編者按 2月22日，春節(jié)后上班第一天，市委市政府召開全市對標(biāo)找差創(chuàng)新實干推動高質(zhì)量發(fā)展動員大會，在全市上下形成對標(biāo)找差、解放思想、爭創(chuàng)一流的生動局面。只爭朝夕抓發(fā)展，對標(biāo)最優(yōu)再出發(fā)。本報今起推出“對標(biāo)找差 創(chuàng)新實干 推動高質(zhì)量發(fā)展”欄目，報道相關(guān)區(qū)、園區(qū)，部門和單位的具體思路和做法。
建鄴區(qū)
堅決打贏國際化建設(shè)主攻仗
建鄴區(qū)在市委啟動對標(biāo)找差工作試點后，迅速貫徹落實市委決策部署，在“準(zhǔn)、快、實”上下功夫，全力推動“對標(biāo)找差創(chuàng)新實干”各項工作。下一步，建鄴區(qū)將優(yōu)選杭州江干區(qū)作為趕超城區(qū)、廣州海珠區(qū)作為燈塔城區(qū)，抓緊抓實對標(biāo)找差各項工作，以更高標(biāo)桿的追求倒逼更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
市對標(biāo)找差方案中共138項指標(biāo)，其中涉及建鄴的共82項。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建鄴區(qū)排定了國際化建設(shè)專項行動、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項行動、優(yōu)化營商環(huán)境專項行動、創(chuàng)新名區(qū)建設(shè)專項行動等4大行動計劃，包含95項具體指標(biāo)，增加的內(nèi)容主要是國際化特色指標(biāo)。同時，區(qū)委也要求全區(qū)各部門、園區(qū)、街道，結(jié)合工作實際，進(jìn)行條線專項對標(biāo)，制定各自相應(yīng)實施方案。目前，開展的每一項工作都有具體措施跟進(jìn)，確定的每一個指標(biāo)都有具體項目支撐，強化統(tǒng)籌，重點突破，逐年縮小與對標(biāo)城區(qū)的差距，高標(biāo)準(zhǔn)建成國內(nèi)一流、國際知名的現(xiàn)代化城市中心區(qū)。
建鄴區(qū)對標(biāo)找差重點是突出產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、服務(wù)等國際化元素，努力讓城市功能設(shè)施體現(xiàn)國際水平、管理服務(wù)接軌國際標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)融入國際分工、城市文化展現(xiàn)國際魅力。
一是突出國際元素，周密謀劃精準(zhǔn)布局。以建鄴高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心的國際科技企業(yè)孵化示范園區(qū)，以奧體中心、江蘇大劇院為核心的河西國際文體體驗示范街區(qū)，以華僑城歡樂濱江、生態(tài)科技島旅游文化度假區(qū)為核心的河西國際文旅港灣，以河西國際醫(yī)院和江島國際化學(xué)校為重點的河西國際化醫(yī)療教育服務(wù)示范區(qū)，以青奧中心和青奧村國際社區(qū)為核心的河西國際生活示范街區(qū)等河西十大國際化功能區(qū)，全面提升河西的國際化水平。
二是用好三大平臺，提升對外合作水平。利用德國巴符州在國際博覽中心設(shè)立代表處的契機(jī)，強化“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”之間的銜接，深化兩地經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流與合作，探索外資外經(jīng)發(fā)展的新模式。充分發(fā)揮全國會展名區(qū)的優(yōu)勢，在2018年―2020年間每年舉辦不少于15場的國際化會展，引導(dǎo)各國參展商在建鄴設(shè)立代表處，進(jìn)一步加強對外經(jīng)貿(mào)合作。積極推動新加坡?南京生態(tài)科技島打造高能級的對外開放合作新平臺，將國際水環(huán)境治理高峰論壇舉辦地固定在建鄴，并重點吸引生態(tài)環(huán)境、人工智能等領(lǐng)域的國際化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和重大國際學(xué)術(shù)會議的永久會址落戶建鄴。
三是強化節(jié)點意識，分階段分層次實施推進(jìn)。在推進(jìn)國際化建設(shè)的過程中，建鄴既立足當(dāng)前，也著眼未來，按照“打基礎(chǔ)、學(xué)趕超、爭進(jìn)位”三個層次，設(shè)置2018年、2020年、2025年三個關(guān)鍵時間節(jié)點，明確近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，力爭通過“三步走”戰(zhàn)略，在更高坐標(biāo)系中提升發(fā)展標(biāo)桿，不斷提升建鄴國際化水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量、改革開放的高質(zhì)量、城市建設(shè)的高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量和群眾生活的高質(zhì)量。
高淳區(qū)
走好以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之路
高淳區(qū)將堅決貫徹市委市政府決策部署，以對標(biāo)金壇、創(chuàng)新突破為動力，以后發(fā)者的決心、奮斗者的姿態(tài)、實干者的作風(fēng)，堅定不移走好以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的路子。
