政務(wù)數(shù)據(jù)“不愿共享”的壁壘如何打破？“不敢共享” 的顧慮怎樣消除？“不會共享”的難題怎么破解？今年8月1日起，《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。這成為了打破“數(shù)據(jù)孤島”的關(guān)鍵抓手，為打消“供數(shù)”疑慮、規(guī)范“用數(shù)”行為提供了數(shù)據(jù)“字典”。
《條例》要“從紙上落到地上”，需要全國各地大膽實(shí)踐。近年來，合肥聚焦發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，通過推進(jìn)數(shù)據(jù)“全量全要素”歸集等方式，讓人才安居“線上辦”、公積金提取“指尖辦”、企業(yè)貸款高效辦等便民利企智慧場景遍地開花。
構(gòu)建數(shù)據(jù)“安全超市”
數(shù)據(jù)是新時(shí)代的生產(chǎn)要素，更是數(shù)字政府提質(zhì)增效的關(guān)鍵密碼。合肥深諳此道，堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，推動實(shí)踐落地，通過深度融入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，建成全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺合肥市級節(jié)點(diǎn)（以下簡稱“一體化平臺合肥子節(jié)點(diǎn)”），目前已完成云管、數(shù)管、用管等5個(gè)子平臺開發(fā)上線，構(gòu)建起數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、應(yīng)用的全鏈條體系。
一體化平臺合肥子節(jié)點(diǎn)框架圖
“安全是數(shù)據(jù)共享的生命線，失去安全底線，一切愿景都是空中樓閣。”合肥市數(shù)據(jù)資源管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，數(shù)源部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行分級分類、脫敏處理，用數(shù)部門嚴(yán)控使用邊界，有助于形成“源頭可溯、使用可控、全程可管”的閉環(huán)管理模式。
統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄是破解“數(shù)據(jù)碎片化”的關(guān)鍵。合肥按照國家和省數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理各部門數(shù)據(jù)資源，形成涵蓋政務(wù)服務(wù)、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄，督促各部門按規(guī)范將數(shù)據(jù)納入平臺，推動建立全市數(shù)據(jù)資源“一本賬”。
截至目前，合肥已完成18個(gè)部門的49個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)梳理和數(shù)據(jù)治理入湖，治理數(shù)據(jù)總量達(dá)30.88億條，數(shù)據(jù)賦能累計(jì)調(diào)用量突破4.7億次。
推動數(shù)據(jù)“高效共享”
“以前要挨個(gè)聯(lián)系水、氣、熱相關(guān)單位收集數(shù)據(jù)，現(xiàn)在一提需求，開一個(gè)接口，各單位的數(shù)據(jù)直接匯總過來了！”合肥市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能處副處長胡學(xué)松的感慨，道出了數(shù)據(jù)供需精準(zhǔn)對接帶來的效率變革。
今年4月，該局在開展公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)時(shí)，向合肥市數(shù)據(jù)資源管理局提出“獲取全市所有公共機(jī)構(gòu)用水、用氣、用熱數(shù)據(jù)”的需求。過去需要協(xié)調(diào)近2000個(gè)單位的“苦差事”，如今通過數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一鍵直達(dá)”，人力和時(shí)間成本大減。通過分析上萬條能耗數(shù)據(jù)，繪制出了城市“綠色能耗畫像”。
合肥市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能場景應(yīng)用平臺界面
（圖源：合肥市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
