2016年9月，第十二屆全國人大常委會授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院，指定北京、天津、上海、杭州等18個城市，作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點城市。

　　這意味著我們必須對“坦白從寬”的法律規(guī)定和刑事政策賦予新的內(nèi)涵，并增加新的程序和機制予以法制保障。

　　這是一項什么樣的制度?

　　認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，通俗來說就是“坦白從寬”，犯罪嫌疑人或者被告人如果自愿如實供述自己罪行，同意檢察院提出的量刑建議并簽署具結(jié)書，就可以依法得到從寬處理。

　　該項試點作為司法體制改革重大項目，難度大、任務(wù)重、涉及部門多，無經(jīng)驗可循。

　　自2016年10月起，富陽區(qū)、西湖區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)陸續(xù)啟動了這項制度。

　　2017年5月起，全市認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

　　為什么要試行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度?

　　當(dāng)前，我國刑事訴訟面臨三個亟待破解的難題：

　　一是“案多人少”矛盾突出。近五年來，我市每年的刑事案件立案數(shù)都在8萬件以上。2016年，全市法官年均一審結(jié)案數(shù)達(dá)到294件，是全國平均數(shù)的2.6倍，辦案人員不堪重負(fù)。

　　二是司法資源分配不均。案件難易程度不同，平均分配司法力量，科學(xué)性不足，不符合司法經(jīng)濟原則，工作效率也不高。

　　三是寬嚴(yán)相濟體現(xiàn)不足。司法實踐中，因偵訴工作需要，法院立案時被告人往往已經(jīng)長時間羈押，一定程度上制約了刑罰輕緩化。此外，緩刑、管制等非監(jiān)禁刑適用不足，不利于刑事違法人員的教育改造。

　　認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是“寬嚴(yán)相濟”刑事政策的重要體現(xiàn)，和中國國情相符合，使得在嚴(yán)厲打擊犯罪的同時積極維護(hù)被害人權(quán)益，減少社會對抗，提高訴訟效率。

　　從國外司法實踐看，許多國家都規(guī)定了不同于普通程序的訴訟機制，比如美國的辯訴交易制度、德國的處罰令程序和意大利的認(rèn)罪協(xié)商制度等，這些制度在確保司法公正的基礎(chǔ)上，極大提高了訴訟效率，較好發(fā)揮了修復(fù)性司法的功能，有助于優(yōu)化社會治理。

　　這項制度如何運行?

　　簡單來講，分兩個部分。

　　第一：認(rèn)罪。犯罪嫌疑人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議。

　　第二：認(rèn)罰。犯罪嫌疑人或被告人對量刑建議沒有異議。

　　在整個偵查起訴審判過程中，都會有律師為犯罪嫌疑人或被告人提供辯護(hù)或法律幫助。

　　2017年，杭州市中級人民法院出臺《刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作量刑指引》，明確了認(rèn)罪認(rèn)罰案件中“從寬”的幅度。

　　案件具體情況不同，可以從寬處罰的比例也不同。根據(jù)量刑指引，最高可依法減少基準(zhǔn)刑的30%，越早認(rèn)罪從寬幅度越高。

　　杭州公檢法司機關(guān)主要作了哪些制度和機制創(chuàng)新

　　一、市司法局在全國率先推行“法律援助全覆蓋”，全市有700余名律師參與值班，共投入值班律師經(jīng)費220萬元，及時為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。

　　二、刑拘直訴，分級評定。對于案情簡單、自愿認(rèn)罪，以及可捕可不捕的輕微刑事案件，不經(jīng)審查逮捕環(huán)節(jié)，直接移送檢察審查起訴。并根據(jù)犯罪人員實際表現(xiàn)設(shè)置20余項評定內(nèi)容，為量刑建議和判處刑罰提供依據(jù)。

　　三、促進(jìn)認(rèn)罪，精準(zhǔn)量刑。檢察機關(guān)執(zhí)行全市統(tǒng)一的量刑指引，確保了量刑建議的精準(zhǔn)性和統(tǒng)一性。

