10月24日，宿遷市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)相關(guān)內(nèi)容，并決定于2022年11月1日起施行?！端捱w市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》與《徐州市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》由宿遷、徐州兩地同步起草、同步制定、同步發(fā)布、同步實(shí)施，這是省內(nèi)首個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域協(xié)同立法項(xiàng)目，也是我市首次正式與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市開展協(xié)同立法。
駱馬湖橫跨宿遷、徐州兩市，是兩地重要的飲用水水源地，也是南水北調(diào)東線工程的重要節(jié)點(diǎn)，涉及人數(shù)眾多，地位至關(guān)重要。多年來(lái)，市委、市政府為保護(hù)駱馬湖水環(huán)境投入了大量資金和精力，并把駱馬湖作為重要的生態(tài)旅游景點(diǎn)予以打造。
為保護(hù)好這一重要湖泊，2020年起，宿遷市人大與徐州市人大就開展駱馬湖水環(huán)境保護(hù)立法協(xié)作達(dá)成合作意向，啟動(dòng)起草工作。期間，兩方積極聯(lián)系溝通，保持步調(diào)一致、文本相同，切實(shí)將駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例立成體現(xiàn)協(xié)同、注重特色的良法善法。今年7月29日，《條例》通過(guò)江蘇省第十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)，成為我省第一部生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方立法協(xié)作法規(guī)，也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市首部立法協(xié)作法規(guī)。
《條例》分為總則、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境監(jiān)管、區(qū)域協(xié)同、法律責(zé)任、附則等七個(gè)章節(jié)，針對(duì)“三無(wú)”船舶、圈圩養(yǎng)殖、非法捕撈、面源污染等突出環(huán)境問(wèn)題，制定了四十三條具有地方特色的法規(guī)。市人大常委會(huì)法工委主任王勇說(shuō)，《條例》緊緊圍繞駱馬湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一關(guān)鍵，以解決實(shí)際問(wèn)題為著眼點(diǎn)，以完善管理體制機(jī)制為抓手，強(qiáng)化水污染防治要求，加大水環(huán)境保護(hù)力度，落實(shí)水生態(tài)修復(fù)措施，為依法保護(hù)駱馬湖水環(huán)境提供了法治保障。
值得一提的是，《條例》還特別指出，“本市與徐州市建立駱馬湖區(qū)域水環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制，采取聯(lián)合湖長(zhǎng)制、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、舉行聯(lián)席會(huì)議等方式，開展駱馬湖水環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域合作”，這一做法將推動(dòng)駱馬湖水環(huán)境保護(hù)工作邁上區(qū)域協(xié)同、全方位治理的新臺(tái)階。
“《條例》立足宿遷、徐州兩市實(shí)際，吸納了省內(nèi)的先進(jìn)理念，具有較高的可操作性和實(shí)踐性?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任、市洋河新區(qū)黨工委書記馮如意表示，市人大常委會(huì)將充分發(fā)揮監(jiān)督作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施情況的檢查，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，確保《條例》貫徹執(zhí)行到位，使《條例》真正發(fā)揮其作用，達(dá)到預(yù)期的立法效果。
發(fā)布會(huì)上，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市公安局水警支隊(duì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市湖濱新區(qū)管委會(huì)等部門就相關(guān)工作先后回答記者提問(wèn)。
記者：《條例》明確生態(tài)環(huán)境部門對(duì)本市駱馬湖區(qū)域水環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部門如何做好這方面的工作?
