孫家畈村。
四月的風(fēng)穿過梓桐鎮(zhèn)常寧村，拂過那棵百年古樟樹，樹冠如蓋，新葉沙沙。樹杈間，一串系著紅飄帶的銅風(fēng)鈴輕輕搖曳。風(fēng)鈴下方懸著的錦囊里，塞著幾張揉得皺皺的紙條——那是村民們關(guān)于生態(tài)保護(hù)的“金點(diǎn)子”，或是幾句生活中的“小煩惱”。
“村里新開了采摘園、搞起了燒烤，游客多了，垃圾污水能不能處理干凈？”
“農(nóng)場配套建好了，生態(tài)環(huán)境會不會受影響？”
就在前幾天，同一棵古樟樹下，一場特殊的“報(bào)告會”剛剛散場。幾張竹板凳圍成一圈，村民代表們用一口淳安方言，把心里憋了很久的關(guān)切，一句句“砸”了出來。村委會主任胡華峰帶著村“兩委”班子成員坐在對面，不繞彎子、不念稿子，逐一回應(yīng)。
這樣的場景，一年前還不可想象。2025年初，常寧村首次試點(diǎn)向村民報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)情況，標(biāo)志著淳安縣在全省率先探索將生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度延伸至行政村一級。
如今，這項(xiàng)源于“一湖秀水”邊的小小創(chuàng)舉不斷成熟完善，并逐步在全縣推開，生態(tài)治理的“最后一公里”被穩(wěn)步貫通，生態(tài)保護(hù)的觸角正在延伸到鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落。
探索：把生態(tài)的“大道理”種進(jìn)田壟里
去年，根據(jù)省人大常委會部署，杭州市在市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級人大同步啟動生態(tài)文明報(bào)告制度，將報(bào)告主體從政府拓展到“一府兩院”，報(bào)告內(nèi)容拓展到生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等方面，推動生態(tài)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)推進(jìn)、根源破解、合力共治。
淳安，浙江省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)。全縣337個(gè)行政村，就是337個(gè)守護(hù)千島湖的“前哨”。但如何結(jié)合《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例》《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》的貫徹落實(shí)，因地制宜讓頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐同頻共振，將條例實(shí)施與生態(tài)文明報(bào)告制度有機(jī)融合？如何讓生態(tài)保護(hù)的“大道理”，變成老百姓灶頭邊、田埂上的“實(shí)心事”？這是淳安縣人大常委會一直在琢磨的課題。
“陣地在村，著力點(diǎn)也在村?！笨h人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要讓制度“長”進(jìn)泥土里，就得讓村民自己說了算、自己盯著辦。《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例》中有一句“鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織依法將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入管理制度”。淳安抓住這行字，決定把報(bào)告制度的觸角一直伸到行政村——梓桐鎮(zhèn)成了第一個(gè)“試驗(yàn)田”。
在村里推行這項(xiàng)報(bào)告制度，核心要解決“報(bào)告什么、怎么報(bào)告”的問題。
制度不能“一刀切”，報(bào)告主題也需“因地制宜”。黃村村傍著梓桐鎮(zhèn)“藝術(shù)小鎮(zhèn)”的名氣，把報(bào)告重點(diǎn)落在了生態(tài)文化上——怎么樣讓生態(tài)和藝術(shù)深度融合？常寧村則主攻生態(tài)經(jīng)濟(jì)——“稻魚共生”田的農(nóng)藥怎么減？秸稈還田能不能有補(bǔ)貼？
報(bào)告的地點(diǎn)也不拘一格，“野”了起來。古樟樹下、寫生基地，甚至是田埂地頭，都成了報(bào)告會場。村干部不用話筒，用“鄉(xiāng)音口語”匯報(bào)工作、解讀政策；村民們不用舉手，站起來就能說。會后，問題清單、整改計(jì)劃往村務(wù)公開欄上一貼，全程公示，大家看得一清二楚。
實(shí)踐：“來真的”，讓生態(tài)治理成效看得見
在常寧村，那只掛在古樟樹下的銅風(fēng)鈴，如今成了村民心中的一個(gè)“信物”。錦囊里的紙條，鎮(zhèn)人大代表定期來收，逐一登記在冊、跟蹤督辦?！按韨儾皇莵怼哌^場、聽聽記記’，是真真切切幫我們辦實(shí)事、解難題。”村民們的感慨，道出了對這項(xiàng)制度的認(rèn)可。
“去年報(bào)告會上，有村民提出采摘園區(qū)應(yīng)該加裝安全護(hù)欄，村‘兩委’第一時(shí)間爭取項(xiàng)目資金，如今園區(qū)周邊、古樹旁及沿溪區(qū)域，都裝上了生態(tài)圍欄，既保障了安全，又與周邊環(huán)境相得益彰?！痹诮衲甑膱?bào)告會上，胡華峰專門匯報(bào)了去年村民建議的落實(shí)情況，用實(shí)打?qū)嵉某尚Щ貞?yīng)群眾關(guān)切。
但村里也有繞不開的難處。一條高速公路項(xiàng)目建設(shè)，使村里“稻蛙共生”基地面臨被流轉(zhuǎn)。這件事，常寧村沒有回避問題、遮掩矛盾，而是在報(bào)告會上坦誠向村民說明，并在鎮(zhèn)里指導(dǎo)下迅速啟動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——建設(shè)彩色番茄采摘園，同時(shí)延續(xù)稻蝦、稻魚生態(tài)種養(yǎng)模式，堅(jiān)守生態(tài)循環(huán)底色?！拔覀冞€要持續(xù)推行秸稈還田、有機(jī)肥還田。村里有三條底線——不減農(nóng)藥化肥管控力度、不降生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、不丟綠色發(fā)展底色?！焙A峰的承諾，讓村民們吃下了“定心丸”。
