原標題：如何把巢湖這張“最好的名片”擦得更亮?

　　——合肥市推進新一輪巢湖綜合治理行動調研

　　高空俯瞰，巢湖就像是一顆璀璨明珠，鑲嵌在江淮大地。作為全國唯一獨擁五大淡水湖之一的省會城市，合肥與巢湖朝夕相伴、共融共生。

　　2020年8月，習近平總書記在安徽考察時強調，巢湖是安徽人民的寶貝，是合肥最美麗動人的地方，一定要把巢湖治理好，把生態(tài)濕地保護好，讓巢湖成為合肥最好的名片。

　　殷殷囑托，言猶在耳。經過多年治理，巢湖平均水質已穩(wěn)定在IV類，今年上半年更是達到全湖水質Ⅲ類，連續(xù)五年沒有暴發(fā)大面積藍藻水華，東方白鸛、青頭潛鴨等珍稀極危鳥類頻頻現身……

　　然而，大湖治理并非一日之功，必須清醒看到：巢湖生態(tài)環(huán)境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的基本現狀沒有改變，水質穩(wěn)中向好的基礎還不牢固……

　　當前，巢湖治理已進入從重點整治向系統(tǒng)治理轉變的攻堅期。如何提升治理成效，守護一湖碧水，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，需要以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃推進。

　　一

　　大湖治理，是一道世界性難題。從北美五大湖、德國博登湖、瑞士日內瓦湖等世界各大知名湖泊的治理經驗來看，都是歷經數十年的持續(xù)治理，才實現流域水環(huán)境水生態(tài)的根本性好轉。

　　作為一座半封閉大型淺水湖泊，巢湖長期以來都存在水多、水少、水臟、水華、水動力不足等突出問題，是我國新老水問題較為集中和極為復雜的典型湖泊。

　　為什么水體污染容易發(fā)生在像巢湖這樣的大型淺水湖泊，且治理難度特別大?追根溯源，既有自然條件的“先天不足”，又有人類活動帶來的“后天失調”。雙重挑戰(zhàn)疊加之下，治理之路，道阻且長。

　　首先，盤子太淺，自凈力不足。與動輒數十米深的深水湖泊相比，巢湖平均水深僅有兩三米，就像一個“淺盤子”，難以有效緩沖、稀釋和沉降輸入的氮磷營養(yǎng)物。在水動力作用下，淺水湖泊的氮磷營養(yǎng)物容易在水中懸浮，難以沉積湖底，導致水體污染濃度較高。

　　其次，系統(tǒng)脆弱，免疫力易失。表現在湖里，根子在岸上。巢湖流域處于人口稠密區(qū)，流域內污染剛性增加與湖泊環(huán)境容量有限之間的矛盾突出。同時，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)一旦被破壞，湖泊就失去了免疫力，僅靠自然修復極為緩慢。

　　再次，治理復雜，協(xié)同力難聚。巢湖湖區(qū)面積780平方公里，但流域面積高達1.35萬平方公里，跨越5個市17個縣(市)區(qū)，不能“就湖治湖”，需要打破行政區(qū)劃界限，實行上下游、左右岸、干支流一體協(xié)同的全流域治理。

　　巢湖研究院院長唐曉先還分析認為，與其他淺水湖泊相比，巢湖有著自身的特殊情況，即1962年巢湖閘建成以后，雖然有利于防洪、航運和灌溉，但也帶來江湖水體交換不暢、湖水換水周期較長等問題。

　　換水周期是指全部湖水交換更新一次所需時間，是判斷一個湖泊水資源能否持續(xù)利用和保持良好水質條件的一項重要指標。

　　根據相關統(tǒng)計，鄱陽湖每半個月左右完成一次湖水交換，而巢湖湖水交換周期則為半年。

　　圍繞巢湖治理，巢湖研究院總工程師高芮坦言，一方面，經過多年治理，易行的工程措施已基本完成，末端治理空間收窄，污染治理的難度不斷增加。另一方面，重治理、輕管理現象在一定程度上還存在。比如，農業(yè)面源污染監(jiān)管不到位，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡還不夠完善，流域產業(yè)結構也需要進一步優(yōu)化升級。

