實踐一再證明，一流營商環(huán)境是最核心的城市競爭力。
面對激烈的“拼環(huán)境”“拼服務(wù)”競爭態(tài)勢，宿遷清醒地認(rèn)識到“不進則退、慢進也是退”。下好先手棋，宿遷持續(xù)推進“放管服”改革這場刀刃向內(nèi)的政府自身革命，始終保持過了一山再登一峰、跨過一溝再越一壑的干勁，先后推出工業(yè)企業(yè)全生命周期審批事項集成改革、“互聯(lián)網(wǎng)+(政務(wù))協(xié)同”、超級管理員制度等一批首創(chuàng)性改革，全面打響“宿遷速辦”區(qū)域政務(wù)服務(wù)公共品牌，聚力打造全省政務(wù)營商環(huán)境最優(yōu)城市。
2021年度宿遷營商環(huán)境建設(shè)水平位居江蘇省第一方陣；今年上半年，列省監(jiān)測的33項網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指標(biāo)中，90%位居全省前列；商事制度改革連續(xù)3年獲國務(wù)院督查激勵。
堅定不移地“放”，實現(xiàn)“就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦”
大道至簡，政簡易從。堅持能減則減、能放就放，宿遷努力以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力、群眾方便的“加法”。
“審批服務(wù)來到了‘廠門口’，項目建設(shè)需要的審批要件全過程‘無縫對接’，便捷高效?！苯K三元輪胎有限公司負(fù)責(zé)人賀帥對宿遷高新區(qū)的審批服務(wù)贊不絕口。
這樣的惠企利好，得益于宿遷開展的工業(yè)企業(yè)全生命周期審批事項集成改革。按照“有需就放、能接就放、能放盡放、依法下放”原則，近年來，宿遷在全省率先啟動該項改革，市級層面累計向縣區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)下放審批事項118項，內(nèi)容包含工業(yè)投資建設(shè)項目從立項到竣工驗收全過程需要辦理的各類審批事項，把審批服務(wù)放到“離企業(yè)最近的地方”。
“辦理速度很快，以后在家門口就能辦業(yè)務(wù)，省時省心?！笔忻駞桥吭谒蕹菂^(qū)古城街道楚苑社區(qū)便民服務(wù)站大廳新開設(shè)的全科窗口辦理了二孩生育證業(yè)務(wù)，不一會兒手機上就收到了電子版生育服務(wù)證。
家門口辦業(yè)務(wù)，是宿遷積極打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，推進公共服務(wù)事項下沉基層一線辦理的真實寫照。作為公共服務(wù)事項規(guī)范化管理省級試點，我市出臺《宿遷市依申請公共服務(wù)事項清單》，公布市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共服務(wù)事項468項，將便民服務(wù)中心提升工程列為民生實事項目，初步建成38個示范性服務(wù)中心，實現(xiàn)企業(yè)群眾“就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦”。
理直氣壯地“管”，讓行政監(jiān)管既“無事不擾”，又“無處不在”
在為權(quán)力“瘦身”之際，宿遷深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，出臺《2022年度宿遷市“雙隨機、一公開”監(jiān)管和市場監(jiān)管信息平臺應(yīng)用實施方案及考評細(xì)則》，構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本方式、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，以“寬進嚴(yán)管”激蕩發(fā)展能量、維護市場秩序，讓行政監(jiān)管既“無事不擾”，又“無處不在”。
“一次上門，全身體檢?！苯K寶辰科技集團有限公司工作人員洪德賢深有感觸地說，“現(xiàn)在部門‘組團’來企業(yè)檢查，僅需一天甚至半天時間，就把各項檢查全部完成了，省時省事，讓我們可以把更多精力放在企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營上。這樣的聯(lián)合檢查我們非常歡迎!”
