原題：江蘇徐州：新“鵬程計(jì)劃”火力全開(kāi)!

　　力爭(zhēng)2030年上市公司縣域全覆蓋，點(diǎn)燃資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”

　　日前，記者通過(guò)徐州市推進(jìn)企業(yè)上市(掛牌)融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組政府辦公室了解到，徐州市印發(fā)了《徐州市持續(xù)推動(dòng)企業(yè)上市高質(zhì)量發(fā)展“鵬程計(jì)劃”行動(dòng)方案(2026—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新‘鵬程計(jì)劃’”)，錨定全面深化資本市場(chǎng)改革部署，系統(tǒng)謀劃企業(yè)上市培育、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)整合、質(zhì)量提升風(fēng)控與服務(wù)保障全鏈條工作，明確到2030年底上市公司實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋的核心目標(biāo)，全力打造蘇皖魯豫省際交界地區(qū)資本市場(chǎng)“徐州板塊”，以資本活水精準(zhǔn)澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　錨定發(fā)展目標(biāo)

　　擘畫(huà)資本賦能新藍(lán)圖

　　立足產(chǎn)業(yè)根基與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，徐州為未來(lái)五年資本市場(chǎng)發(fā)展劃定了清晰的量化路線圖與任務(wù)書(shū)。此次新“鵬程計(jì)劃”聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建兩大核心方向，提出到2030年底，持續(xù)健全上市后備梯隊(duì)體系，穩(wěn)步提升企業(yè)上市數(shù)量與直接融資規(guī)模，穩(wěn)居蘇皖魯豫省際交界地區(qū)前列；實(shí)現(xiàn)直接融資規(guī)模突破1000億元，并購(gòu)重組交易金額達(dá)1000億元，落地一批具有行業(yè)影響力的整合案例。

　　與此同時(shí)，上市公司質(zhì)量實(shí)現(xiàn)跨越式提升，總市值沖刺5000億元，力爭(zhēng)培育2家千億市值龍頭、10家百億市值骨干企業(yè)，推動(dòng)上市公司法人治理與規(guī)范運(yùn)作水平邁上新臺(tái)階，讓資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能充分釋放。其中，上市公司縣域全覆蓋作為關(guān)鍵任務(wù)，將有效補(bǔ)齊區(qū)域資本發(fā)展短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同躍升。

　　夯實(shí)培育根基

　　構(gòu)建梯次上市新格局

　　實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)，源頭培育與梯隊(duì)建設(shè)是基礎(chǔ)工程。徐州堅(jiān)持前端涵育與全周期扶持相結(jié)合，筑牢企業(yè)上市的成長(zhǎng)根基。在產(chǎn)業(yè)培育端，突出鏈主企業(yè)引領(lǐng)、科創(chuàng)企業(yè)孵化、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，一方面推動(dòng)骨干企業(yè)向掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)航型主體升級(jí)，另一方面陪伴式扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)、專(zhuān)精特新企業(yè)，同時(shí)將上市規(guī)劃納入招商引資全流程，實(shí)現(xiàn)高能級(jí)鏈主企業(yè)、高潛力科創(chuàng)企業(yè)落地即啟動(dòng)上市培育。

　　在梯隊(duì)搭建上，構(gòu)建市縣縱向聯(lián)動(dòng)、部門(mén)橫向協(xié)作、機(jī)構(gòu)多方參與的培育體系，動(dòng)態(tài)更新“目標(biāo)層、培育層、儲(chǔ)備層”三級(jí)后備梯隊(duì)，確保股改、重點(diǎn)培育、輔導(dǎo)備案企業(yè)保持穩(wěn)定規(guī)模，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)納盡納。各地同步推行“一企一策一專(zhuān)班”服務(wù)，打通“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”全鏈條，為企業(yè)上市鋪就暢通路徑。

　　強(qiáng)化金融協(xié)同

　　激活多元融資新動(dòng)能

　　厚植企業(yè)上市培育沃土，離不開(kāi)財(cái)政金融政策的精準(zhǔn)賦能。徐州聚焦企業(yè)全生命周期融資需求，打出財(cái)政金融協(xié)同支持的組合拳。一方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“股貸債保擔(dān)”接力式服務(wù)，對(duì)接國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金構(gòu)建全周期“基金矩陣”，規(guī)范發(fā)展QFLP基金，建設(shè)縣域基金集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)市域股權(quán)投資資源互通互享，同時(shí)探索國(guó)資股權(quán)投資基金容錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)資本投向早中期、硬科技領(lǐng)域。