　　治湖先治河，治河先治污，治污先治源。省巢湖管理局局長黃永宏表示，巢湖之治，已非單一的水污染治理，而是一項集基礎設施建設、生態(tài)系統(tǒng)修復、流域協(xié)同管理等于一體的系統(tǒng)工程。天時、地利、人和，缺一不可，是涉及方方面面的總體戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。

　　今年出臺的《推進新一輪巢湖綜合治理行動方案(2025-2029年)》，明確提出了巢湖水質改善和生態(tài)系統(tǒng)多樣性提升等治理目標。

　　目標明確，接下來就是全力攻堅。

　　二

　　水體富營養(yǎng)化和有害藻類水華，是當前和今后一個時期巢湖面臨的一個突出環(huán)境問題。今年夏天，受持續(xù)高溫天氣影響，長江流域多個湖庫和江段都發(fā)生了藍藻水華暴發(fā)現象。

　　水體富營養(yǎng)化，就是水體中氮、磷等營養(yǎng)元素含量過高，導致藻類等水生生物大量繁殖。有害藻類水華不僅破壞了湖泊的生態(tài)平衡，還對周邊環(huán)境造成一定負面影響。

　　應對水體富營養(yǎng)化，推進巢湖治理，必須一手抓內源減負，一手抓外源管控，做到內外聯(lián)動、雙管齊下。

　　內源減負，核心在于凈化水質。巢湖污染的一個重要來源是內源污染，湖底淤泥中富含氮、磷等營養(yǎng)物質，源源不斷向湖內釋放污染物，造成水體污染。推進“內源減負”，一是“種草”，重建水生植物，吸收過量養(yǎng)分，持續(xù)凈化水質；二是“清淤”，針對污染物富集的重點部位，科學有序推進清淤工程。

　　調查顯示，巢湖水生植被覆蓋率僅有0.45%，而太湖則達到15%以上。高芮建議，學習借鑒太湖恢復沉水植被、鄱陽湖水下種植苦草等成功經驗，因地制宜種植挺水、沉水植物，發(fā)揮其凈化水質作用，助力恢復巢湖健康生態(tài)系統(tǒng)。

　　科學生態(tài)清淤，不可或缺。深藏湖底、沉積多年的底泥，一直是威脅湖泊水質的“頑疾”。經過多年沉積，巢湖湖底淤泥已達4000多萬立方米，嚴重影響了巢湖水質。目前，國內一些湖泊治理已在科學清淤上作出了有益示范，比如，生態(tài)清淤綠色智能一體化水上平臺“太湖之光”今年8月全面投入使用，未來6年可清淤超千萬立方米，相當于為太湖“減負”約4000個標準游泳池的淤泥量。省巢湖管理局有關負責人表示，未來五年，將借鑒太湖清淤經驗，加快實施巢湖污染底泥清淤移磷工程，并同步推進底泥、藻泥、污泥的資源化利用。

　　外源管控，關鍵是要控源截污。縱觀國內外大型湖泊治理方式，無不將控源截污作為重中之重。回看巢湖綜合治理，必須點、線、面協(xié)同發(fā)力，削減入湖污染物總量。

　　點上，從雨污分流入手。巢湖流域治理的一大痛點，正是雨污混流與直排問題。超出截流能力的混合污水通過溢流口直接進入河道，最終匯入巢湖。目前，合肥正推進“城市健康管網行動”，系統(tǒng)推進城市建成區(qū)雨污分流改造，確保雨水、污水“各行其道”?！巴ㄟ^建設獨立完善的雨、污兩套收集系統(tǒng)，解決雨污混流問題，顯著削減進入自然水體的污染物總量?！笔兴畡站钟嘘P負責人建議，在推進污水全收集、全處理的基礎上，可建立常態(tài)化的管網巡查、監(jiān)測與養(yǎng)護機制，確保管網系統(tǒng)處于“健康”狀態(tài)，為實現清水入河、保護巢湖水環(huán)境奠定基礎。