精準(zhǔn)靶向監(jiān)管，宿遷創(chuàng)新構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+(政務(wù))協(xié)同”機制，公布審批銜接、審管聯(lián)動和放管結(jié)合“三張清單”，全市共固化跨地區(qū)、跨部門、跨層級事項2308個，構(gòu)建事項協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、行為協(xié)同和人員協(xié)同“四類協(xié)同”具體路徑，目前全市完成協(xié)同案例43000余件。一套溝通高效、權(quán)責(zé)明確、過程留痕的審批銜接、審管聯(lián)動制度安排和系統(tǒng)保障，有力解決了賦權(quán)改革事中事后監(jiān)管盲區(qū)問題，實現(xiàn)流程更簡、監(jiān)管更嚴(yán)、服務(wù)更優(yōu)。
下一步，宿遷還將梳理“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”跨部門綜合事項清單，推動安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品安全等重點領(lǐng)域綜合監(jiān)管事項落地落實。同時，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管重點，規(guī)范公開負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單“三張清單”，通過制度約束權(quán)力運行。
持之以恒地“服”，做到線上“秒批”、線下“立等可取”
“王先生，您好?，F(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照、立項批復(fù)等77份政府核發(fā)的材料無需自備，‘超級管理員’可以直接登錄‘市長賬號’，通過授權(quán)就能上傳這些信息。您只需提供圖紙、合同等非政府部門核發(fā)的材料即可?！?/p>
“材料省了太多，實在太方便了!”前不久，市民王先生到宿遷市政務(wù)服務(wù)中心辦理工程項目審批，業(yè)務(wù)辦理時間較以前大大縮短。
圍繞“高效辦成一件事”，近年來，宿遷職能部門以辦事者角度，及時發(fā)現(xiàn)并解決在時限、材料、跑次上的堵點痛點，“超級管理員”政務(wù)數(shù)據(jù)共享改革應(yīng)運而生。
堅持“凡政府部門核發(fā)的材料，企業(yè)群眾不再提交”原則，宿遷對未實現(xiàn)互聯(lián)互通的審批系統(tǒng)開設(shè)“市長賬號”，通過“超級管理員”歸集“孤島”數(shù)據(jù)，自動將電子證照推送至申報端，減少企業(yè)和群眾需要提交的申報材料數(shù)量。截至目前，宿遷已在自然資源、市場監(jiān)管等30余個領(lǐng)域開設(shè)了212個“市長賬號”，公布了首批90項申請人免提交共享數(shù)據(jù)清單，政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域材料精簡率達35%。
深入開展減時限、減材料、減跑動“三減行動”，宿遷通過環(huán)節(jié)整合、材料共享、設(shè)立“超級管理員”等多種方式，將分散在多個部門辦理的事項整合到政務(wù)服務(wù)大廳“一件事”專區(qū)“一窗受理”，基本實現(xiàn)簡單“一件事”線上“秒批”、線下“立等可取”，復(fù)雜“一件事”限時辦結(jié)，切實增強了企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。
推進“一件事”常態(tài)化辦理，宿遷在全市舉辦“一件事”技能大比武，提升“一件事”服務(wù)水平。今年上半年，全市“一件事”辦件量近20萬件，申報材料平均減少53.1%、辦理時間平均縮減70%、減少跑動次數(shù)74.6%。
一著不讓地“推”，把一枝獨秀變?yōu)闈M園春色
入之愈深，其進愈難。當(dāng)前，宿遷“放管服”改革駛?cè)搿翱燔嚨馈薄⑦M入“深水區(qū)”，鞏固來之不易的改革成果，擦亮營商環(huán)境金字招牌，助力“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)，意義重大。
在縱深推進“放管服”改革的征程上，宿遷各地結(jié)合自身實際，深化改革的發(fā)力點、攻堅點、創(chuàng)新點，用一系列“煥然一新”干出了一連串“前所未有”，探索出越來越多叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的原創(chuàng)性改革，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。
泗陽縣在全省率先推行企業(yè)開辦“0+1”極簡審批新模式。優(yōu)化企業(yè)開辦流程，變“多窗口”為“一窗口”；壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，變“多環(huán)節(jié)”為“一環(huán)節(jié)”，所有審批事項由專業(yè)代辦隊伍全程代辦，在1小時內(nèi)辦結(jié)；減輕企業(yè)開辦負(fù)擔(dān)，變“多項收費”為“零收費”，助力企業(yè)開辦省時省力省費用。
沭陽縣率先推出全省首個遠(yuǎn)程“云踏勘”平臺，通過全流程網(wǎng)絡(luò)操作，實現(xiàn)了現(xiàn)場勘驗“不見面”。梳理踏勘事項、再造踏勘流程，創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)思維，利用移動通信與云計算技術(shù)，建立了集平臺信息推送、信息共享、影像全程記錄、影像資料云存儲等功能于一體的遠(yuǎn)程踏勘系統(tǒng)，讓行政審批走上網(wǎng)絡(luò)平臺的“高速路”。
……
把一枝獨秀變?yōu)闈M園春色，宿遷正通過多形式、多途徑宣傳各地“放管服”改革亮點，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，固化機制制度，讓改革好經(jīng)驗、好做法在宿遷大地開花結(jié)果，全力攀登營商環(huán)境新高度，推動宿遷經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。(記者 武 蕾?通訊員 仲崇浩)