這種“來真的”氛圍，看得見的成效，讓村民們從生態(tài)治理的“旁觀者”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者、受益者”。試點(diǎn)以來，當(dāng)?shù)卮迕駥ι鷳B(tài)文明建設(shè)的知曉率、參與率、滿意率明顯提升。農(nóng)閑時(shí)參與環(huán)境整治、志愿服務(wù)，成為鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。一批群眾關(guān)心關(guān)注的生態(tài)問題被有效解決。截至目前，試點(diǎn)村累計(jì)收集生態(tài)類意見建議80余條，問題整改率達(dá)95%以上。與此同時(shí)，黃村村深挖生態(tài)與藝術(shù)特色，讓“生態(tài)美”轉(zhuǎn)化為“人文美”；常寧村通過循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅融合項(xiàng)目，帶動50余名村民在家門口就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)美”與“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。
制度：扎根綠水青山中的全過程人民民主
如果說一只風(fēng)鈴、一場對話串起了村民和村干部之間的信任，那么整套村級生態(tài)文明報(bào)告制度的閉環(huán)設(shè)計(jì)，則在基層織出了一張細(xì)密的“民主之網(wǎng)”。
“意見收集—確定內(nèi)容—事項(xiàng)報(bào)告—現(xiàn)場問詢—清單公示—問題督辦—情況反饋—跟蹤監(jiān)督”，八個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。人大代表被賦予“三員”角色：緊盯問題銷號的監(jiān)督員、廣納民情民意的聯(lián)絡(luò)員、帶頭參與治理的示范員。他們深度參與會前收集意見、會中問詢互動、會后整改督辦，通過“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、線上微信群等載體，讓群眾訴求“順手提、及時(shí)辦”，代表的履職方式實(shí)現(xiàn)了深度轉(zhuǎn)變，履職效能也顯著提升。
在大墅鎮(zhèn)孫家畈村，村委會主任余悅不久前也交出了一份“生態(tài)答卷”：溪流資源被盤活了，垂釣、水上休閑開始有模有樣；返鄉(xiāng)青年開的稻香餐廳人氣漸旺，春耕體驗(yàn)、秋收研學(xué)活動一場接一場；五幢屋自然村的生產(chǎn)生活水渠終于打通，多年用水難題徹底解決。報(bào)告會上，沒有大話套話，只有“哪條渠通了、哪片田肥了、哪筆賬清了”的實(shí)在話。
“農(nóng)場配套、采摘燒烤的收益怎么核算，錢花到哪里了？”在常寧村報(bào)告會現(xiàn)場，村民胡姍的提問直擊要害，盡顯群眾監(jiān)督的力度。胡華峰認(rèn)真回復(fù)：“收益實(shí)行規(guī)范核算、?？顚Ｓ谩⑷婀_，單獨(dú)建賬、按月核算，優(yōu)先用于項(xiàng)目管護(hù)、村民用工、收益分紅及生態(tài)維護(hù)，每月都會在村務(wù)公開欄公示收支、用工、分紅等詳細(xì)情況?！彼M(jìn)一步說明，“村主要干部牽頭負(fù)責(zé)，村監(jiān)委全程審核監(jiān)督，確保每一筆錢都用在明處，群眾可查可問、全程監(jiān)督?！?/p>
“這種制度，把抽象的生態(tài)文明變成了可感可觸的日常。”市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，它既為人大代表踐行全過程人民民主提供了堅(jiān)實(shí)的履職平臺，又有效激發(fā)了村民自治活力，讓黨員、人大代表、村干部和全體村民深度參與到生態(tài)文明建設(shè)中來，充分保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這一探索，不僅為基層社會治理現(xiàn)代化提供了生態(tài)領(lǐng)域的實(shí)踐樣本，更讓全過程人民民主在鄉(xiāng)村基層從理念轉(zhuǎn)化為生動現(xiàn)實(shí)。
今年全國人民代表大會上，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》正式通過。在淳安人看來，這為村級生態(tài)文明報(bào)告制度提供了更堅(jiān)實(shí)的“護(hù)身符”。
“我們有底氣，也更有信心。”淳安縣人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將抓住法典實(shí)施的契機(jī)，切實(shí)加大學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施力度，不斷總結(jié)、提煉、完善村級報(bào)告制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓這份扎根于綠水青山的治理創(chuàng)新，在更多鄉(xiāng)村生根開花、結(jié)出碩果。
根據(jù)相關(guān)實(shí)施方案，在去年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年村級生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度將進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，在梓桐鎮(zhèn)所有行政村，以及千島湖鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分行政村推廣，讓生態(tài)治理的“最后一公里”更加暢通，為守護(hù)千島湖“一湖秀水”、推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展注入更強(qiáng)動力。
