長三角城市網(wǎng)訊 黨的十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

12月8日召開的中央政治局會議，提出要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，確保打贏三大攻堅戰(zhàn)。

三大攻堅戰(zhàn)，南京明年怎么干？本報記者昨日走訪我市相關(guān)部門，聽負(fù)責(zé)人談思路，談舉措。

防范化解重大風(fēng)險，金融領(lǐng)域多措并舉

防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在金融領(lǐng)域的根本要求。

防范化解重大風(fēng)險，金融領(lǐng)域責(zé)任猶重。南京如何應(yīng)對，明年還將有何作為？市發(fā)改委主任沈劍榮、市金融辦主任劉永彪分別就此接受采訪。

推動發(fā)展和改革，從源頭防范化解重大風(fēng)險

“一段時間以來，我市著力通過大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、推動企業(yè)改革和創(chuàng)新、降低企業(yè)成本提升活力、建立租售并舉的房屋供應(yīng)體系等手段，多管齊下，從源頭上防范化解重大風(fēng)險?！笔邪l(fā)改委主任沈劍榮說。

一方面，南京認(rèn)真貫徹中央結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革要求，加快推進(jìn)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建4+4+1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，通過不斷壯大實體經(jīng)濟(jì)，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

另一方面，南京扎實有序推動國有企業(yè)混合所有制改革，推動重點行業(yè)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組，從而加強(qiáng)資源整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)運營效率和經(jīng)營效益。

同時，我市通過全面放開小微應(yīng)急互助基金合作銀行，大力推廣小額貸款保證保險等多種渠道，降低企業(yè)融資成本。

此外，我市今年還從土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度出發(fā)，大膽探索土地出讓新模式，推行地塊所建商品住宅租售并舉的出讓方式,為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、培育發(fā)展住房租賃市場起到積極作用。

一系列舉措助推，我市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體向好――工業(yè)投資連續(xù)44個月以來首次實現(xiàn)正增長，達(dá)到約3.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長近10%，連續(xù)44個月以來增幅最高。隨著實體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)優(yōu)化，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各類風(fēng)險得到有效防控。

強(qiáng)力支撐實體經(jīng)濟(jì)，形成金融穩(wěn)定發(fā)展局面

市金融辦主任劉永彪介紹，形成金融穩(wěn)定發(fā)展局面，我市主要從三個方面著力――

一是抓金融回歸本源，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。我市建立了涵蓋科技、文化、“小微”、“三農(nóng)”和多層次資本市場的政策引導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向上述領(lǐng)域配置；同時推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，1―11月新增社會融資中，直接融資占比接近40%。

二是抓地方金融改革，增加有效金融供給。市政府已制定并實施“加快科技金融體系建設(shè)”、“積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率”的相關(guān)意見，引導(dǎo)推進(jìn)金融貼近實體經(jīng)濟(jì)的需求；同時推動現(xiàn)代金融組織體系建設(shè)，培育了一批以專注實體經(jīng)濟(jì)為特色的新金融業(yè)態(tài)。

三是抓金融風(fēng)險防范，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。強(qiáng)化企業(yè)資金鏈風(fēng)險處置；深入開展打擊非法集資、交易場所清理整頓、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治等專項活動，累計排查企業(yè)近2萬家，把風(fēng)險事件發(fā)生的可能性和風(fēng)險的影響力度降到最低。

防范化解風(fēng)險，明年將有所作為

劉永彪表示，下一步，在防范化解地方金融風(fēng)險、推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)方面，南京還將從以下幾方面著力推進(jìn)：

一是聚力科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時補(bǔ)齊“小微”和“三農(nóng)”金融服務(wù)短板，出臺更加精準(zhǔn)的金融扶持政策，進(jìn)一步豐富金融供給，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，更加精準(zhǔn)、更大力度、更高效率引導(dǎo)金融資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)配置。

二是著力破解金融資源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。建設(shè)綜合性金融服務(wù)平臺，大力發(fā)展普惠金融，進(jìn)一步緩解企業(yè)“融資難、融資貴、融資繁”問題；強(qiáng)化多層次資本市場發(fā)展和利用，不斷提升全社會直接融資比重。