一是聚力補短板，讓高質(zhì)量發(fā)展的動能強起來。全力創(chuàng)建國家級高新區(qū)，以“兩落地、一融合”為主抓手，大力實施高新企業(yè)培育、高新園區(qū)建設(shè)、高端人才集聚三個“三年行動計劃”，以“不求其名、但求其實，不求所有、但為所用”的理念匯聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建南京創(chuàng)新名城的南部支點，爭取三年內(nèi)引培高新企業(yè)180家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到380億元以上，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到8家以上、高層次創(chuàng)業(yè)人才達(dá)到120名以上，到2020年主要創(chuàng)新指標(biāo)超金壇，到2022年成功申報國家級高新區(qū)。加快培育千億級特色產(chǎn)業(yè)基地，以醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、供應(yīng)鏈貿(mào)易綜合服務(wù)園區(qū)、海創(chuàng)園南京分園等特色“區(qū)中園”為載體，推動高端智能制造、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高新化、智能化、集約化，到2020年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到千億元左右、創(chuàng)建國家級新型工業(yè)化示范基地。
二是致力揚優(yōu)勢，讓高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)感高起來。堅持“點上開發(fā)、面上保護(hù)”，持續(xù)發(fā)力“263”專項行動、全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色田園鄉(xiāng)村試點，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護(hù)好一方綠水青山、藍(lán)天凈土，鞏固好環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)省市領(lǐng)先水平，履行好南京南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)使命，加快建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。以爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為引領(lǐng)，大力培育“生態(tài)+農(nóng)業(yè)、+旅游、+電商”等新興特色富民產(chǎn)業(yè)，打造文旅融合、農(nóng)商一體的地標(biāo)產(chǎn)品，放大國際慢城中國總部的品牌效應(yīng)，打通生態(tài)富民的綠色通道，推動居民收入增長高于全市平均水平、高于對標(biāo)城市增幅，到2020年旅游總收入突破150億元，供應(yīng)鏈生態(tài)圈貿(mào)易額達(dá)到800億元。全面實施基層基本公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)行動計劃和精準(zhǔn)脫貧行動計劃，加快實現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)同城化，推動民生幸福建設(shè)繼續(xù)走在全市前列。
三是著力強作風(fēng)，讓高質(zhì)量發(fā)展的步伐快起來。聚焦對標(biāo)找差10項重點工作、83項重點指標(biāo)、11個方面重點突破任務(wù)、18個高質(zhì)量發(fā)展核心指標(biāo)，加大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、各板塊主辦、各部門聯(lián)辦、全過程督辦力度。增強“抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型”的硬本領(lǐng)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型研究型干部隊伍，與實施科技精準(zhǔn)服務(wù)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)結(jié)合起來，將四套班子領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)型干部全部掛鉤到重點企業(yè)，“面對面”幫扶、“點對點”指導(dǎo)，推動新一輪科技創(chuàng)新政策落地見效。落實重點任務(wù)掛圖作戰(zhàn)制，強化項目化管理、節(jié)點化控制、后績效評估，以“頭雁效應(yīng)”放大“倍增效應(yīng)”，催生“定了就干、干則干成”的“聚合效應(yīng)”。
市發(fā)改委
突出“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量推進(jìn)重大項目
新的一年里，市發(fā)改委將以堅定、奮進(jìn)和搏擊者的姿態(tài)，在對標(biāo)找差、創(chuàng)新實干的壯闊舞臺上展示發(fā)改部門的新形象、新?lián)?dāng)、新作為，為南京新一輪發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
首先，要讓高質(zhì)量發(fā)展的動能更強勁。咬定市委市政府確定的年度目標(biāo)，按照工作任務(wù)項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化的要求，以動態(tài)、持續(xù)、全時段的目標(biāo)跟蹤和大數(shù)據(jù)監(jiān)測，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新經(jīng)濟(jì)加快崛起。以創(chuàng)新名城建設(shè)為重點，更加突出“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量推進(jìn)重大項目，讓綜合科學(xué)中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)更加堅實，讓更多創(chuàng)新的種子開花結(jié)果，讓新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式爭相涌現(xiàn)、持續(xù)綻放，努力當(dāng)好市委市政府的“參謀部”和高質(zhì)量發(fā)展的“作戰(zhàn)部”。