市生態(tài)環(huán)境局：常態(tài)化開展駱馬湖生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域監(jiān)管。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域的精準(zhǔn)監(jiān)管，市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)了生態(tài)空間監(jiān)管APP，利用衛(wèi)星遙感影像定期開展駱馬湖生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域比對(duì)核查，對(duì)核查到的違法違規(guī)問(wèn)題將逐一制定整改方案，督促開展相關(guān)整改工作。同時(shí)，對(duì)駱馬湖周邊企業(yè)持續(xù)開展執(zhí)法檢查，對(duì)環(huán)境問(wèn)題責(zé)令整改，對(duì)環(huán)境違法行為立案查處并處罰款。
持續(xù)實(shí)施湖泊水質(zhì)及水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。當(dāng)前在入駱馬湖口、湖區(qū)宿城水源地、嶂山水源地均設(shè)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)每4小時(shí)一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)。在汛期等特殊階段，人工加密開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全年已形成13500組14.2萬(wàn)個(gè)指標(biāo)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全面保障飲水水源安全。同步加強(qiáng)湖泊藍(lán)藻水華指征因子監(jiān)測(cè)，防范湖泊因藻類聚集導(dǎo)致的水質(zhì)發(fā)臭。今年以來(lái)，駱馬湖湖泊水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到良好水平，未發(fā)生藍(lán)藻水華。
深入推進(jìn)流域共管和生態(tài)環(huán)境損害賠償。提請(qǐng)市政府建立駱馬湖水環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，將駱馬湖水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)駱馬湖水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。每五年開展一次駱馬湖湖泊生態(tài)安全評(píng)價(jià)，對(duì)湖區(qū)生物多樣性維護(hù)、水質(zhì)變化情況、沉積物組分等開展動(dòng)態(tài)分析，尤其對(duì)湖區(qū)水草、魚類等衍生變化情況實(shí)施跟蹤。水利、漁業(yè)、自然資源與規(guī)劃等主管部門各司其職，持續(xù)開展“三無(wú)”船只清理、增殖放流、網(wǎng)箱規(guī)范化養(yǎng)殖，嚴(yán)守生態(tài)紅線與發(fā)展底線。印發(fā)《宿遷市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作操作細(xì)則》，對(duì)污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督查，助推污染防治攻堅(jiān)。
靠前一步統(tǒng)籌市域主體對(duì)駱馬湖聯(lián)動(dòng)保護(hù)。對(duì)接徐州市、新沂市有關(guān)主管部門，對(duì)駱馬湖北部湖區(qū)以及入湖河流進(jìn)行協(xié)同治理，年內(nèi)基本完成駱馬湖藍(lán)藻水華治理及生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案，細(xì)化不同湖區(qū)保障水流動(dòng)力、遏制藻類影響等聯(lián)動(dòng)辦法。在完善采砂清理長(zhǎng)效管控、垂釣管理常態(tài)監(jiān)管等措施的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查、違規(guī)養(yǎng)殖行為清理、散亂污企業(yè)治理、生活污水控源截污等，同步建立常態(tài)維穩(wěn)的系列保障機(jī)制。
記者：《條例》明確駱馬湖區(qū)域應(yīng)當(dāng)實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，請(qǐng)問(wèn)水利部門如何做好相關(guān)工作?
市水利局：在湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境上，我們主要通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化駱馬湖“清四亂”治理，持續(xù)鞏固駱馬湖全面禁采，積極組織麥黃草打撈，維持和修復(fù)湖區(qū)良好的水生態(tài)環(huán)境。
在岸線生態(tài)修復(fù)上，市水利局將會(huì)同市湖濱新區(qū)加強(qiáng)市域境內(nèi)全長(zhǎng)約43公里的岸線修復(fù)。水上森林段，通過(guò)在濱水空間增加濕生林木，修復(fù)森林濕地生態(tài)系統(tǒng)，為100余種水生鳥類提供繁衍休憩場(chǎng)所。湖濱公園段，實(shí)施綠道改造、景觀提升、截污導(dǎo)流等工程，梳理更新水生植物。南岸修復(fù)段，以“重建文化聯(lián)系、重塑生態(tài)基地、重現(xiàn)景觀美學(xué)、穩(wěn)固水岸安全”為設(shè)計(jì)理念，實(shí)施沿線景觀綠化提升，著力提升南岸生態(tài)綠廊品味。
記者：《條例》作為全省首部生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法，規(guī)定了兩市建立聯(lián)合湖長(zhǎng)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域事項(xiàng)。請(qǐng)水利部門就聯(lián)合湖長(zhǎng)制具體介紹一下如何開展有關(guān)工作。
市水利局：聯(lián)合河湖長(zhǎng)制主要建立以下幾項(xiàng)機(jī)制：
協(xié)同共治。建立市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))各級(jí)河長(zhǎng)協(xié)同共治制度，以聯(lián)合巡河、聯(lián)席會(huì)議、共商方案、共同交辦等形式，積極開展履職活動(dòng)，可授權(quán)同級(jí)河長(zhǎng)辦帶隊(duì)開展。
共同保潔。抓好河流日常保潔，共同開展河道垃圾及水面漂浮物清理整治，特別是因排澇泄洪導(dǎo)致河道垃圾及水面漂浮物大面積集聚或下移的，應(yīng)迅速組織聯(lián)合打撈。
聯(lián)合執(zhí)法。針對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建、亂排、亂捕等涉河突出問(wèn)題，聯(lián)合開展督察檢查、清理整治、行政執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量，精準(zhǔn)打擊。
信息共享。建立信息共享交流平臺(tái)，共享水環(huán)境質(zhì)量、水污染防治、水域空間管控、涉河突出問(wèn)題等情況；突發(fā)水污染事件、水質(zhì)異常情況、生態(tài)流量(水位)等預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)告知。
下一步，市水利局將依托河湖長(zhǎng)制這個(gè)總抓手，建立定期聯(lián)合巡河機(jī)制，加快幸福駱馬湖創(chuàng)建工作，讓駱馬湖成為造福宿遷人民的幸福河。
記者：《條例》規(guī)定市政府建立駱馬湖區(qū)域水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，水警支隊(duì)作為牽頭部門，請(qǐng)問(wèn)如何開展聯(lián)合執(zhí)法?