三是堅決防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。建立完善地方金融穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動地方金融風(fēng)險處置責(zé)任落到實處；深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿；加強(qiáng)地方風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)，搭建地方金融監(jiān)管信息平臺；持續(xù)開展地方金融領(lǐng)域風(fēng)險大排查大整治專項行動，堅決打贏防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。

記者 趙子慧

精準(zhǔn)脫貧，一個不能少

讓所有低收入農(nóng)戶和全市人民一起步入小康社會，補(bǔ)齊我市高水平全面建成小康社會的最大短板，這是市委、市政府的莊嚴(yán)承諾。

從去年開始，我市精準(zhǔn)識別、分類施策，打出一套精準(zhǔn)扶貧組合拳，扶貧攻堅總體進(jìn)展順利，完成任務(wù)進(jìn)度超出預(yù)期目標(biāo)。

兩年成效：脫貧攻堅總?cè)蝿?wù)完成六成

根據(jù)國家和江蘇省劃定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)及建檔立卡數(shù)據(jù)公布情況，我市沒有國家級、省級低收入人口，也沒有省級經(jīng)濟(jì)薄弱村。不過，我市自加壓力，按家庭人均年可支配收入低于9000元標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)識別了3.94萬戶、7.73萬低收入人口，又按照村級穩(wěn)定性收入低于100萬元標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)認(rèn)定了200個經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村），并明確2020年確保所有扶貧開發(fā)對象全面脫貧。

針對低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）實際，我市分類施策，全力推進(jìn)長效脫貧。

60歲的馬善木是高淳區(qū)建檔立卡的低收入農(nóng)戶，去年2月開始，村里幫助其創(chuàng)業(yè)養(yǎng)雞，還安排村下屬的電子商務(wù)公司保底銷售部分雞蛋，再加上他家土雞銷售收入、兩畝多田的流轉(zhuǎn)收入，一年下來他家年收入增至3萬多元；

針對200個經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村），我市注重從單純“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜斞薄霸煅辈⑴e，統(tǒng)籌實施扶貧項目、添置村級經(jīng)營資產(chǎn)，穩(wěn)步提升村級能力。浦口區(qū)幫扶15個市級經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）統(tǒng)籌購置門面房，每村約126平方米的單獨門面，前10年委托康居集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營管理，每年保底租金20萬元，去年保底收益已全面到村。

統(tǒng)計顯示，去年，我市扶貧攻堅首戰(zhàn)告捷，全市23224名低收入人口順利脫貧，占比30%；56個經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）順利摘帽，脫貧率28%，均超額完成目標(biāo)；今年，我市預(yù)計將完成低收入農(nóng)戶脫貧2.3萬人，經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）摘帽60個，兩年共完成約60%脫貧攻堅總?cè)蝿?wù)。

明年怎么干：扶貧、扶志、扶智“三管齊下”

根據(jù)我市扶貧攻堅任務(wù)分解，到2020年，所有低收入農(nóng)戶全面脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村全面摘帽。年度工作進(jìn)度分解為“2332”，即2016年確保完成20%的脫貧任務(wù)，2017年和2018年各完成30%，2019年完成20%，2020年鞏固提升、總結(jié)完善。

在前兩年完成攻堅超預(yù)期情況下，明年扶貧攻堅究竟怎么干？對此，市委農(nóng)工委書記蔣曉平介紹，下一步全市將深入實施脫貧致富奔小康行動，將扶貧開發(fā)和扶志、扶智緊密結(jié)合，繼續(xù)開展“第一書記”駐村幫扶、做大公益扶貧電商平臺等，確保扶貧攻堅任務(wù)如期完成。近日，我市向經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐的第二批70名“第一書記”已陸續(xù)到崗，他們將接過上一批“第一書記”的接力棒，繼續(xù)梳理所在村貧困人口、“把脈”致貧原因，有針對性制訂脫貧計劃；

繼續(xù)推進(jìn)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤“四解四促”、“萬名黨員干部幫萬戶”、“百企結(jié)對幫百村”等活動相互聯(lián)動、有機(jī)銜接，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）和有勞動能力的低收入農(nóng)戶“兩個全覆蓋”。其中，市級領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤聯(lián)系一個經(jīng)濟(jì)薄弱村，掛鉤幫扶一個低收入家庭。市級115個部門及直屬單位、131家企事業(yè)單位與“百村”掛鉤對接；

