原標(biāo)題：阜陽經(jīng)開區(qū)優(yōu)化土地資源配置，破解“低效擠占、新項(xiàng)目難入”矛盾——
騰籠換鳥，激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動能
2月26日，春節(jié)返工第三天，阜陽經(jīng)開區(qū)內(nèi)的安徽磊安新材料科技有限公司已是一片熱火朝天的繁忙景象。廠房內(nèi)，兩條自動化生產(chǎn)線正開足馬力、全速運(yùn)轉(zhuǎn)，伴隨著機(jī)器的轟鳴聲，一件件嶄新的門窗構(gòu)件魚貫而出。
磊安新材料是一家專注于高端鋁塑門窗領(lǐng)域的新型建材企業(yè)，年產(chǎn)能達(dá)50萬立方米?！拔覀儚纳綎|引進(jìn)高端系統(tǒng)門窗生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)從下料、打孔、端洗到分揀的全流程自動化，不僅大幅提升了生產(chǎn)效率，更讓產(chǎn)品工藝邁上新臺階?！惫旧a(chǎn)負(fù)責(zé)人劉明告訴記者。
很難想象，這片如今機(jī)器轟鳴的現(xiàn)代化廠區(qū)，在幾個月前還是一片沉寂的閑置地塊。這里原是一家電子產(chǎn)品生產(chǎn)廠，2020年因經(jīng)營不善停產(chǎn)后，違規(guī)轉(zhuǎn)租給技工學(xué)校被依法查處，此后便長期荒廢。阜陽經(jīng)開區(qū)通過協(xié)議收回的方式，將該地塊重新盤活，最終成功轉(zhuǎn)讓給磊安新材料。
“以前在經(jīng)開區(qū)租廠房，一年租金就要180萬元，所以特別想建自己的工廠，可經(jīng)開區(qū)提供的地塊經(jīng)綜合考量不能全方位滿足企業(yè)需求?！崩诎残虏牧县?fù)責(zé)人何曉磊感慨，“多虧了‘騰籠換鳥’行動，幫我們找到這么合適的閑置地塊，多年的心愿終于實(shí)現(xiàn)了?！?/p>
從拿地到正式投產(chǎn)，磊安新材料僅用7個月時間便跑出了建設(shè)“加速度”。“廠房是自己的，再加上先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，今年我們要甩開膀子大干一場?！焙螘岳谛判臐M滿地表示。
一邊是寶貴的用地指標(biāo)日益緊缺，不少土地卻在低效“沉睡”；一邊是新引進(jìn)的項(xiàng)目無處安放，急盼落地生根。“地”未盡其用與一“地”難求的兩難困局，是阜陽經(jīng)開區(qū)正在面臨的“成長煩惱”。
“經(jīng)開區(qū)成立于1992年，受限于早期粗放的招商理念，導(dǎo)致部分入駐企業(yè)后續(xù)經(jīng)營乏力，生產(chǎn)停滯、效益低下，不少廠房由此陷入長期閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)，成為制約園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的歷史包袱?！备逢柦?jīng)開區(qū)自然資源所所長李國杰說。
阜陽經(jīng)開區(qū)制定印發(fā)《阜陽經(jīng)開區(qū)閑置、低效工業(yè)用地處置實(shí)施辦法(試行)》《阜陽經(jīng)開區(qū)閑置、低效用地處置行動方案(試行)》，對全區(qū)122家征地企業(yè)開展工業(yè)用地摸排清理工作，共認(rèn)定工業(yè)低效用地企業(yè)38家，用地面積2904畝。
底數(shù)清了，靶向才能準(zhǔn)。如何讓“寸土”生“寸金”?阜陽經(jīng)開區(qū)的答案是：以“畝均論英雄”改革為指揮棒，讓數(shù)據(jù)說話、靠效益分檔。
為此，阜陽經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮“畝均論英雄”改革牽引作用明確畝均效益評價標(biāo)準(zhǔn)，完善畝均效益評價體系，嚴(yán)格企業(yè)評級標(biāo)準(zhǔn)程序。
依據(jù)畝均效益綜合評價結(jié)果，實(shí)施用地、用能、財政等資源要素差別化政策，對A類企業(yè)在要素方面優(yōu)先配置，強(qiáng)化正向激勵、反向倒逼；調(diào)控C、D類企業(yè)，推進(jìn)低效企業(yè)改造提升、轉(zhuǎn)移騰退。
“‘騰籠換鳥’不是簡單的淘汰，而是一場產(chǎn)業(yè)更新?！备逢柦?jīng)開區(qū)管委會副主任王華奇介紹，依托“畝均論英雄”的評價體系，一方面通過市場化、法治化手段倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或有序退出，另一方面將盤活的“沉睡資產(chǎn)”優(yōu)先配置給高質(zhì)量項(xiàng)目，破解“低效擠占、新項(xiàng)目難入”的結(jié)構(gòu)性矛盾，成為園區(qū)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的重要途徑。
破舊立新，方見天地。阜陽經(jīng)開區(qū)在大力推進(jìn)“騰籠換鳥”的同時，緊扣“1414”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將盤活的土地資源精準(zhǔn)投向高端紡織服裝、新能源和節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)材料等新興賽道。一批批牽動性強(qiáng)、前景好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目相繼落地，曾經(jīng)的低效用地正加速轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)的聚集地。
在安徽金象健康科技有限公司施工現(xiàn)場，“年產(chǎn)100萬臺有源家用醫(yī)療器械及20萬箱醫(yī)用輔料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目”主體已正式封頂，預(yù)計今年10月即可投產(chǎn)，年產(chǎn)值約2.9億元，帶動就業(yè)400余人。
“‘騰籠換鳥’不僅騰出了發(fā)展空間，更讓我們看到了經(jīng)開區(qū)盤活資源的效率和誠意?！痹摴矩?fù)責(zé)人駱廣財興奮地說，原本4680萬元的投資計劃，在真切感受到營商環(huán)境后一路追加，目前已突破6200萬元。明年下半年將啟動二期建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
用存量換增量，以畝均論英雄。2024年，阜陽經(jīng)開區(qū)獲安徽省畝均效益領(lǐng)跑開發(fā)區(qū)稱號。2025年，阜陽經(jīng)開區(qū)通過盤活1223畝低效用地，落地8個優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，帶動新增投資24.8億元，實(shí)現(xiàn)“增資不增地”的集約發(fā)展，日前又入選國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單。(記者 安耀武 李鵬)
