不見面審批(服務(wù))事項覆蓋率全省第一，不動產(chǎn)線上登記服務(wù)成為全國品牌……目前，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)270個市(縣)對“徐州模式”進行了學(xué)習(xí)借鑒。

　　近年來，徐州市圍繞打造“審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強”的全國一流營商環(huán)境目標(biāo)，不斷創(chuàng)新改革舉措，加強改革配套協(xié)同，放大制度集成效應(yīng)，“不見面審批服務(wù)”改革走在了江蘇省全國前列。

　　審批服務(wù)由“線下辦”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)移

　　徐州市編辦相關(guān)負責(zé)人表示，徐州市堅持“不見面為原則、見面為特例”，推進“不見面審批(服務(wù))”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化建設(shè)。

　　徐州市及各縣(市)區(qū)均制定出臺“不見面審批(服務(wù))”改革實施方案，編制公布6大類10176項“不見面審批(服務(wù))”事項清單，占審批事項比率達99.6%。“不見面審批(服務(wù))”事項清單及事項辦理流程、材料、時限、收費等內(nèi)容，已全部在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布實施。

　　為推進“不見面審批(服務(wù))”標(biāo)準(zhǔn)化，徐州市印發(fā)了《徐州市“不見面審批(服務(wù))”標(biāo)準(zhǔn)化試點工作方案》，創(chuàng)新提出“1235”不見面審批服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，即“建立一套審批服務(wù)流程編制標(biāo)準(zhǔn);提升網(wǎng)上全流程辦結(jié)率和即到即辦率兩項關(guān)鍵性指標(biāo);重點推進高頻審批、投資建設(shè)及便民服務(wù)三個領(lǐng)域?qū)徟?wù)提速增效;完善信息共享、平臺建設(shè)管理、事中事后監(jiān)管、考核評估及工作協(xié)調(diào)五項配套機制”。

　　依托“政務(wù)云”，徐州市建成“企業(yè)設(shè)立、投資建設(shè)項目、不動產(chǎn)登記聯(lián)審”等9個審批子系統(tǒng)，融合發(fā)改、規(guī)劃、國土等10個部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)“部門系統(tǒng)、市級平臺、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實時匯聚、及時共享。加快推動網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫的數(shù)據(jù)對接，已歸集各類證照170多萬個。

　　在基層政府，“不見面審批(服務(wù))”體系不斷完善。按照“一級開發(fā)、多級使用”原則，徐州市建設(shè)了徐州市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)支撐平臺，在各縣(市)區(qū)各選取若干試點鎮(zhèn)，通過“代辦服務(wù)、延伸服務(wù)、預(yù)約服務(wù)”等方式向基層延伸。新沂市通過“鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)綜合機構(gòu)+政務(wù)服務(wù)網(wǎng)+政務(wù)專遞”，實現(xiàn)審批服務(wù)延伸至村。

　　群眾辦事由“來回跑”向 “不見面”轉(zhuǎn)變

　　在過去，群眾辦事“來回跑”的現(xiàn)象非常普遍。如今，通過推行“不見面審批(服務(wù))”，群眾辦事實現(xiàn)了方便快捷。

　　市開發(fā)行政審批“一網(wǎng)通”系統(tǒng)，推動審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無縫對接，建立審批服務(wù)部門網(wǎng)上職守人員責(zé)任制，確保網(wǎng)上受理辦理“零障礙”。實施“網(wǎng)上申報、先審后驗”“網(wǎng)上申報、快遞收送”等標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用模板，推行“在線咨詢、外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)辦理、在線反饋”服務(wù)模式。截止今年6月份，徐州市“不見面審批(服務(wù))”事項辦件量達73.9萬件。

　　在邳州市、徐州經(jīng)開區(qū)、徐州高新區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，試點地區(qū)行政審批局均已完成機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)掛牌、職責(zé)劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)配、機制完善等工作，其中邳州市集中向行政審批局劃轉(zhuǎn)218項縣級審批權(quán)限，市政府采取授權(quán)或下放分支機構(gòu)等方式向徐州經(jīng)開區(qū)、徐州高新區(qū)下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限222項，實現(xiàn)了“一枚公章管審批”。

　　徐州市還成立了市投資建設(shè)項目聯(lián)合審圖評估服務(wù)中心，出臺規(guī)范化服務(wù)指引，對建設(shè)項目涉及的審圖、評估事項實施“聯(lián)合審圖、多評合一”，實現(xiàn)7個工作日內(nèi)完成審圖、40個工作日內(nèi)完成評估。徐州市已完成建設(shè)項目“聯(lián)合審圖”766項、“多評合一”260項。