　　另一方面，通過(guò)貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日呓档推髽I(yè)融資成本，創(chuàng)新推出“上市貸”“上市?！钡葘?zhuān)屬金融產(chǎn)品，依托債券市場(chǎng)“科技板”拓寬直接融資渠道，推動(dòng)REITs項(xiàng)目加快落地。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮上市專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)作用，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，依托新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)夯實(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)，構(gòu)建多元化上市路徑。

　　深化并購(gòu)重組

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合新升級(jí)

　　以資本為紐帶深化產(chǎn)業(yè)整合，是壯大上市公司集群、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)的關(guān)鍵抓手。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，徐州全面激活并購(gòu)重組的資源配置功能，鼓勵(lì)頭部上市公司立足主業(yè)開(kāi)展上下游整合，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)布局新賽道培育第二增長(zhǎng)曲線，綜合運(yùn)用多元金融工具實(shí)施并購(gòu)重組，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供投貸聯(lián)動(dòng)、并購(gòu)貸款等配套服務(wù)。

　　為破解標(biāo)的對(duì)接難題，徐州聯(lián)合多部門(mén)梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)的清單，搭建并購(gòu)重組標(biāo)的項(xiàng)目庫(kù)，依托省級(jí)投融資服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展常態(tài)化產(chǎn)融對(duì)接，讓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與上市主體高效銜接。同時(shí)充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企示范引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)工程機(jī)械并購(gòu)基金，支持國(guó)資通過(guò)資本注入、海外并購(gòu)做強(qiáng)上市平臺(tái)，鼓勵(lì)上市空白縣區(qū)以產(chǎn)業(yè)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)“零的突破”，并優(yōu)化國(guó)資并購(gòu)容錯(cuò)機(jī)制，全面提升產(chǎn)業(yè)整合效率。

　　提升上市質(zhì)量

　　筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控新防線

　　企業(yè)上市只是起點(diǎn)，提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)才是發(fā)展關(guān)鍵。徐州堅(jiān)持發(fā)展與風(fēng)控并重，推動(dòng)上市公司從“量的增長(zhǎng)”向“質(zhì)的躍升”轉(zhuǎn)變。在提質(zhì)增效方面，鼓勵(lì)上市公司加大科研投入、承接重大科技專(zhuān)項(xiàng)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)核心技術(shù)，同時(shí)通過(guò)配股、增發(fā)、GDR等方式拓寬再融資渠道，運(yùn)用分紅、回購(gòu)、股權(quán)激勵(lì)等工具提升投資價(jià)值，踐行ESG發(fā)展理念增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，聚焦財(cái)務(wù)造假、資金占用等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)把遷入企業(yè)輸入性風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口，壓實(shí)企業(yè)實(shí)控人、董監(jiān)高等“關(guān)鍵少數(shù)”合規(guī)責(zé)任。針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，建立退市應(yīng)急預(yù)案與市場(chǎng)化、政策性紓困機(jī)制，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同與屬地維穩(wěn)責(zé)任，牢牢守住資本市場(chǎng)安全底線。

　　優(yōu)化服務(wù)保障

　　營(yíng)造上市攻堅(jiān)新生態(tài)

　　優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障，是推動(dòng)企業(yè)上市目標(biāo)落地的重要支撐。徐州從機(jī)制、政務(wù)、氛圍三方面發(fā)力，構(gòu)建全流程、高效率的上市服務(wù)體系。機(jī)制上，建立市縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、專(zhuān)員駐點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，將上市工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核，通過(guò)“政企直通車(chē)”搭建問(wèn)題交辦、回訪、會(huì)商閉環(huán)，對(duì)突破重點(diǎn)培育任務(wù)的縣區(qū)給予300萬(wàn)元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。政務(wù)服務(wù)上，依法依規(guī)化解企業(yè)改制上市歷史遺留問(wèn)題，落實(shí)包容審慎監(jiān)管與“首違不罰”制度，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、人才引育等政策，推行上市合規(guī)核查“一件事”網(wǎng)上辦，以信用報(bào)告替代無(wú)違法違規(guī)證明，大幅壓縮辦事時(shí)限。氛圍營(yíng)造上，做強(qiáng)“鵬程計(jì)劃”服務(wù)品牌，常態(tài)化開(kāi)展培訓(xùn)、路演等活動(dòng)，宣傳上市典型案例，凝聚“企業(yè)爭(zhēng)上市、政府助上市、社會(huì)促上市”的強(qiáng)大合力。

　　下一步。徐州市將以新“鵬程計(jì)劃”為戰(zhàn)略抓手，錨定上市公司縣域全覆蓋的既定目標(biāo)，以資本力量激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能、打通縣域發(fā)展堵點(diǎn)，加快構(gòu)建高質(zhì)量上市公司矩陣，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代化建設(shè)注入源源不斷的資本動(dòng)力，書(shū)寫(xiě)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的徐州新篇章。