市公安局水警支隊(duì)：堅(jiān)持防范為先，維護(hù)安全穩(wěn)定。建立健全以信息聯(lián)通、力量聯(lián)合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)處、區(qū)域聯(lián)防、救援聯(lián)手“六聯(lián)”機(jī)制為主要內(nèi)容的水域綜合執(zhí)法管理體系，全面建強(qiáng)智能感知監(jiān)控、治安要素管控、動(dòng)態(tài)巡邏防控、區(qū)域警務(wù)協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置等“五道防線”，積極創(chuàng)建水準(zhǔn)更高、品質(zhì)更優(yōu)、群眾更認(rèn)可的平安水域。
堅(jiān)持整治為要，發(fā)起凈湖攻堅(jiān)。聯(lián)合市、區(qū)兩級(jí)工作專班各成員單位，按照《條例》第十三條規(guī)定的“三無(wú)”船舶不得進(jìn)入駱馬湖區(qū)域，堅(jiān)決整治到位，確保駱馬湖水域“三無(wú)”船舶徹底清零。
堅(jiān)持打防并重，形成高壓震懾。嚴(yán)厲打擊非法捕撈、非法排污、無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)船舶等違法犯罪行為，發(fā)起階段性、區(qū)域性偵破會(huì)戰(zhàn)，精心呵護(hù)河湖生態(tài)，維護(hù)水域良好通航和治安秩序。配合相關(guān)涉水主管部門，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，切實(shí)提升打擊質(zhì)效。
記者：《條例》明確了駱馬湖區(qū)域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)船舶造成污染的防治責(zé)任，請(qǐng)問(wèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局如何落實(shí)這方面的措施?
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：在水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治方面，推動(dòng)池塘基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，集成建設(shè)尾水收集與處理系統(tǒng)、尾水監(jiān)測(cè)設(shè)備、數(shù)字漁業(yè)平臺(tái)等，確保池塘養(yǎng)殖尾水通過(guò)處理后達(dá)標(biāo)排放，達(dá)到生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益共贏；指導(dǎo)養(yǎng)殖主體優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、品種、模式，推廣河蟹“863”、青蝦“五好”、池塘多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)綜合利用等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，從源頭上降低氮磷等總量；實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用白名單制度，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥指導(dǎo)，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
在漁業(yè)船舶污染防治方面，按照省政府工作部署，我市于2021年8月底前，完成駱馬湖區(qū)域全部1059艘捕撈漁船、2022名捕撈漁民的退捕和保障工作。當(dāng)前，我們將常態(tài)化進(jìn)行駱馬湖區(qū)域禁捕工作，聯(lián)合水上執(zhí)法力量，建立水上執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，做到常態(tài)化聚焦重點(diǎn)水域、重點(diǎn)群體，保障湖面“四清四無(wú)”，不間斷開展非法捕撈行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
記者：《條例》規(guī)定交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)港口碼頭、內(nèi)河運(yùn)輸船舶污染防治的監(jiān)督管理工作，請(qǐng)問(wèn)對(duì)此有什么具體做法?
