長三角城市網(wǎng)訊 在此前國家民政部確定的80個全國殯葬綜合改革試點地區(qū)（單位）中，溧水區(qū)成為我市唯一入選的試點區(qū)。

按照要求，試點地區(qū)將重點圍繞健全殯葬工作領導體制和工作機制、強化殯葬公共服務、改革殯葬管理服務方式、加強殯葬監(jiān)管執(zhí)法、加快殯葬信息化建設、深化殯葬移風易俗、推進節(jié)地生態(tài)安葬、治理農(nóng)村散埋亂葬等8個方面內(nèi)容，開展先行先試，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法和管理模式。

為什么改？

城市化進程及百姓需求，殯葬綜合改革勢在必行

據(jù)了解，民政部之所以在全國選出全國殯葬綜合改革試點地區(qū)（單位），主要基于目前全國殯葬改革面臨諸多困境以及改革難題，溧水區(qū)也不例外。

溧水區(qū)位于南京市南部，是百里秦淮河的源頭。2013年2月撤縣設區(qū)，區(qū)域面積約1067平方公里，常住人口約50萬。目前，該區(qū)每年死亡率在千分之七左右，有殯儀館1個，經(jīng)營性公墓1個，農(nóng)村公益性公墓54個，基本滿足了轄區(qū)群眾基本殯葬服務需求。

撤縣設區(qū)后，溧水開啟了發(fā)展黃金期。溧水高鐵站正式啟用，軌道交通S9線（寧高城際）建成通車、S7線（寧溧城際）試運行，省道341、省道246北延溧水段建成通車，南京工業(yè)大學浦江學院和金陵中學、游府西街小學、太平巷幼兒園溧水分校（園）相繼建成并開學，區(qū)人民醫(yī)院與中大醫(yī)院共建成效顯著、區(qū)中醫(yī)院與省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院合作成功簽約，萬達廣場、海倫堡商業(yè)中心等商業(yè)綜合體進駐溧水，2017年投入282億元實施504個城建重點項目……談起這幾年的變化，當?shù)乩习傩杖鐢?shù)家珍。

溧水區(qū)境內(nèi)地形起伏，河湖縱橫，山清水秀，風景如畫，環(huán)境宜人，生態(tài)優(yōu)良?？諝赓|(zhì)量達國家二級標準，素有“天然氧吧”、“南京后花園”、“城市綠肺”之稱。不過，在急速發(fā)展的城市化進程中，大量舊散墳的存在影響了經(jīng)濟發(fā)展，和美麗鄉(xiāng)村不對稱。

“溧水這些年火化率、遺體正確處理率一直保持在100%，但個別農(nóng)民受‘入土為安’傳統(tǒng)觀念等原因影響，出現(xiàn)修建老舊散墳的現(xiàn)象，特別是遍布全區(qū)的公益性公墓，占用大量耕地及林地，影響了城市發(fā)展和農(nóng)村面貌，也帶來了不穩(wěn)定因素。”溧水區(qū)民政局副局長周金剛坦言。

不僅如此，由于該區(qū)殯儀館離城區(qū)較近，影響了城市的快速發(fā)展；拆遷過程中，原有老百姓的墓穴如何處理等問題，也困擾著當?shù)夭块T，殯葬綜合改革迫在眉睫、勢在必行。

“從全區(qū)大局出發(fā)，進行殯葬綜合性改革有利于推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，也有利于建設生態(tài)文明建設示范區(qū)。”溧水區(qū)副區(qū)長經(jīng)地生說道。

怎樣改？

進行“綜合體”建設，探索殯、葬、祭、儀、傳全程服務

規(guī)劃先行，謀定后動。

2015年，溧水區(qū)編制了《溧水區(qū)殯葬設施布局規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，該區(qū)殯儀館和經(jīng)營性公墓需要進行異地選址新建，未來新的殯儀館和經(jīng)營性公墓建設重點不僅是滿足殯葬服務需求，更需要建設成園林化人文公園。

“我們按照殯葬‘綜合體’的目標打造，探索殯、葬、祭、儀、傳（傳承良好家風）全程服務。也就是說，從遺體接送、火化、殯儀服務、家屬守靈、陵園安葬甚至清明祭掃等環(huán)節(jié)，特別對于偏遠地區(qū)的居民，在這里都能享受專業(yè)的一條龍服務，真正為逝者送行，為喪戶解憂?！敝芙饎傉f。

考慮到農(nóng)村公益性公墓多，土地浪費較為嚴重，本著合理開發(fā)使用土地資源，節(jié)約殯葬用地的原則，該規(guī)劃還將殯葬設施重新布局，將公墓建設推向立體化、生態(tài)化、園林化、虛擬化；到2020年每個鎮(zhèn)街保留一座公益性公墓并打造成節(jié)地型、園林化人文墓園，建設一處立體式骨灰存放設施（骨灰堂）。

“從整體來說，我們會有溧水殯葬綜合改革的長期和近期規(guī)劃，同時制定切實可行的相關配套優(yōu)惠政策，制定出真正引導老百姓移風易俗的優(yōu)惠殯葬政策?！敝芙饎倧娬{(diào)。

在軟件服務方面，目前該區(qū)已經(jīng)完成了殯儀館、經(jīng)營性公墓網(wǎng)上信息對接工作，所有數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時更新，初步實現(xiàn)了紙質(zhì)檔案與電子檔案“雙軌制”管理。

今后，該區(qū)還將建立健全殯葬服務管理信息平臺的信息錄入，在原有數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的基礎上，做好長效管理，積極整合所有合法殯葬服務機構(gòu)的信息數(shù)據(jù)，并鼓勵有條件的機構(gòu)優(yōu)先嘗試網(wǎng)絡化服務，優(yōu)化和提高我區(qū)殯葬網(wǎng)上服務能力。

改成什么樣？

推進節(jié)地生態(tài)安葬，治理農(nóng)村散埋亂葬

“溧水區(qū)委、區(qū)政府對殯葬改革工作的高度重視，為該區(qū)成為全國殯葬綜合改革試點地區(qū)奠定了堅實基礎，也為推動此次改革提供了重要保障。”市殯葬改革辦公室負責人說。

據(jù)了解，此次溧水區(qū)殯葬綜合改革試點工作將重點圍繞推進節(jié)地生態(tài)安葬、治理農(nóng)村散埋亂葬等內(nèi)容開展先行先試，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法和管理模式。比如，在治理農(nóng)村散埋亂葬上，將通過農(nóng)田整治、美麗鄉(xiāng)村建設、城鎮(zhèn)化建設等需要逐步實施遷墳計劃，分階段地推進公益性公墓整合工作，實現(xiàn)集中集約規(guī)范安葬，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境。

“按照試點目標，公墓和骨灰堂建設容量可滿足20年以上的服務需求。全區(qū)公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達到90%，經(jīng)營性公墓生態(tài)安葬率不低于30%?！敝芙饎傉f，屆時，溧水將初步建立整套殯葬服務體系網(wǎng)絡，初步形成殯葬設施布局規(guī)劃合理、殯葬公共服務比較完善、節(jié)地生態(tài)安葬方式得以推廣、公墓管理規(guī)范有序、違規(guī)殯葬現(xiàn)象得到遏制，消滅亂埋亂葬、扭轉(zhuǎn)喪葬陋習的殯葬管理新格局。

黃雋 陶四海