浙江在線-杭州頻道8月11日訊(浙江在線記者 張冰 霍翟羿 通訊員 李敏吉 林燕)8月的杭州，高溫依舊。放眼街頭，往來穿梭的共享單車比比皆是。不到1年時間，9家共享單車平臺先后瞄準(zhǔn)杭州，單車數(shù)量迅速突破42萬輛。共享單車給市民、游客出行帶來便利，但亂投放、亂停放等問題，也給城市管理、城市形象造成嚴(yán)重影響。杭州共享單車該何去何從?連日來，本報記者采訪相關(guān)部門，再次關(guān)注共享單車管理現(xiàn)狀與難題。

　　管理人員捉襟見肘

　　臨近下班時間，城管協(xié)管員老胡將最后一輛亂停放的共享單車擺放整齊，趕緊掏出手機拍照“取證”。“下午已經(jīng)忙活3個小時，萬一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)又有共享單車亂停放，我好有個解釋。”老胡皺著眉頭，黝黑的臉上汗如雨下。

　　杭州的共享單車是誰在管?有評論稱，共享單車平臺“只管生不管養(yǎng)”，把街面管理和服務(wù)的責(zé)任推給城管部門。

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)，杭州街頭有16萬輛哈羅單車、10萬輛ofo單車，此外還有酷騎、小鳴、摩拜等品牌，數(shù)量從數(shù)萬到幾千不等。各平臺并不隱瞞管理成本投入問題——管理人員絕大多數(shù)來自外包公司，調(diào)度力量有限，倉儲空間與投放量之間不匹配，管理工作捉襟見肘。

　　多數(shù)共享單車平臺工作人員人均負責(zé)管理200輛至400輛單車，有些甚至負責(zé)更多。宣稱在杭州投放了10萬輛的ofo單車，截至7月10日配有47輛調(diào)度車和500名(含44名正式員工)管理人員。在調(diào)度力量方面，以哈羅單車為例，100輛調(diào)度車日均可調(diào)1.5萬輛共享單車，而該平臺在杭州的投放量是16萬輛。更糟的是各平臺有限的倉儲能力。有些平臺擁有近萬平方米倉庫，有些平臺卻只有幾百平方米。正因如此，大量破損共享單車被丟在街頭，長期無人清理。更有平臺將新車成批堆放在路邊，將公共道路當(dāng)免費倉庫。

　　來自杭州市市長熱線的數(shù)據(jù)顯示，7月份，關(guān)于共享單車亂停放的投訴，平均每天會收到三四十件。“像閘弄口地鐵站周邊，以前每天安排1至2人維持秩序，現(xiàn)在至少安排3至4人專門管理共享單車。”江干區(qū)城管局閘弄口中隊中隊長楊瑛告訴記者，中隊每天要安排35至40名人員，管理共享單車、處理市民相關(guān)投訴。

　　面對蜂擁而來的市民投訴和周而復(fù)始的停放亂象，城管執(zhí)法人員和協(xié)管員不得不放下日常工作，當(dāng)起“義務(wù)”搬運工。一些城區(qū)甚至需要額外聘請人員維持秩序，為此付出的管理成本、公共資源等，最終由政府財政買單。

　　管理新規(guī)步步推進

　　“古蕩公交站邊拍到的。摩拜單車，你們究竟在干嘛!”8月10日上午，在摩拜工作的小陶打開手機，發(fā)現(xiàn)微信群里除了新的文字消息，還有十幾輛摩拜單車摞在路邊的照片。他趕緊回復(fù)：“收到，我們馬上處理。”這個微信群是杭州城管部門建的，主要就是為了聯(lián)系各共享單車平臺在杭負責(zé)人，及時通報執(zhí)法人員巡查中發(fā)現(xiàn)的亂象，每天信息多達上百條。

　　這一天，距離城管部門上次集體約談共享單車平臺，已經(jīng)過去整整一個月。杭州市各級城管部門今年對各共享單車平臺的約談次數(shù)，已經(jīng)接近70次。

　　上月的約談會，各平臺簽署了《履行社會責(zé)任加強規(guī)范管理承諾書》，承諾增加管理成本，對已經(jīng)發(fā)生的違法行為，按照規(guī)定時間積極配合政府部門調(diào)查處理;對擅自占用道路設(shè)施等違法行為，愿意按照相關(guān)規(guī)定接受處罰。這是城管部門在管理共享單車過程中，唯一一次邀請媒體旁聽的約談。記者從這次約談會上了解到，杭州要在人行道上為非機動車施劃新的泊位。