市交通運(yùn)輸局：我局以提升轄區(qū)船舶和港口污染治理體系和治理能力為核心，督促落實(shí)縣區(qū)屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)主體責(zé)任。具體采取以下措施：
舶污染接收設(shè)施智能化。港口碼頭共建成智能設(shè)備21套，三級(jí)及以上航道船閘安裝智能設(shè)備10套，使用率達(dá)100%。我們將督促港口碼頭正常啟用污染物接收設(shè)施設(shè)備，同時(shí)在京杭運(yùn)河配備兩艘污染物公共流動(dòng)接收船。
舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置規(guī)范化。聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)《宿遷市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作方案》等制度，明確各部門監(jiān)管職責(zé)。通過(guò)推行“船E行”系統(tǒng)提高港口企業(yè)船舶垃圾收集管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)船舶水污染物從產(chǎn)生、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)到處置的全鏈條、閉環(huán)管理。
船舶油品檢測(cè)檢驗(yàn)常態(tài)化。對(duì)京杭運(yùn)河岸基非法加油站和加油船進(jìn)行集中清理和取締，從源頭上切斷劣質(zhì)船用燃油的供貨渠道，加強(qiáng)對(duì)航道巡航和沿線道路巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處使用油罐車非法對(duì)船舶加注行為，扎實(shí)開展船用燃油的抽檢工作。
船舶鉛封功能化。推進(jìn)400總噸以上不能達(dá)標(biāo)排放船舶實(shí)施船舶生活污水柜鉛封，及400總噸以下貨運(yùn)船舶實(shí)施生活防污改造工作，杜絕污染源產(chǎn)生。
港口粉塵在線監(jiān)測(cè)全面化。11家港口碼頭共安裝26套粉塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，安裝率100%，并全部實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門連網(wǎng)對(duì)接。具有大型堆場(chǎng)的宿遷市港口發(fā)展有限公司和國(guó)電宿遷熱電有限公司全部建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。
巡查執(zhí)法檢查常態(tài)化。開展船舶污染物專項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的港口碼頭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)采取暫停經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)相關(guān)船舶采取臨時(shí)禁航措施。從10月1日起全面禁止所有單殼危險(xiǎn)化學(xué)品船舶和600總噸以下單殼油船航行，從7月1日起禁止危險(xiǎn)化學(xué)品船舶和油船在22點(diǎn)至次日5點(diǎn)航行。
記者：駱馬湖跨宿遷、徐州兩市，其中三分之二面積位于市湖濱新區(qū)，請(qǐng)問(wèn)相關(guān)負(fù)責(zé)同志如何開展駱馬湖水環(huán)境保護(hù)工作?
市湖濱新區(qū)：《條例》的頒布，明確了相關(guān)職責(zé)，使駱馬湖水環(huán)境治理有章可循、有法可依，我區(qū)將充分認(rèn)識(shí)《條例》對(duì)駱馬湖水環(huán)境保護(hù)的重要意義，認(rèn)真抓好《條例》貫徹實(shí)施。
在學(xué)習(xí)宣傳方面，充分發(fā)揮多媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+鐵腳板”等方式，全方位加強(qiáng)《條例》的普法宣傳；鼓勵(lì)相關(guān)村居將駱馬湖水環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，以通俗易懂、簡(jiǎn)單易記的語(yǔ)言，推動(dòng)群眾積極參與駱馬湖水環(huán)境保護(hù)；動(dòng)員鄉(xiāng)賢利用人熟、地熟、村情熟的優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳《條例》，引導(dǎo)村民從自身做起，形成護(hù)水合力；組織開展《條例》專題培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)其重要意義、主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，做到準(zhǔn)確理解、正確運(yùn)用、全面掌握，為《條例》貫徹執(zhí)行打下基礎(chǔ)。
在履行責(zé)任方面，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制度，區(qū)級(jí)層面實(shí)行雙湖長(zhǎng)制，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任湖長(zhǎng)，分管水利工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副湖長(zhǎng)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)湖長(zhǎng)，各級(jí)湖長(zhǎng)按照各自職責(zé)做好駱馬湖水環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作；堅(jiān)持源頭治理，全面建設(shè)環(huán)湖截污管網(wǎng)，堅(jiān)持非法采砂和退捕禁捕長(zhǎng)效管控，持續(xù)開展沿湖岸線生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格規(guī)范垂釣行為，清理整頓“三無(wú)”船舶，徹底消除環(huán)境安全隱患；結(jié)合河湖長(zhǎng)制度，成立護(hù)湖隊(duì)，開展常態(tài)化巡湖，及時(shí)打撈腐敗雜草和垃圾，加強(qiáng)駱馬湖斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置；與駱馬湖相關(guān)管理單位建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期開展聯(lián)合行動(dòng)，打擊非法行為，保障《條例》有力實(shí)施。