我市打造了全國首個“公益扶貧”電商平臺，為低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供平臺。

南京公益扶貧APP今年10月17日正式開通上線后，來自23個經(jīng)濟(jì)薄弱村的超100種農(nóng)副產(chǎn)品在線銷售，市民可以直接網(wǎng)購六合區(qū)的草雞蛋、浦口區(qū)的翠梨等農(nóng)產(chǎn)品。下一步，我市將強(qiáng)化公益扶貧平臺運營管理，力爭實現(xiàn)70個經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售全覆蓋，讓低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）可以借助平臺增收致富。

對口幫扶：墨竹工卡、重慶萬州今年將“摘帽”

按照中央要求和省統(tǒng)一部署，目前我市還承擔(dān)了8個地區(qū)對口支援和扶貧協(xié)作任務(wù)。

根據(jù)黨中央關(guān)于打響精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，我市規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)，通過抓項目、促發(fā)展、助脫貧。目前這8個地區(qū)中，重慶市萬州區(qū)已實現(xiàn)脫貧摘帽，并于今年通過國家驗收。西藏墨竹工卡縣今年年底也將完成脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)。今年以來開展的陜西省商洛市、青海省西寧市，西藏墨竹工卡縣東西部扶貧協(xié)作工作，目前也已取得明顯成效。

扶貧協(xié)作，重在產(chǎn)業(yè)合作。我市大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極推進(jìn)園區(qū)共建和企業(yè)合作，已在商洛、西寧、墨竹工卡達(dá)成合作項目24個，引進(jìn)投資額91.19億元。其中部分案例作為全省東西部扶貧協(xié)作典型案例上報國務(wù)院扶貧辦。

截至目前，我市今年共計落實對口扶貧協(xié)作資金2.5億元，援建項目135個；合作共建園區(qū)3個，達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作項目24個，引進(jìn)投資額91.19億元；與西藏墨竹工卡縣及商洛市7縣（區(qū)）、西寧市3縣開展“攜手奔小康”行動，實現(xiàn)了結(jié)對幫扶地區(qū)國家貧困縣全覆蓋。

市發(fā)改委主任沈劍榮介紹，下一步，我市將認(rèn)真貫徹落實“十九大”報告提出的“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”新思想、新要求、新策略和新方法，找準(zhǔn)脫貧攻堅“堅”之所在，瞄準(zhǔn)扶貧協(xié)作地區(qū)的深度貧困縣深度貧困村，聚焦建檔拉卡貧困人口，從規(guī)劃引領(lǐng)、財政投入、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技幫扶、教育衛(wèi)生扶貧、勞務(wù)對接、扶志與扶智等方面精準(zhǔn)發(fā)力，助力其早日實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

記者 周愛明 趙子慧 張婷

污染防治，“長效常態(tài)”久久為功

跑步愛好者史蓉蓉每周雙休日一定會抽一天時間去玄武湖晨跑，“現(xiàn)在空氣好啊?！彼f，曾經(jīng)她也因為霧霾不得不在秋冬季節(jié)暫別戶外跑，但這兩年特別是今年以來，南京藍(lán)天更多，而且經(jīng)過環(huán)境整治，玄武湖水質(zhì)提升，周邊景色更怡人，現(xiàn)在加入跑湖隊伍的小伙伴越來越多了。

環(huán)境改善，最終受益者是老百姓，清新的空氣、干凈的水、放心的食物，環(huán)境保護(hù)說到底就是民生保障。今年，南京已經(jīng)取得污染防治階段性勝利，明年，南京還將向環(huán)境質(zhì)量提升的更高水平邁進(jìn)。

藍(lán)天比例超七成，“天藍(lán)水凈”目標(biāo)觸手可及

市環(huán)保局局長包洪新的手機(jī)上，點開次數(shù)最多的軟件是查看南京實時空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，他說，這是職業(yè)病。進(jìn)入11月份之后，這些數(shù)據(jù)更加讓環(huán)保人心弦緊繃，“11月份至次年3月，大氣流通條件差，容易形成霧霾污染。”他說，現(xiàn)在南京市已經(jīng)可以提前3天預(yù)報空氣質(zhì)量，如果判斷要出現(xiàn)空氣污染，環(huán)保部門要立即和氣象、住建、城管等部門會商，制定“削峰”方案，降低污染程度。