　　市、各縣(市)區(qū)均組建許可服務(wù)事項受理代辦中心，開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立專業(yè)代辦服務(wù)隊伍，推行全程代辦，企業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域代辦量達1163件。在全省率先設(shè)立EMS快遞服務(wù)平臺，創(chuàng)新“網(wǎng)上服務(wù)+EMS快遞+自助取證”的工作模式，相關(guān)費用由各級財政統(tǒng)一支出，實現(xiàn)審批結(jié)果送達不見面。徐州市“政務(wù)專遞”累計收送材料20.4萬件，為企業(yè)群眾節(jié)約辦事成本220萬元。

　　審批服務(wù)由“八小時前臺辦”向“不限時自助辦”提升

　　從“八小時”到“不限時”，徐州市“不見面審批服務(wù)”的水平正在加快提升。

　　構(gòu)建行政審批“一網(wǎng)通”系統(tǒng)，我市利用系統(tǒng)升級改造、前后臺融合等方式推進政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”，實現(xiàn)事項名稱、辦理指南等內(nèi)容100%網(wǎng)上公布。

　　針對辦件量大及關(guān)注度高的服務(wù)事項，徐州市建設(shè)網(wǎng)頁端政務(wù)服務(wù)“旗艦店”，納入“便民生活”“我的賬單”“社會保障服務(wù)”“智慧公積金”等特色服務(wù)，提供定制化網(wǎng)上服務(wù)。在全省率先開設(shè)移動端政務(wù)服務(wù)“旗艦店”，推動公安、人社、公積金、交通、物價、教育、國土等部門便民服務(wù)應(yīng)用疊加到政務(wù)服務(wù)移動客戶端，并接入“智慧徐州”、“徐州市民卡”等本地特色服務(wù)應(yīng)用。目前，徐州市對接上架各類特色服務(wù)應(yīng)用53項，數(shù)量居江蘇省第一。

　　運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，我市在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置有信用報告服務(wù)、報稅交稅、市民卡服務(wù)、政務(wù)審批申報、便民服務(wù)等近20套國內(nèi)先進的自助服務(wù)設(shè)備，提供30余種政務(wù)便民服務(wù)，實現(xiàn)了辦事大廳從8小時常態(tài)服務(wù)向24小時全天候自助服務(wù)延伸。

　　改革成果由“一花獨放”向“春色滿園”擴展

　　如今，徐州不見面審批(服務(wù))改革與各領(lǐng)域改革相互配合、相互促進，真正實現(xiàn)了“1+1大于2”的改革集成化疊加效應(yīng)。

　　徐州市創(chuàng)新開展市級政務(wù)服務(wù)中心集中行使行政許可權(quán)，江蘇省首創(chuàng)“三集中三到位2.0版”審批服務(wù)模式，實施以“三集中，三分開”為核心的集中高效審批改革。即堅持“三集中”，實現(xiàn)部門審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)分開;推行代辦制，實現(xiàn)事項受理權(quán)和審核權(quán)分開;實施集中管，實現(xiàn)審批服務(wù)人員隸屬權(quán)和管理權(quán)分開，切實強化“不見面、集中辦”體制機制保障。目前，已進駐政務(wù)中心市級部門56家、整建制進駐行政許可服務(wù)處室36個、進駐審批服務(wù)事項701項，行政許可事項入駐率100%，審批窗口權(quán)限得到大幅提升，審批時限壓減率達57%。

　　2018年5月1日起在徐州經(jīng)開區(qū)、徐州高新區(qū)正式實施“證照分離”改革試點，采取取消審批改為備案制、簡化審批實行告知承諾制、提升審批的透明度和可預(yù)期性等改革方式，重點做好照后減證，有效解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營，辦照容易辦證難的問題。徐州高新區(qū)發(fā)出了第一張實行告知承諾制的“公共場所衛(wèi)生許可證”，辦理時限從10個工作日縮減為當(dāng)場辦結(jié)。

　　在邳州，鴻康非晶元器件制造項目10個工作日完成從立項備案到施工許可證核發(fā)。邳州市出臺“雙承諾”實施辦法及實施細則，對轄區(qū)40個重大工業(yè)項目在準(zhǔn)入審查、并聯(lián)預(yù)審、代辦服務(wù)、材料補正和監(jiān)督保障等五方面實施 “雙承諾”。