戶籍制度改革，關(guān)系著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存發(fā)展，關(guān)系著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和質(zhì)量，更關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的公平正義。一本小小的戶口本，薄薄幾頁紙，見證了蕪湖市不斷推向縱深的戶籍制度改革，記錄了一座城市不斷走向開放的步伐。

　　家住槐古二村的顧師傅年過六旬，身為一個(gè)正宗的無錫人，他年輕時(shí)也因戶口煩惱過。“我家原來住在大婁巷，是標(biāo)準(zhǔn)的城里人。1969年前后，我家兄妹5人分別到馬山、響水、建湖等地插隊(duì)，戶口也跟著去了農(nóng)村。后來雖然落實(shí)了回城政策，但當(dāng)時(shí)遷戶口很困難，5個(gè)人不能一起把戶口遷回城。我1977年第一個(gè)回城，直到1979年我們兄妹5人才在戶口本上‘團(tuán)圓’。”顧師傅回憶說，“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代戶口就是命根子。就算我人回了城里，只要戶口沒遷上來，就找不到工作，領(lǐng)不到口糧，可以說是寸步難行。”

　　從市公安局人口管理支隊(duì)了解到，新中國成立后至改革開放前，物資供應(yīng)緊缺，國家在全國范圍內(nèi)開始對(duì)糧食、食油、棉布、肥皂等若干重要的農(nóng)副產(chǎn)品、生活必需品及日用工業(yè)品等實(shí)行按人口定量供應(yīng)的辦法，以保證每個(gè)居民能夠得到一份必要的生活資料。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難，必須通過戶籍政策控制城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長(zhǎng)，因此戶籍制度非常嚴(yán)格。黨的十一屆三中全會(huì)以后，為解決上山下鄉(xiāng)回城安置、解決夫妻分居和子女投靠等問題，我市辦理了大量遷移手續(xù)，但政策導(dǎo)向仍以“收緊”為主。直到上世紀(jì)90年代，戶籍政策才逐步放開。

　　無錫人想把戶口遷回來不易，外地人想把戶口遷進(jìn)來更難。老家在鹽城阜寧的朱女士夫婦打拼了十多年才終于“熬”成無錫人。早在1993年，才20歲的朱女士就來到無錫打工，隨后在無錫成了家。但由于當(dāng)時(shí)落戶政策十分嚴(yán)格，夫妻二人的戶口一直留在蘇北農(nóng)村。女兒出生后也因?yàn)闆]人照顧又上不了無錫的幼兒園而被送回老家。“做父母的總想把孩子帶在身邊，而且無錫的教學(xué)質(zhì)量肯定比我們老家強(qiáng)，但是落不了戶沒辦法啊。”直到2007年，朱女士一家終于符合了購房落戶的條件，一家三口都辦了無錫戶口，女兒也順利進(jìn)入了無錫的公辦學(xué)校讀書。

　　朱女士一家能夠成為新無錫人，得益于無錫市2003年啟動(dòng)的戶籍制度改革。那一年，全市范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口等戶口性質(zhì)，統(tǒng)稱為“居民戶口”。放寬了人才引進(jìn)、經(jīng)商投資、購買商品房、居民家屬投靠戶口遷入條件。隨后的十幾年里，無錫市的戶籍制度改革不斷推進(jìn)，購房落戶、投靠落戶等政策不斷放寬，越來越多的外來人才、建設(shè)者投入無錫的懷抱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年至今，無錫市戶籍人口增加了65萬余人，這相當(dāng)于改革開放前無錫市區(qū)的總?cè)丝跀?shù)量翻了一番。

　　市公安局人口管理支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)朱立農(nóng)上世紀(jì)80年代從警，已在公安戶政條線上工作了30多年，是改革的踐行者，也是改革的見證者。他說：“以前，我們最主要的工作是審批材料。經(jīng)常有人為了遷戶口來托關(guān)系、找熟人。從1976年到2004年，市公安局每周一、三、五會(huì)開放戶政接待業(yè)務(wù)窗口，接受因不符合政策或其他特殊情況的咨詢和求助?，F(xiàn)在，我們的工作重心已經(jīng)從審批轉(zhuǎn)為服務(wù)。派出所的戶籍窗口每個(gè)工作日都開放。只要符合條件，辦理戶口遷移根本不需要托關(guān)系，如果不符合條件，找了熟人也辦不成。”

　　2015年，隨著新的居住證制度全面推開，無錫的戶籍制度改革又邁出了嶄新的一步。今年5月，家住靖海新村的張先生拿著江蘇省居住證順利為女兒在轄區(qū)內(nèi)的公辦幼兒園報(bào)上了名。“以前拿著暫住證是沒辦法在無錫上公辦幼兒園、公辦學(xué)校的?，F(xiàn)在有了居住證，我們的孩子就能和無錫的孩子享受同樣的教育，太好了!”張先生說。目前，持有江蘇省居住證在無錫可以享有社保、救助、教育、醫(yī)療、計(jì)生、證件辦理等11大類25項(xiàng)公共服務(wù)。“附加值”的逐步剝離，讓戶籍不再是人口流動(dòng)的束縛。

　　日前傳來喜訊，無錫第三次獲內(nèi)地宜居城市第一名殊榮。今后，肯定有越來越多的外鄉(xiāng)人想到這座宜居城市來生活。城門敞開后，隨遷的子女入學(xué)、異地高考等教育問題怎樣解決?居住證辦下來了，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)福利怎樣并軌?答好這些改革題，無錫定能以更開放之姿迎向未來。