　　在此之前，“五一”期間杭州對包括共享單車在內(nèi)的非機動車實行臨時管控，設(shè)禁停和禁行區(qū)域;曾先后暫扣2.3萬輛違規(guī)停放、投放且拒不整改的共享單車;曾先后對6家平臺9起違法行為進行立案查處，共發(fā)出10份接受調(diào)查通知書，對6家企業(yè)作出罰款、責(zé)令整改等行政處罰決定。

　　而施劃新泊位，無疑是杭州開出的一劑新“藥方”。從7月中旬開始，杭州在人行道上施劃非機動車泊位。杭州市城管委相關(guān)負責(zé)人表示，預(yù)計全市符合施劃條件的泊位5239處，可停放非機動車約16萬輛。為了盡可能少占道路資源，杭州城管部門甚至在考慮，能否借鑒機動車立體停車的經(jīng)驗合理利用城市的立體空間，以便解決地面上停車區(qū)域少的難題。

　　管理難題尚待破解

　　約談、建微信群、罰款、施劃泊位……記者發(fā)現(xiàn)，杭州開出的這些“藥方”，僅有部分成效明顯。

　　日前，各共享單車平臺同意領(lǐng)回被暫扣車輛。領(lǐng)回的車輛將如何處置?某平臺負責(zé)人表示，將對車輛返廠檢修再重新投放。他告訴記者，盡管杭州要求各平臺暫停新增投放，但平臺在研發(fā)新技術(shù)過程中，勢必會投放新車進行試點。當(dāng)一部分破損車輛被收回，平臺也會投放新車。“平臺有沒有做到暫停新增投放，說實話我們也不知道。”一名城管執(zhí)法人員坦言，當(dāng)看到有平臺投放車輛，根本無法確認這是從其他地方調(diào)度至此的舊車，還是剛剛投放的新車。

　　與此同時，在“應(yīng)劃盡劃”的情況下，所有非機動車泊位即便全部用于停放共享單車，與投放量相比也是杯水車薪。有人擔(dān)心，這些泊位會被各平臺當(dāng)成合法的免費倉庫，反而擠占行人的路權(quán)。

　　杭州市容和交通秩序仍然深受共享單車亂象困擾，很多人將整治的希望寄托于電子圍欄。據(jù)了解，目前多家平臺均在探索電子圍欄技術(shù)，有些已在開展試點。例如，哈羅單車在杭州試點的“虛擬停車點”，用戶將車停放在指定區(qū)域可以獲得免費騎行等獎勵。

　　從目前情況看，電子圍欄要在杭州大面積推廣，至少需跨過三道坎：一是場地。有平臺負責(zé)人透露，如果占用市政道路，需經(jīng)過主管部門審批，而杭州道路資源非常有限。二是調(diào)度。西湖區(qū)城管局執(zhí)法科樊科長認為，杭州共享單車投放量過多，各平臺倉儲、調(diào)度能力不足。三是技術(shù)。各平臺電子圍欄軟硬件配置不盡相同，相互之間無法“兼容”。用城管部門的話，“總不能一個車位配八九個感應(yīng)裝置”。江干區(qū)城管局一位工作人員還提到，某平臺曾申請設(shè)立電子圍欄，但其精準(zhǔn)度不高，無法準(zhǔn)確判定車輛是否規(guī)范停放。

　　針對這些難題，城管執(zhí)法人員和平臺負責(zé)人也給出建議。例如，嚴(yán)格控制投放總量，通過信息化監(jiān)管，落實單車減量，確保停放場地和投放總量之間相對平衡;對亂停放的行為人，落實有效的懲戒措施;各平臺增加中轉(zhuǎn)場地和調(diào)度力量，避免熱點區(qū)域出現(xiàn)亂停放等情況;政府部門組織第三方進行評估，并以此作為杭州地方性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置統(tǒng)一的電子圍欄，用一套裝置規(guī)范所有共享單車停放。

　　“現(xiàn)在每家都在觀望，說得更直白些，就是試探政府的忍耐底線。”某平臺在杭負責(zé)人坦言，任何一家平臺都不愿先站出來，否則會比同行增加額外的管理成本。他說，國家層面已經(jīng)出臺指導(dǎo)意見，希望杭州盡早制定好本土政策，以便各平臺在明確框架內(nèi)公平競爭，盡早告別無序發(fā)展。