　　線上，抓好重點河流治理。目前，主要入湖河流水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，但部分河流氮磷指數超標，河水入湖，還是會加劇湖水富營養(yǎng)化程度。如何將入湖河流中“富余的氮磷”攔截于巢湖之外?建設河口濕地，凈化上游來水，是一個有效舉措。比如，南淝河下游的十八聯(lián)圩濕地建成后，平均每天可以凈化南淝河入湖水約60萬立方米，消減氮磷入湖污染30%以上?！昂涌跐竦厥巧嫌蝸硭牒淖詈笠坏郎鷳B(tài)屏障?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處副處長徐明祎建議，充分利用環(huán)湖濕地進行“降磷”，提升濕地系統(tǒng)對入湖水體的凈化功能，將其打造成為入湖河水的“過濾器”。

　　面上，轉變農業(yè)生產方式。環(huán)湖沿岸農業(yè)氮肥、磷肥大量使用，農田尾水以及一些禽畜、水產養(yǎng)殖廢水溢出，順著河流進入巢湖，帶來農業(yè)面源污染，是巢湖污染的重要來源之一。解決這些問題，必須加快農業(yè)生產方式調整，大力發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)。比如，無錫通過取消直播稻等方式，在太湖畔筑起綠色屏障；大理取締洱海周邊高污染產業(yè)，推進種植業(yè)綠色有機化。近年來，合肥已建立了環(huán)巢湖綠色種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)，覆蓋巢湖一級保護區(qū)12萬畝農田。市農業(yè)農村局相關負責人徐海濤對此表示，環(huán)巢湖農業(yè)將做好“加減法”：一是做減法，嚴格控減化肥農藥，引導畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)退出敏感區(qū)域，削減氮磷負荷；二是做加法，大力推廣“綠肥+水稻”、有機種植等綠色模式，打造環(huán)湖綠色有機農業(yè)帶。

　　湖泊治理，重在久久為功。一步一個腳印，一棒接著一棒，從污染防治到生態(tài)修復，從“呼吸自由”到“活力再現”，一幅河晏湖清、魚躍鳥翔的生態(tài)畫卷正在徐徐展開。

　　三

　　如何打破湖泊治理“反復治、治反復”困局，走上一條城湖共生之路?巢湖答卷，關乎一方水土的現狀與未來。

　　巢湖治理，必須從“區(qū)域治理”轉向“流域治理”。巢湖流域涉及合肥、蕪湖、馬鞍山、六安、安慶5市共17個縣市區(qū)，“各管一段、各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)治理模式，既難以奏效，也不能持久。

　　太湖治理也曾經面臨類似問題。太湖流域涉及江蘇、浙江、上海、安徽三省一市，但通過出臺《太湖流域管理條例》、建立省部際聯(lián)席會議制度、設立太湖流域管理局等多種方式，形成了跨地區(qū)、跨部門的高效協(xié)調機制，為湖泊的流域治理提供了可復制、可推廣的成功經驗。

　　規(guī)劃先行?！俺埠卫硪鰠^(qū)域看流域，充分掌握大湖治理規(guī)律，借鑒太湖流域治理經驗，健全完善巢湖流域綜合治理省級統(tǒng)籌體制機制，為流域治理奠定組織基礎?！笔〕埠芾砭窒嚓P負責人湯海波表示，當前正在加快修訂《巢湖綜合治理綠色發(fā)展總體規(guī)劃(2025-2035年)》，實現流域協(xié)同治理、整體推進，真正形成“一盤棋”的治理格局。

　　區(qū)域聯(lián)動。巢湖治理，需要打破行政壁壘，構建上下游貫通一體的系統(tǒng)治理與協(xié)同聯(lián)動體系。高芮建議，省級層面建立巢湖流域綜合治理協(xié)調工作機制，形成省級統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同的巢湖綜合治理聯(lián)防聯(lián)控機制；上下游城市建立重大規(guī)劃和項目對接協(xié)商機制，實現全流域生態(tài)環(huán)境信息的實時共享與智能預警，推動巢湖治理從“市域協(xié)同”到“全域貫通”的質的飛躍。