　　四、多案聯(lián)審，縮短周期。全市法院對認(rèn)罪認(rèn)罰案件集中起訴、開庭、宣判，案件平均審理周期僅為5天，庭審過程不到30分鐘。

　　富陽公安局試行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作成績

　　自從認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試行以來，截至2017年12月31日，富陽公安局已累計對2018名犯罪嫌疑人告知了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，告知后認(rèn)罪認(rèn)罰的有1274名，認(rèn)罪認(rèn)罰率達(dá)63.13%，對認(rèn)罪認(rèn)罰且符合取保條件的1082名犯罪嫌疑人依法采取取保候?qū)彺胧?，移送起訴認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件926起1202人，占總移送起訴數(shù)的71.1%。

　　具體可概括為“一升五減”：

　　取保候?qū)彺蠓嵘?，同比增?31人，增率39.83%。

　　平均辦案周期39天，同比減少23天，縮短32.5%。

　　平均審查次數(shù)3.1次，同比減少1.4次。

　　零口供案件同比減少52起。

　　因證據(jù)不足下走案件同比減少45起。

　　退回補充偵查案件同比減少50起。

　　江干區(qū)檢察院研發(fā)“智慧公訴輔助系統(tǒng)”

　　輔助辦案367件 量刑準(zhǔn)確率達(dá)100%

　　杭州市江干區(qū)檢察院努力推進(jìn)公訴和技術(shù)的深度融合，積極應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程視頻技術(shù)等科技手段破解案多人少矛盾，實現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件的提速增效。

　　一方面，積極強化“遠(yuǎn)程庭審、遠(yuǎn)程提審、遠(yuǎn)程送達(dá)、網(wǎng)上接訪”等技術(shù)在辦案活動中的應(yīng)用，對事實清楚、證據(jù)確實充分的案件，在本院完成提審、開庭、送達(dá)工作。2017年，共有286件案件適用遠(yuǎn)程提審、610件案件適用遠(yuǎn)程開庭，進(jìn)一步提升認(rèn)罪認(rèn)罰案件的辦理效率。

　　另一方面，聯(lián)合技術(shù)組建了智慧檢務(wù)聯(lián)合研發(fā)小組，和前沿的科技公司共同研發(fā)“智慧公訴輔助系統(tǒng)”，基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實現(xiàn)了認(rèn)罪認(rèn)罰案件的事實信息自動提取、證據(jù)智能關(guān)聯(lián)分析、量刑建議精準(zhǔn)研判、法律文書一鍵生成等功能。

　　目前，該系統(tǒng)已輔助辦理了367件案件，量刑準(zhǔn)確率達(dá)100%，法律文書正確率為100%，實現(xiàn)了認(rèn)罪認(rèn)罰案件質(zhì)效雙贏。

　　杭州法院對認(rèn)罪認(rèn)罰案件實行“三集中一簡化”辦案模式

　　推廣使用“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”遠(yuǎn)程辦案系統(tǒng)

　　對認(rèn)罪認(rèn)罰案件，杭州法院實行“三集中一簡化”辦案模式，即相對集中立案、相對集中送達(dá)、相對集中開庭，簡化文書制作。

　　試點工作中，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對與定罪量刑有關(guān)的事實和證據(jù)必須嚴(yán)格審查，不因被告人認(rèn)罪而放松標(biāo)準(zhǔn)。

　　認(rèn)罪認(rèn)罰案件簡程序但不減權(quán)利，確保被告人獲得有效法律援助和法律幫助，充分知曉法律后果，自愿選擇認(rèn)罪認(rèn)罰程序。

　　發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)科技的技術(shù)優(yōu)勢，推動工作載體創(chuàng)新，推廣使用“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”遠(yuǎn)程辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上提審和網(wǎng)上開庭。積極利用庭審錄音錄像和語音識別系統(tǒng)輔助記錄和存檔，進(jìn)一步提高庭審效率。

　　檢察機關(guān)還開發(fā)了“智能公訴”辦案輔助系統(tǒng)，構(gòu)建了集公訴辦案、法律監(jiān)督、案后評價為一體的智能辦案體系。

　　截至2017年底，全市14個基層法院共審結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件5868件，占同期審結(jié)的全部刑事案件總數(shù)48.17%;以認(rèn)罪認(rèn)罰程序受理的全部案件中，試點適用率達(dá)到97.78%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過85%的目標(biāo)。

　　認(rèn)罪認(rèn)罰試點，帶動了以審判為中心的刑事訴訟制度改革，形成了“簡案快辦、疑案精辦”的辦案格局。