2025年12月5日，南京江北新區(qū)、浦口區(qū)一體化融合發(fā)展推進部署會召開，正式揭開兩區(qū)“統(tǒng)一領導、一套班子、一體化運行”的大幕。兩區(qū)“合二為一”后總面積超過1000平方公里，并有了一個共同的新名字——“南京北岸”。一個是國家級新區(qū)，一個是行政區(qū)，二者從空間整合走向體制機制深度融合，這場改革如何破題?四個多月后，答案正逐步浮現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)生態(tài)：從“各自為戰(zhàn)”到“研產(chǎn)貫通”

　　兩區(qū)融合，最先直面變化的是產(chǎn)業(yè)布局。過去，江北新區(qū)研創(chuàng)園與浦口高新區(qū)相距僅8公里，前者擁有EDA國創(chuàng)中心等高能級科創(chuàng)平臺和大量高層次人才，但產(chǎn)業(yè)化載體不足；后者產(chǎn)業(yè)空間充裕，卻缺乏頂尖科創(chuàng)資源和政策優(yōu)勢。兩個園區(qū)是友鄰，但也是競爭對手。

　　今年1月，江北新區(qū)宣布研創(chuàng)園與浦口高新區(qū)管理范圍融合，一體推進“江北新區(qū)科學城”建設。這座規(guī)劃面積42平方公里的產(chǎn)業(yè)科技新地標，聚焦人工智能、集成電路、智能傳感器、硅基微顯示、光子芯片、低空經(jīng)濟、原子級制造、衛(wèi)星制造等十大產(chǎn)業(yè)賽道。如今，科學城已集聚規(guī)上企業(yè)430余家、高新技術企業(yè)750家，匯聚10萬產(chǎn)業(yè)人才，累計引入36個院士團隊、3000余名高層次人才，以及近10個國家級創(chuàng)新平臺、100余個省市級工程技術研究中心。

　　兩區(qū)融合后，集成電路產(chǎn)業(yè)率先形成完整產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，從IP設計到晶圓制造、從封裝測試到材料設備，800余家上下游企業(yè)構建起自主可控的生態(tài)體系。在應用層面，南智光電建成國內首條鈮酸鋰光子芯片產(chǎn)線，創(chuàng)芯慧聯(lián)的5G物聯(lián)網(wǎng)芯片出貨量超過1000萬顆，星思半導體的關鍵芯片完成“空天地一體”布局。融合正在將“研發(fā)端”與“生產(chǎn)端”無縫銜接，“研產(chǎn)貫通”成為江北科學城的突出特質。

　　文旅融合：從“散珠分布”到“品牌聚合”

　　融合之前，江北新區(qū)缺乏自然山水景區(qū)和成體系的旅游產(chǎn)品，而浦口區(qū)雖集中了文旅資源精華，卻缺高端業(yè)態(tài)和完善配套。一體化后，前者補足景點和載體資源，后者獲得高能級平臺賦能與消費市場。

　　今年春假和清明假期，江北新區(qū)全新打造的“北岸玩家”品牌交出了一份亮眼成績單：全區(qū)累計接待親子游客43.13萬人次，實現(xiàn)旅游消費1.64億元。珍珠泉風景區(qū)游客同比增長約36.4%，四方藝術湖區(qū)風箏嘉年華單日到訪超2萬人次。此前在老山佛手湖畔舉辦的“四方咖啡文化季”，集結80余個精品咖啡品牌，吸引超11萬人次參與，90%為外地品牌、20%首進南京，成為“咖啡+藝術+文旅”深度融合的典型案例。

　　兩區(qū)融合后，地處原交界地帶的佛手湖區(qū)域從“邊角料”一躍成為江北新主城的核心生態(tài)片區(qū)，正在規(guī)劃建設佛手湖中央生態(tài)公園。文旅資源統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推廣，讓“南京北岸”的辨識度和吸引力快速提升。

　　樞紐聯(lián)動：從“單點突破”到“多極支撐”

　　一體化融合的另一個重要支點，是南京北站樞紐建設。作為集高鐵、城際、普鐵、地鐵等于一體的特大型綜合交通樞紐，南京北站建成后將融入國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)，與南京站、南京南站形成“三站聯(lián)動”格局。

　　目前，南京北站建設已全面轉入地面主體結構施工階段。該站總建筑面積約69.21萬平方米，站場規(guī)模16臺30線，采用地上四層、地下兩層的立體布局。根據(jù)施工計劃，今年4月底完成承軌層結構，6月底完成高架候車層混凝土結構，預計2027年10月與北沿江高鐵同步建成啟用。項目同步規(guī)劃建設14.4平方公里樞紐經(jīng)濟區(qū)，預計集聚10萬人口，與南京南站形成“雙核驅動”的城市發(fā)展新格局。

　　兩區(qū)融合后，江北新區(qū)正加快打通橫江大道、江北快線等骨干道路，使浦口開發(fā)區(qū)、科學城與北站樞紐之間實現(xiàn)“出站即入園”的高效通行。南京北站樞紐經(jīng)濟區(qū)、智能制造產(chǎn)業(yè)園、六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沿江北岸一字排開，“空鐵智造走廊”的格局初步顯現(xiàn)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和人口集聚提供了強有力的交通支撐。

　　體制機制：從“兩張皮”到“一盤棋”

　　一體化融合的根本在體制機制。按照《市委市政府關于推動南京江北新區(qū)與浦口區(qū)一體化融合發(fā)展的實施方案》，兩區(qū)充分發(fā)揮國家級新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢，全面推進一體化融合發(fā)展，進一步拓展江北新區(qū)發(fā)展空間、提升浦口區(qū)發(fā)展能級。南京市“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，深化江北新區(qū)與浦口區(qū)一體化融合發(fā)展，支持江北新區(qū)與六合區(qū)在空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設、要素配置等方面深度協(xié)同。

　　在干部人事制度上，江北新區(qū)打破體制壁壘，推動年輕干部走出機關、下沉產(chǎn)業(yè)一線。體制內公務人員、員額制產(chǎn)業(yè)精英、聘用制青年才俊“同坐一條板凳”，不看身份看能力。目前已有一批年輕干部充實到產(chǎn)業(yè)平臺、專業(yè)園區(qū)和研產(chǎn)貫通專項工作組，在發(fā)展一線歷練成長。江北新區(qū)專門出臺管理辦法，將履職實績作為干部評優(yōu)評先、提拔使用的重要依據(jù)，為優(yōu)秀掛職干部打通上升通道。

　　在公共服務層面，融合效應也在加速釋放。江北新區(qū)接連出臺教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面“三年行動計劃”，一批優(yōu)質學校納入新區(qū)“高品質學校提升工程”，共享名校托管資源，以系統(tǒng)性思維推動公共服務從“補短板”向“樹標桿”跨越。

　　從產(chǎn)業(yè)協(xié)同到文旅聚合，從樞紐建設到體制重構，“南京北岸”正在從物理整合走向深度相融。2025年，江北新區(qū)(浦口區(qū))實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值可比價增長5.8%，一般公共預算收入68.3億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值506.8億元。進入2026年，“十五五”開局之年，兩區(qū)一體化融合正在從“相加”走向“相乘”，在長江北岸為南京城市能級的躍升打開新的想象空間。