數(shù)據(jù)共享的核心是“用得好”，供需精準(zhǔn)對接是關(guān)鍵。合肥積極打造“基礎(chǔ)庫+專題庫”的數(shù)據(jù)供給體系，其中人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)庫全面建成，實(shí)現(xiàn)“一人一檔、一企一檔”；社保、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}庫持續(xù)完善，形成覆蓋全生命周期的數(shù)據(jù)資源池。這些“數(shù)據(jù)倉庫”精準(zhǔn)匹配“高效辦成一件事”、社會治理、營商環(huán)境等領(lǐng)域的用數(shù)需求，讓數(shù)據(jù)“找得到、用得上”。同時(shí)，合肥創(chuàng)新推行首席數(shù)據(jù)官制度，建立“首席數(shù)據(jù)官+數(shù)據(jù)專員+業(yè)務(wù)專員”工作模式，推動各部門開展數(shù)字化整體設(shè)計(jì)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享應(yīng)用。
數(shù)據(jù)活水的流動，既需“管道暢通”，更需“泵站給力”。從2019年建立供需對接機(jī)制，到2021年實(shí)施督辦通報(bào)制度，合肥構(gòu)建起“需求清單-責(zé)任清單-負(fù)面清單”的管理閉環(huán)。目前，合肥已滿足各部門提出的420余類數(shù)據(jù)共享需求，數(shù)據(jù)需求滿足率提升至98%以上。
釋放數(shù)據(jù)“多維價(jià)值”
培沃土壤，方能繁花滿枝。合肥市數(shù)據(jù)資源管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合肥聚焦打通“國家部委-省-市-縣”四級數(shù)據(jù)共享渠道，已申請國家部委數(shù)據(jù)接口240個(gè)、省級數(shù)據(jù)1062類，為住房保障、低保核驗(yàn)等民生場景注入“數(shù)據(jù)活水”，讓“數(shù)據(jù)多跑路”的便利度兌換成“群眾少跑腿”的幸福感。
在人才安居領(lǐng)域，跨層級數(shù)據(jù)共享催生“線上辦”服務(wù)模式。合肥市人才綜合服務(wù)平臺整合學(xué)歷、社保、房產(chǎn)等數(shù)據(jù)，為高層次人才提供線上租房、購房補(bǔ)貼申報(bào)服務(wù)。截至目前，該平臺累計(jì)調(diào)用數(shù)據(jù)接口2392萬次。
合肥市人才綜合服務(wù)平臺
“聽學(xué)長們說以前要跑幾個(gè)部門開證明，現(xiàn)在手機(jī)點(diǎn)一點(diǎn)就能辦，這就是數(shù)據(jù)共享帶給我們的‘安居禮’。”一位享受補(bǔ)貼的高校畢業(yè)生如是說。
數(shù)據(jù)共享的深度，決定著民生保障的溫度。在住房保障領(lǐng)域，通過打通婚姻登記、戶籍、社保等數(shù)據(jù)，讓公租房申請材料減少90%。公積金服務(wù)接入民政部數(shù)據(jù)接口后累積調(diào)用16萬次，線上成功辦理租房提取3.68萬筆，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)核驗(yàn)代替人工證明，系統(tǒng)審批代替窗口排隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)97%業(yè)務(wù)“線上辦”。
落腳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，數(shù)據(jù)同樣是撬動發(fā)展的支點(diǎn)。合肥高新區(qū)通過整合市市場監(jiān)管局的企業(yè)信息與市人社局的社保數(shù)據(jù)，搭建企業(yè)全息畫像系統(tǒng)，去年成功助力4000余家企業(yè)申報(bào)“國科小”資質(zhì)。同時(shí)，依托由涉企數(shù)據(jù)打造的“金融超市”平臺，合肥推出21款科技金融產(chǎn)品，為1009家企業(yè)放貸62.76億元。企業(yè)申報(bào)時(shí)，60%信息自動填寫，讓企業(yè)融資實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。
從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，從“數(shù)據(jù)煙囪”到“共享協(xié)同”，合肥用實(shí)踐證明，數(shù)據(jù)共享不是簡單的技術(shù)整合，而是一場關(guān)乎治理效能的深刻變革。隨著《條例》的施行，合肥將以“看準(zhǔn)了就抓緊干”的奮進(jìn)姿態(tài)，持續(xù)實(shí)施數(shù)據(jù)工程和行業(yè)數(shù)據(jù)歸集行動，推動實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)供需對接線上化，切實(shí)提升數(shù)字政府效能，讓數(shù)字紅利惠及更多民眾。
文字：黃紫燕