其次，要讓改革開放的優(yōu)勢更明顯。以迎接改革開放40周年為契機(jī)，堅定不移推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補”和重點領(lǐng)域改革攻堅，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，以“放得最徹底、管得最到位、服務(wù)最靠前”的“放管服”改革決心，破除阻礙南京加快發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。主動策應(yīng)“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”和揚子江城市群等戰(zhàn)略重點，扎實推進(jìn)援藏、援疆、扶貧協(xié)作青海西寧和陜西商洛，做好對口支援重慶萬州和寧淮掛鉤、寧鞍合作等工作，以更高的站位、更廣的胸襟推動對外開放，實現(xiàn)內(nèi)外融合、東西互動、南北協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，用大開放格局拓展城市經(jīng)濟(jì)腹地，努力做好全面深化改革的“施工隊”和對外開放區(qū)域協(xié)作的“推動者”，讓城市更具張力、更有活力。
第三，要讓民生幸福的答卷更精彩。始終堅持科技富民、創(chuàng)業(yè)富民、改革富民等舉措，確保全年全體居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，城鎮(zhèn)居民收入水平在萬億元地區(qū)生產(chǎn)總值城市實現(xiàn)進(jìn)位提升。全面完善基本公共服務(wù)體系，加快補齊社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，努力做好人民群眾的“貼心人”和建設(shè)有溫度的城市的“架構(gòu)師”。
第四，要讓擔(dān)當(dāng)實干的作風(fēng)更激昂。深入剖析數(shù)據(jù)差距背后的作風(fēng)差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)桿城市以及兄弟部門一流的精神風(fēng)貌和優(yōu)良的工作作風(fēng)，只為爭先創(chuàng)優(yōu)想辦法，不為考核分?jǐn)?shù)降目標(biāo)。以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的作風(fēng)只爭朝夕，一往無前，低調(diào)務(wù)實不張揚，擼起袖子加油干，一步一步把對標(biāo)找差的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。按照作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)爭第一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨各項責(zé)任，努力打造“一流發(fā)改機(jī)關(guān)”，做全面從嚴(yán)治黨的“執(zhí)行者”。
市人社局
大力實施青年大學(xué)生“寧聚計劃”
全市人社部門將以高度的責(zé)任感、使命感主動對標(biāo)，創(chuàng)新實干，推動各項工作爭先進(jìn)位，奮力走在全省乃至全國前列。
一是高標(biāo)創(chuàng)新實干，全力投身創(chuàng)新名城建設(shè)。大力實施青年大學(xué)生“寧聚計劃”，加大政策宣傳推介，在各高校門戶網(wǎng)站普遍設(shè)立“寧聚計劃”專欄，同步實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站全覆蓋，會同公安、房產(chǎn)等部門大力促進(jìn)人才落戶、安居，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，高質(zhì)量營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力打造全國一流、對各地大學(xué)生等青年人才最具吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城。大力實施“345海外高層次人才引進(jìn)計劃”，不斷擴(kuò)大南京留交會、南京海外人才創(chuàng)業(yè)大賽等引才品牌效應(yīng)，加快海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目落地，努力打造國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。加強博士后工作站平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)博站和引進(jìn)、使用博士后人才，提升南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才集聚契合度，加快科研成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新人才選拔方式，建立市場化社會化人才認(rèn)定機(jī)制，引入人才“舉薦制”。健全高技能人才培養(yǎng)激勵機(jī)制，暢通“階梯式”發(fā)展通道，培育更多新時代“南京工匠”。
二是秉持為民情懷，致力在發(fā)展中保障和改善民生。推動新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地見效，積極培育新的就業(yè)增長點，支持促進(jìn)勞動者多元化就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬人。對接“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。更大力度援助困難群體就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率分別控制在5%和3.5%以內(nèi)。圍繞多樣化多層次民生需求，有效提升社會保障水平。以“城市服務(wù)人口”觀念拓展參保擴(kuò)面，健全城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制，實現(xiàn)參保精準(zhǔn)管理。以全民養(yǎng)老、醫(yī)保為重點，穩(wěn)妥解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險遺留問題，完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合，建立運行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。推動街道（鎮(zhèn)）和園區(qū)建立完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，廣泛推行集體協(xié)商和集體合同制度。健全治欠保支長效機(jī)制，高水平打造“無欠薪”城市。
