一場豪賭式的“倒貼”招商，最終換來的是空置的工廠、巨額的國資損失，以及一個發(fā)人深省的警示：地方招商引資，不能再“內(nèi)卷”下去了。
一度被視為新能源造車新勢力明星的“哪吒汽車”，近期正式進入破產(chǎn)重整程序。而比企業(yè)倒下更引人注目的，是其背后一場持續(xù)多年、涉及多地國資的“倒貼式”招商亂局。
據(jù)央視等媒體報道，江西宜春、廣西南寧、浙江桐鄉(xiāng)等地為爭搶哪吒汽車落地，不惜違規(guī)提供股權(quán)投資、代建廠房、租金減免、銷售補貼等超常規(guī)優(yōu)惠。最終，哪吒汽車在2021年至2023年間累計凈虧損183億元，三地國資逾80億元投資陷入困境，留下空蕩蕩的工廠和一地雞毛。
這絕非個案。從新能源到半導(dǎo)體，從生物醫(yī)藥到人工智能，近年來部分地方政府為搶抓風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，陷入“內(nèi)卷式”招商的泥潭。對此，國家已從立法、財稅、考核等多個層面展開系統(tǒng)性整治。
一、一地雞毛：哪吒汽車“倒貼式”招商全景復(fù)盤
1. 一個明星項目的隕落。
合眾新能源汽車有限公司旗下品牌“哪吒汽車”，曾憑借低價車型一度登頂新勢力銷量榜首。然而，過度依賴低端市場、產(chǎn)品迭代滯后、資金鏈緊繃，使其迅速滑落。財務(wù)數(shù)據(jù)顯示：2021年凈虧損約48億元，2022年凈虧損約67億元，2023年凈虧損約68億元。三年合計虧損183億元，平均每賣一輛車虧損超8萬元。2025年下半年，多家供應(yīng)商及債權(quán)人申請對合眾新能源進行破產(chǎn)重整。
2. 三地“豪賭”：砸錢、砸地、砸政策。
在哪吒汽車崛起過程中，多地政府為將其生產(chǎn)線引入本地，展開了激烈的“砸錢競賽”。
江西宜春是投入力度較大的地區(qū)之一。當?shù)貒Y平臺投入近20億元收購企業(yè)股權(quán)，并花費約3億元代建廠房。此外，還提供了長達10年的租金減免政策，并承諾每賣出一輛車再補貼2萬元。最終，宜春的生產(chǎn)線在2024年起全面停產(chǎn)，當?shù)匾患覈Y公司累計投入14.2億元，預(yù)計至少有8億元無法收回。
廣西南寧的參與同樣不遺余力。當?shù)貒Y平臺通過產(chǎn)業(yè)基金等方式投入約24億元，其中僅南寧產(chǎn)投集團就出資16億元。政府還曾給予5.5億元的專項補助。然而，隨著企業(yè)陷入困境，南寧的項目也隨之停滯，投資損失慘重。
浙江桐鄉(xiāng)作為哪吒汽車的早期重要落戶地，也通過產(chǎn)業(yè)基金等方式進行了投資。最終，桐鄉(xiāng)的生產(chǎn)線同樣在2024年之后陷入停產(chǎn)。
粗略統(tǒng)計，三地國資合計投入超過80億元，幾乎全部“打了水漂”，留下的只有空曠的廠房和落滿灰塵的生產(chǎn)線。
二、問題本質(zhì)：“內(nèi)卷式”招商的三板斧與深層危害
哪吒汽車并非孤例。此前高合、拜騰、博郡等陷入困境的新能源車企，其融資名單中同樣頻繁出現(xiàn)地方國資身影。這種“以資源換項目”的招商模式，正在成為地方經(jīng)濟新的風(fēng)險源。
典型操作——內(nèi)卷“三板斧”：一是資金投入，即地方國資平臺直接收購企業(yè)股權(quán)，或通過基金進行大額投資；二是資產(chǎn)投入，由國企代建廠房、代購?fù)恋?，甚至推出“零地價”供地；三是政策投入，提供長期租金減免、專項財政補助、按銷量補貼等遠超正常范圍的優(yōu)惠。
四大深層危害：第一，巨額財政沉沒成本。 一旦項目失敗，前期投入血本無歸，地方隱性債務(wù)風(fēng)險急劇攀升。第二，項目本身風(fēng)險極高。 行政力量替代市場判斷，極易忽視技術(shù)、管理、市場等方面的真實風(fēng)險。第三，扭曲公平市場機制。 特殊優(yōu)惠破壞了公平競爭，擠壓了本地合規(guī)經(jīng)營的中小企業(yè)生存空間。第四，滋生腐敗與尋租空間。 “抽屜協(xié)議”“隱形補貼”等操作缺乏公開透明，容易形成權(quán)力尋租鏈條。
三、國家亮劍：從制度上斬斷“內(nèi)卷式”招商鏈條
面對愈演愈烈的違規(guī)招商亂象，中央層面已密集出手，從法律、財稅、考核等多維度進行系統(tǒng)整治。
1. 法律紅線：《公平競爭審查條例》落地。
2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》明確規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，以及選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼。這意味著，過去各地慣用的“稅收返還”“財政獎補”等招商手段，將面臨合法性審查的紅線。
2. 財稅改革：堵住稅源爭奪漏洞。
2024年底，財政部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會聯(lián)合調(diào)整限售股轉(zhuǎn)讓個人所得稅征收地，由證券機構(gòu)所在地改為上市公司所在地。此舉直接切斷了部分地方通過“注冊在本地、經(jīng)營在外地”空殼企業(yè)爭奪稅源的路徑。同時，稅務(wù)部門加強對“開票經(jīng)濟”“空殼企業(yè)”的監(jiān)管，防止企業(yè)利用區(qū)域優(yōu)惠進行違規(guī)避稅。
3. 考核指揮棒轉(zhuǎn)向：從“拼優(yōu)惠”到“拼服務(wù)”。
2026年政府工作報告明確提出：“系統(tǒng)整治‘內(nèi)卷式’競爭”。這是該表述首次寫入最高層級的政府工作報告，釋放明確信號。國家發(fā)改委、財政部等部門也密集表態(tài)，將通過加強產(chǎn)能調(diào)控、規(guī)范財政補貼、破除地方保護和市場分割等綜合手段，引導(dǎo)地方競爭回歸到優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)效能的軌道上。
4. 地方行動：廢止違規(guī)文件，叫停內(nèi)卷招商。
地方層面已開始響應(yīng)。湖南省永興縣一次性廢止了8個涉及招商引資優(yōu)惠政策的文件，明確提出“告別內(nèi)卷式招商”。江西、安徽、江蘇等多地也相繼清理違規(guī)獎補政策，推動招商行為向法治化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型。
四、招商引資，不能再拼“膽子”而要拼“腦子”
哪吒汽車的破產(chǎn)，是一面鏡子，照出了過去一個時期部分地方“賭項目、拼優(yōu)惠、亂舉債”的發(fā)展路徑之困。
真正的招商引資，不是比誰給的錢多、誰免的稅狠，而是比誰的市場環(huán)境更公平、誰的產(chǎn)業(yè)鏈配套更完善、誰的政務(wù)服務(wù)更高效。
當前，國家已從制度層面亮起紅燈。對地方政府而言，放棄“內(nèi)卷”思維、回歸市場邏輯，既是形勢所迫，更是長遠之道。否則，下一個“哪吒”，或許已經(jīng)在路上。
