2022年1月，宿遷被省委、省政府列為全省唯一全域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市。2022年6月，《宿遷市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)出爐，標(biāo)志著宿遷全面開啟 “綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作正式拉開帷幕。
“建立一套價值核算體系、制定一批生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、探索一套生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制、打造一批富民樣板示范、形成一套穩(wěn)定支撐機制、建成一個交易平臺、制定一套生態(tài)建設(shè)績效評價辦法?！眹@《實施方案》確定的目標(biāo)，宿遷高擎新時代的創(chuàng)新大旗，全力以赴，為全省乃至全國建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制賦予更多示范樣本。
核算+評估
給“綠水青山”貼上價值標(biāo)簽
作為全國唯一擁有“兩湖兩河”特定地理標(biāo)識的設(shè)區(qū)市，宿遷最大的資源優(yōu)勢和發(fā)展的核心競爭力就是良好的生態(tài)環(huán)境，具備建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的基礎(chǔ)和條件。
在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循的情況下，宿遷如何科學(xué)度量“綠水青山”所隱含的“金山銀山”價值?又如何明確生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵和分類?
“生態(tài)產(chǎn)品是具有中國特色的概念，結(jié)合國內(nèi)外理論和實踐經(jīng)驗，生態(tài)產(chǎn)品是指由自然生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，可以分為物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類和文化服務(wù)類。”市發(fā)改部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，宿遷將通過構(gòu)建行之有效的價值核算辦法，給“綠水青山”貼上價值標(biāo)簽，在此基礎(chǔ)上，制定一批生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為探索今后宿遷生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制奠定基礎(chǔ)。
開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查，摸清生態(tài)資源底數(shù)。《實施方案》要求，加快推進全市范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，加快推進登記信息統(tǒng)一管理，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查監(jiān)測，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記全覆蓋，形成一整套自然資源權(quán)責(zé)歸屬明確的登記信息共享數(shù)據(jù)庫。
開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算與評估，推動生態(tài)產(chǎn)品價格形成?！秾嵤┓桨浮访鞔_，總結(jié)泗洪縣“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地經(jīng)驗，開展市域范圍GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算試點，在總結(jié)價值核算實踐基礎(chǔ)上，形成一套宿遷生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定生態(tài)產(chǎn)品價值評估標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和操作流程，探索具有宿遷特色的市內(nèi)跨行政單元的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值價格形成機制。
保護+開發(fā)
讓“綠水青山”永續(xù)增值
“綠水青山”需要呵護，“金山銀山”才能采之不絕。宿遷人深知，必須注重生態(tài)保護修復(fù)與開發(fā)利用同步發(fā)力、同向發(fā)力、綜合用力，持續(xù)探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的新模式，才能讓“綠水青山”顏值更高、“金山銀山”成色更足。
按照《實施方案》要求，宿遷各地統(tǒng)籌推進保護修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)空間格局，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，完善生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)機制，打造美麗生態(tài)大公園，護住生態(tài)價值的秀麗底色。
聚焦三類生態(tài)產(chǎn)品，宿遷探索建立一套生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營開發(fā)機制。
物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品，重點推廣“人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)”等原生態(tài)種養(yǎng)模式，最大程度保護生態(tài)產(chǎn)品的原始生長環(huán)境，并運用先進技術(shù)實施生態(tài)產(chǎn)品精深加工，拓展其產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。
調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，重點在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境前提下，發(fā)揮好山好水的優(yōu)勢，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)。
文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，制定形成生態(tài)文化旅游認(rèn)定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加大生態(tài)推介力度，打造一批特色生態(tài)旅游品牌和線路，大力提升全市旅客年接待量，重點推進生態(tài)富民廊道與優(yōu)美生態(tài)環(huán)境相融合，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化。
《實施方案》明確，大力培育高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品品牌溢價，實施綠色制造試點示范，優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展空間格局，打造長三角地區(qū)生態(tài)旅游度假精品城市，推進生態(tài)農(nóng)旅融合發(fā)展。
到2025年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)80%以上，全市創(chuàng)建國家級綠色制造示范4個，省級綠色工廠24個，市級綠色工廠120個，初步形成綠色發(fā)展示范帶動效應(yīng)，全市游客年接待量達(dá)3500萬人次。
始終把生態(tài)富民作為出發(fā)點和落腳點，宿遷聚力打造一批樣板示范項目，帶動鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓居民從保護生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品中受益，真正把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
到2025年，居民人均可支配收入年均增長7%左右，其中城鎮(zhèn)居民收入年均增長6%左右、農(nóng)村居民收入年均增長7.5%左右。
交易+考核
打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道
生態(tài)產(chǎn)品的價值經(jīng)過核算后，如不能通過市場進行交易，那么也就空有“綠水青山”，難換“金山銀山”。
解決交易難問題，宿遷推動生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)。按照《實施方案》要求，宿遷依托宿遷綠色產(chǎn)業(yè)洽談會、中國酒都(宿遷)文化旅游節(jié)、運河品牌電商大會等招商“節(jié)會”，研究制定市域生態(tài)資產(chǎn)交易管理辦法，加快探索建設(shè)宿遷生態(tài)產(chǎn)品交易展示平臺，積極開展生態(tài)產(chǎn)品對接招商，促進生態(tài)產(chǎn)品供給與需求、資源與資本高效對接。
實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，宿遷牢牢守住自然生態(tài)安全邊界。縱向上，加快完善生態(tài)補償辦法，健全濕地、水資源、耕地等領(lǐng)域生態(tài)補償措施，對提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)加大補償力度。橫向上，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，開展橫向生態(tài)保護補償，促進生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)良性互動。同時，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本，著力構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的利益導(dǎo)向機制。
長效推進工作開展，宿遷加快制定一套生態(tài)建設(shè)績效考核評價辦法?！秾嵤┓桨浮诽岢觯獙嵭薪?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”，形成具有宿遷特色的包含總值核算、生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護成效等方面生態(tài)產(chǎn)品指標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展考核和評價指標(biāo)體系。
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，宿遷矢志為經(jīng)濟社會更高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷“綠色動能”，確保到2025年，在全省率先探索出政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，生態(tài)基底更加厚實，生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到壯大，生態(tài)優(yōu)勢越發(fā)彰顯，形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的全省、全國樣板。(記者 武蕾)
