改、重點培育、輔導備案企業(yè)保持穩(wěn)定規(guī)模，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體應納盡納。各地同步推行“一企一策一專班”服務，打通“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”全鏈條，為企業(yè)上市鋪就暢通路徑。

　　強化金融協(xié)同

　　激活多元融資新動能

　　厚植企業(yè)上市培育沃土，離不開財政金融政策的精準賦能。徐州聚焦企業(yè)全生命周期融資需求，打出財政金融協(xié)同支持的組合拳。一方面，鼓勵金融機構創(chuàng)新“股貸債保擔”接力式服務，對接國家級、省級產(chǎn)業(yè)基金構建全周期“基金矩陣”，規(guī)范發(fā)展QFLP基金，建設縣域基金集聚區(qū)，實現(xiàn)市域股權投資資源互通互享，同時探索國資股權投資基金容錯機制，引導資本投向早中期、硬科技領域。

　　另一方面，通過貼息、擔保補貼、風險補償?shù)日呓档推髽I(yè)融資成本，創(chuàng)新推出“上市貸”“上市?！钡葘俳鹑诋a(chǎn)品，依托債券市場“科技板”拓寬直接融資渠道，推動REITs項目加快落地。在此基礎上，發(fā)揮上市專家顧問團作用，引導企業(yè)精準對接境內(nèi)外多層次資本市場，依托新三板、區(qū)域性股權市場夯實儲備基礎，構建多元化上市路徑。

　　深化并購重組

　　推動產(chǎn)業(yè)整合新升級

　　以資本為紐帶深化產(chǎn)業(yè)整合，是壯大上市公司集群、提升產(chǎn)業(yè)能級的關鍵抓手。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，徐州全面激活并購重組的資源配置功能，鼓勵頭部上市公司立足主業(yè)開展上下游整合，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)布局新賽道培育第二增長曲線，綜合運用多元金融工具實施并購重組，引導金融機構提供投貸聯(lián)動、并購貸款等配套服務。

　　為破解標的對接難題，徐州聯(lián)合多部門梳理重點產(chǎn)業(yè)標的清單，搭建并購重組標的項目庫，依托省級投融資服務平臺開展常態(tài)化產(chǎn)融對接，讓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與上市主體高效銜接。同時充分發(fā)揮國資國企示范引領作用，高標準運營工程機械并購基金，支持國資通過資本注入、海外并購做強上市平臺，鼓勵上市空白縣區(qū)以產(chǎn)業(yè)并購實現(xiàn)“零的突破”，并優(yōu)化國資并購容錯機制，全面提升產(chǎn)業(yè)整合效率。

　　提升上市質(zhì)量

　　筑牢風險防控新防線

　　企業(yè)上市只是起點，提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠才是發(fā)展關鍵。徐州堅持發(fā)展與風控并重，推動上市公司從“量的增長”向“質(zhì)的躍升”轉變。在提質(zhì)增效方面，鼓勵上市公司加大科研投入、承接重大科技專項，深化產(chǎn)學研協(xié)同攻關核心技術，同時通過配股、增發(fā)、GDR等方式拓寬再融資渠道，運用分紅、回購、股權激勵等工具提升投資價值，踐行ESG發(fā)展理念增強核心競爭力。在風險防控方面，聚焦財務造假、資金占用等重點領域開展風險排查，嚴把遷入企業(yè)輸入性風險關口，壓實企業(yè)實控人、董監(jiān)高等“關鍵少數(shù)”合規(guī)責任。針對潛在風險企業(yè)，建立退市應急預案與市場化、政策性紓困機制，強化央地監(jiān)管協(xié)同與屬地維穩(wěn)責任，牢牢守住資本市場安全底線。

　　優(yōu)化服務保障

　　營造上市攻堅新生態(tài)

　　優(yōu)質(zhì)的服務保障，是推動企業(yè)上市目標落地的重要支撐。徐州從機制、政務、氛圍三方面發(fā)力，構建全流程、高效率的上市服務體系。機制上，建立市縣領導掛鉤、專員駐點服務機制，將上市工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核，通過“政企直通車”搭建問題交辦、回訪、會商閉環(huán)，對突破重點培育任務的縣區(qū)給予300萬元財政獎勵。政務服務上，依法依規(guī)化解企業(yè)改制上市歷史遺留問題，落實包容審慎監(jiān)管與“首違不罰”制度，優(yōu)化知識產(chǎn)權保護、稅收優(yōu)惠、人才引育等政策，推行上市合規(guī)核查“一件事”網(wǎng)上辦，以信用報告替代無違法違規(guī)證明，大幅壓縮辦事時限。氛圍營造上，做強“鵬程計劃”服務品牌，常態(tài)化開展培訓、路演等活動，宣傳上市典型案例，凝聚“企業(yè)爭上市、政府助上市、社會促上市”的強大合力。

　　下一步。徐州市將以新“鵬程計劃”為戰(zhàn)略抓手，錨定上市公司縣域全覆蓋的既定目標，以資本力量激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動能、打通縣域發(fā)展堵點，加快構建高質(zhì)量上市公司矩陣，為區(qū)域經(jīng)濟轉型升級、現(xiàn)代化建設注入源源不斷的資本動力，書寫資本市場服務實體經(jīng)濟的徐州新篇章。