　　巢湖治理，必須從“人海戰(zhàn)術”轉向“科技賦能”。不論是水質監(jiān)測、藍藻監(jiān)測，還是數據收集、數據處理等，單純依靠人力，難以滿足全流域治理需求?！翱萍紕?chuàng)新，是破解環(huán)境問題的利器?！睖２ńㄗh，依托“數字巢湖”，建立覆蓋全流域的綜合信息和監(jiān)管平臺，集成流域水質、水量、氣象、生態(tài)、污染等監(jiān)測數據。結合人工智能技術分析處理后，既可以作為流域水質交接責任制考核的主要依據，也能為省市黨委政府決策提供數據支撐。

　　從監(jiān)測到預警再到防控，依托數字化平臺，巢湖治理將實現流域監(jiān)控一張圖、系統(tǒng)管控一張網，探索形成“研究支撐-技術迭代-應用聯(lián)動”的智慧治湖閉環(huán)機制。

　　巢湖治理，必須從“政府主導”轉向“多元共治”。環(huán)顧包括白洋淀、洱海在內的國內外湖泊治理路徑，大多采取了多元主體共建共治共享的發(fā)展模式。高芮建議，構建多層次、制度化的公眾參與平臺，完善信息公開、民意征集等機制，在規(guī)劃、建設、管護各環(huán)節(jié)拓寬參與渠道，形成政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的治理共同體；引導社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，吸引社會資本充分參與，推動高校、科研機構與治理部門協(xié)同聯(lián)動，形成共治生態(tài)圈。

　　四

　　今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。巢湖，因其長期而復雜的治理實踐，成為“兩山”理念在合肥落地生根的生動注腳。

　　探索生態(tài)產品價值實現機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，也有利于實現生態(tài)保護與經濟發(fā)展的有機統(tǒng)一。

　　聚焦生態(tài)產品價值實現，合肥已經進行了一系列探索：推行“濕地+文旅”“濕地+農業(yè)”“濕地+科普研學”等模式，打造出磨灘、紅石咀等一批生態(tài)旅游新景點和網紅打卡地；盤活存量資源，加快環(huán)湖廢棄礦山治理和利用，以市場化方式打造廬江礬礦“旅游+產業(yè)”，變“塵封的遺產”為“發(fā)展的資產”……

　　不過，與無錫、大理等地相比，合肥在推動生態(tài)價值轉化上還存在一定差距。比如，無錫今年3月推出江蘇省首個水生態(tài)產品價值轉化項目——“太湖西部區(qū)雙橋村濕地群”，計劃整合水域與陸地資源，開發(fā)集休閑、觀光、文化體驗于一體的綜合旅游新模式。依托洱海，大理走出一條生態(tài)、文化和藝術融合發(fā)展的新路徑，培育出“有一種生活叫大理”“中國最佳愛情表白地”等知名文旅IP，助推文旅新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展壯大。

　　探索生態(tài)產品價值實現機制，必須統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)價值轉化。如果二者沒有一體規(guī)劃、一體部署、一體建設，在生態(tài)環(huán)境治理工程建設時沒預留空間或預留空間不夠，就會給后期生態(tài)價值轉化帶來很大難度。

　　“比如慢行系統(tǒng)、旅游公廁等設施，在工程規(guī)劃設計環(huán)節(jié)就應該考慮到位?！笔形穆镁仲Y源開發(fā)處處長陳旭余建議，借鑒江蘇、浙江等地成功經驗，同步推進湖泊治理與生態(tài)價值轉化，加快開發(fā)高品質生態(tài)旅游產品；樹立系統(tǒng)思維，推動巢湖旅游從核心景區(qū)游向全域旅游轉變，以“生態(tài)好顏值”催生“文旅高價值”。

　　巢湖的一潮一汐，見證自然的律動，映射城市的變遷。從“一湖之治”邁向“流域共治”，合肥將牢記習近平總書記“一定要把巢湖治理好”的殷殷囑托，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，鍥而不舍、久久為功，讓“最好的名片”綻放出更加奪目的光彩。