三是強化作風(fēng)建設(shè)，著力提升南京人社品牌形象。深入推進(jìn)“黨員干部大走訪”活動常態(tài)化制度化，持續(xù)真走實訪，察實情、出實招、辦實事、求實效。圍繞深化“放管服”改革、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、“不見面”和“見一次面”事項辦理等，通過改革創(chuàng)新進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生動力，運用現(xiàn)代信息技術(shù)對人社各項業(yè)務(wù)進(jìn)行重塑和再造，促進(jìn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的“智慧人社”建設(shè)，注重?fù)Q位思考，從群眾和服務(wù)對象角度審視事項好不好辦、能不能辦、辦的效果如何，進(jìn)一步重心下移，簡化程序，提速增效，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，打造一流服務(wù)窗口，提升咨詢服務(wù)水平，再創(chuàng)“全國12333示范單位”。
江寧開發(fā)區(qū)
深入實施對標(biāo)找差、創(chuàng)新實干“1333”工程
目前，江寧開發(fā)區(qū)綜合實力在全國219家國家級經(jīng)開區(qū)中進(jìn)入了前十強，位居第九，在全省經(jīng)開區(qū)中列蘇州工業(yè)園和昆山經(jīng)開區(qū)之后，取得了歷史性突破，但與全國最先進(jìn)的園區(qū)相比仍有差距和弱項。開發(fā)區(qū)將以習(xí)近平總書記指出的“新時代是奮斗者的時代”為指引，貫徹落實市委市政府決策部署，深入實施對標(biāo)找差、創(chuàng)新實干的“1333”工程。
――所謂“1”，就是聚焦一個總目標(biāo)，繼續(xù)爭先進(jìn)位，加快躋身全國國家級經(jīng)開區(qū)最前列，力爭用三年時間再進(jìn)兩個位次。
――第一個“3”，就是樹立三個新標(biāo)桿，科技創(chuàng)新上近期對標(biāo)蘇州高新區(qū)，遠(yuǎn)期對標(biāo)武漢東湖高新區(qū)；實體經(jīng)濟(jì)、對外開放上對標(biāo)昆山經(jīng)開區(qū)，城市建設(shè)、國際化發(fā)展上對標(biāo)蘇州工業(yè)園。
――第二個“3”，就是保持三種狀態(tài)，開發(fā)區(qū)將不安于現(xiàn)狀，奮發(fā)作為闖新路；不囿于成式，創(chuàng)新實干有擔(dān)當(dāng)；不懼于挑戰(zhàn)，迎難而上敢爭先。
――第三個“3”，就是落實三大抓手，加快建設(shè)創(chuàng)新名城先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色集聚區(qū)和城市國際化樣板區(qū)。
開發(fā)區(qū)將圍繞補短補軟補弱，行動上以目標(biāo)引領(lǐng)舉措，項目上用跨越式手段，創(chuàng)新上以翻番式速度，在高質(zhì)量發(fā)展中奮力趕超。
一是勇挑重?fù)?dān)，勇爭一流，著力打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城先行區(qū)。加快建設(shè)東南大學(xué)知識創(chuàng)新圈，推進(jìn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施CENI項目、紫金山網(wǎng)絡(luò)通信與安全實驗室、5G重大科技專項，同步推進(jìn)南大科技園、東大科技園等20余個校地項目，辦好全球未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展峰會、諾獎?wù)搲葒H性活動，將科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。重點破解科技產(chǎn)業(yè)化問題，今年新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)30家、高企150家。
二是主攻項目，加快轉(zhuǎn)型，著力打造國內(nèi)一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色集聚區(qū)。今年將加快建設(shè)長安、海航、55所、蘇粵干細(xì)胞等總投資達(dá)1200億元的重大產(chǎn)業(yè)項目，用3―5年，形成綠色智能汽車、高端智能裝備兩大2000億級，新一代信息技術(shù)、軟件信息服務(wù)業(yè)兩大1000億級，以及若干個百億級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。力爭用3年左右時間，與昆山經(jīng)開區(qū)逐步由追趕變?yōu)椴⑴堋?/p>
三是完善功能，提升品質(zhì)，著力打造產(chǎn)城高度融合的城市國際化樣板區(qū)。舊城打好更新改造攻堅戰(zhàn)，三年再盤活低效用地3000畝，實現(xiàn)黃金區(qū)位釋放黃金效益。主城打好提檔升級攻堅戰(zhàn)，建設(shè)一批體育、文化、休閑等高端服務(wù)配套，提升城市“國際化、現(xiàn)代化、綠色化”發(fā)展水平。新城打好開發(fā)建設(shè)攻堅戰(zhàn)，提速建設(shè)祿口空港新城，建設(shè)會展中心、國際學(xué)校等高端配套，在南京南部崛起一座國際性現(xiàn)代化新城。
本報記者 毛慶
