“你這個欠條只有對方賒欠的金額，連對方身份證號和還款日期這些關(guān)鍵信息都沒有，如果發(fā)生糾紛，存在很大的風險……”3月6日，在位于康美（亳州）華佗中藥城內(nèi)的“大藥行”調(diào)解工作室，調(diào)解員馬春芳向前來咨詢的藥商馬先生介紹他拿來的欠條上存在的“隱患”。
馬先生聽得連連點頭，“我馬上讓他給我換一張?！苯陙恚S城區(qū)法院堅持能動司法理念，創(chuàng)設(shè)“大藥行”調(diào)解工作室，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“診開治”糾紛調(diào)處工作法，為中藥材交易市場矛盾糾紛“做減法”，全流程護航中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
“診未病”細抓源頭預(yù)防
我市是全球最大的中藥材集散中心和價格形成中心，有“中華藥都”的美譽，亳州中藥材專業(yè)市場是全球規(guī)模最大的中藥材專業(yè)市場，俗稱“大藥行”。近年來，我市加快建設(shè)世界中醫(yī)藥之都，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化水平不斷提升，與此同時，涉及藥商的買賣合同糾紛案件數(shù)量居高不下，成為影響市場穩(wěn)定和社會和諧的隱患。2020年4月，譙城區(qū)法院成立了“大藥行”調(diào)解工作室，返聘10名退休法官組成專家調(diào)解團隊，充分發(fā)揮他們專業(yè)基礎(chǔ)扎實、辦案經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，按照“專兼結(jié)合、以專為主、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理”原則，推動涉藥糾紛調(diào)解工作專業(yè)化、高效化。
“我們把很大一部分精力用在了事前指導(dǎo)上，提高藥商預(yù)防風險的意識比事后調(diào)解更有效?！瘪R春芳介紹，調(diào)解工作室在中藥材市場免費發(fā)放制式合同樣本12.65萬份，配備“易執(zhí)行”終端設(shè)備，為藥商提供失信人員查詢服務(wù)，提前了解交易對方的真實履約能力，對被列入失信人員名單的藥商及時提醒，倒逼藥商誠信履約。同時，加強對成功案例、典型案例等宣傳引導(dǎo)，共發(fā)布典型案例31個，網(wǎng)絡(luò)點擊量達2300余萬人次。
譙城區(qū)法院還制定《調(diào)解工作室調(diào)解流程標準》，配備專門的接待服務(wù)熱線，建立輪流值班接待公示、咨詢登記、定期宣傳、調(diào)解反饋、投訴建議、考核排名等制度，形成流程清晰、規(guī)范高效的調(diào)解服務(wù)機制。
“開良方”助力多元化解
對于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，調(diào)解員們也有“妙招”。他們通過實地走訪調(diào)查等形式，精準把握“病灶”，對矛盾糾紛進行法理剖析，實現(xiàn)“對癥下藥”。
2023年11月25日，劉某某購買主某某中藥材白芍2546.9公斤，總貨款八萬多元。協(xié)議達成后主某某按約定履行了義務(wù)，將白芍賣給了劉某某。因劉某某當時無錢付款，向主某某出具欠條，注明7天內(nèi)付清，但實際上并沒有按期支付。主某某催要后，劉某某又出具保證書，承諾2024年1月15號前結(jié)清欠款，但又未履約。無奈之下，主某某來到“大藥行”調(diào)解室尋求幫助。
調(diào)解員楊德立經(jīng)過走訪調(diào)查、梳理線索，掌握了法律事實。在他的耐心勸解下，雙方最終達成調(diào)解協(xié)議：2024年2月至9月，劉某某于每月的29日前支付10000元，連續(xù)支付八期共計80000元。
“調(diào)解不是‘和稀泥’，只有事實清楚、證據(jù)充分、符合法律規(guī)定的調(diào)解，才能真正讓當事人心悅誠服。”楊德立介紹，涉藥糾紛大多發(fā)生在熟人之間，當事人簽署書面買賣合同意識不強、保存證據(jù)材料的能力較弱。調(diào)解工作室靈活應(yīng)用熟人參與、以理服人、以情感人等特色方式調(diào)處糾紛，促進調(diào)解工作室形成具有本地特色、易于商戶接受的調(diào)解方法。
為了增加調(diào)解合力，“大藥行”調(diào)解室聯(lián)動發(fā)改、市場監(jiān)管等部門，著力構(gòu)建多部門配合、行業(yè)協(xié)會聯(lián)動、社會力量參與的訴調(diào)對接機制。對涉藥糾紛較多的企業(yè)，通過前端預(yù)防、中端調(diào)處、末端聯(lián)動的多元調(diào)處機制，多方借力為藥企解紛答惑，助力涉藥糾紛調(diào)處賦能增值。
此外，譙城法院還借力人民法院調(diào)解平臺，對交易中產(chǎn)生的矛盾糾紛，委派特邀調(diào)解員依法在線調(diào)解、視頻、簽署協(xié)議、申請司法確認，讓雙方當事人足不出戶就能享受到更便捷的“一站式”解紛服務(wù)。
“治頑疾”推動依法履約
“我們采取‘線上+線下’模式，一體推進委派調(diào)解、調(diào)解與司法確認對接、案結(jié)事了，依法支持和保護非訴調(diào)解成果?！弊S城法院相關(guān)負責人介紹，2023年以來，該調(diào)解工作室在線申請司法確認148件，同比增長221.74%。
“大藥行”調(diào)解工作室的調(diào)解員馬春芳有一個小本本，上面記錄著調(diào)解成功案例的履行情況，她會根據(jù)履行期限進行回訪，確保已經(jīng)簽訂和解協(xié)議的糾紛真正做到案結(jié)事了。
為了能“趁熱打鐵”，案件調(diào)解結(jié)束后，調(diào)解人員逐案登記履行期限，到期后對接當事人詢問案件是否如約履行，未按約定履行的，及時主動提醒當事人按照協(xié)議如期履行。
對抗拒執(zhí)行等拒不履行義務(wù)的行為，調(diào)解員及時準備相關(guān)材料，會同“執(zhí)行110”協(xié)同處置，營造“懲戒失信、弘揚誠信”社會氛圍，助力法治化營商環(huán)境建設(shè)。
“在調(diào)解員釋法說理中化解糾紛，既為藥商解憂，又為訴訟‘瘦身’，值得點贊！”藥商杜小起說。
自2020年4月成立以來，“大藥行”調(diào)解工作室累計接受咨詢4.72萬余人次，調(diào)解糾紛591件，自動履行率達88.50%，涉案金額1.23億元，其中單起最高追償金額3700余萬元。“亳州市建立‘大藥行’調(diào)解室全流程服務(wù)企業(yè)”入選了2023年安徽省政法機關(guān)依法護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大典型案例。（記者 李錦文 通訊員 孫競 陳璐 蔣加磊）