令包洪新略感欣慰的是，今年秋冬季節(jié)以來，這樣的會商并不多，南京的空氣質(zhì)量一直保持較高的優(yōu)良天數(shù)比例。今年年初，我市確定了全年大氣污染防治目標(biāo)，要求空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到70%，這是史上最嚴(yán)目標(biāo)，雖然數(shù)字只是比去年增加幾個百分點，但對于大氣污染防治工作來說難度很大――必須錙銖必究，每一天都要“搶”藍(lán)天。

“今年環(huán)境質(zhì)量改善是比較明顯的?！卑樾陆榻B，今年1―11月，全市實現(xiàn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)247天，同比增加21天，空氣優(yōu)良率達(dá)74.0%。雖然一年還沒結(jié)束，但已經(jīng)可以自信滿滿地說，七成藍(lán)天南京已經(jīng)收入囊中。與此同時，南京全年完成109條黑臭河道整治，建成區(qū)已消除黑臭水體。

大氣和水污染防治取得階段性成就，寫在發(fā)展規(guī)劃上的“天藍(lán)水凈的城市”，在南京已成為現(xiàn)實。

向污染宣戰(zhàn)，掀起“環(huán)保風(fēng)暴”

綠水青山就是金山銀山，市委市政府始終把綠色發(fā)展作為城市永續(xù)發(fā)展的核心要求和重大戰(zhàn)略，貫穿到全市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的全過程，不斷增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

2017年春節(jié)剛過，國家環(huán)保部通報全國重點城市春節(jié)期間空氣質(zhì)量時，對南京點贊。這是環(huán)保部連續(xù)兩年點贊南京春節(jié)期間好空氣。2015年春節(jié)起，南京推行全面禁放煙花爆竹規(guī)定，從當(dāng)年開始，曾經(jīng)每年除夕都會出現(xiàn)的PM2.5污染爆表，被長假7天零污染取代。

向污染宣戰(zhàn)，一場“環(huán)保風(fēng)暴”正在南京掀起：

堅決關(guān)停重污染企業(yè)，截至今年，南京已關(guān)停整治污染企業(yè)600多家，實施污染減排項目800多個，電力、鋼鐵、水泥行業(yè)的脫硫、脫硝設(shè)施全部建成投運，每年超額完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；

以“263”專項行動為抓手，攻堅環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)、減少面源污染，整治揮發(fā)性有機(jī)物排放、改善大氣環(huán)境，整治黑臭河道、改善城市水環(huán)境；

制定黑臭河道整治計劃，2016年和2017年，150條黑臭河道整治按序時進(jìn)度完成，建成區(qū)消除黑臭水體，全市800多條河道全部確定市、區(qū)、街道、社區(qū)四級“河長”；

出臺實施南京“土十條”，實施土壤污染防治。建成江南、江北兩個生活垃圾焚燒發(fā)電廠，逐步淘汰垃圾填埋處理辦法；

……

對環(huán)境友好，換來的是環(huán)境改善的回報。2016年，南京獲得國家生態(tài)市命名；2017年，江寧區(qū)獲得國家首批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名。

長效常態(tài)，環(huán)境保護(hù)必須久久為功

環(huán)境保護(hù)，永遠(yuǎn)在路上。2018年，我市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)――

堅持長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”原則，實施一批生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，確保長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長江集中式飲用水源地安全。

以“263”專項行動為抓手，突出產(chǎn)業(yè)整治，著力解決突出環(huán)境問題，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。

全面實施“河長制”，繼續(xù)打好水污染防治攻堅戰(zhàn)?！笆姓呀?jīng)出臺水環(huán)境提升三年行動計劃?！笔兴畡?wù)局局長張孝科說，2018―2020年，南京水環(huán)境提升要三步走，第一步啟動建成區(qū)消除劣五類水體行動，玄武湖、月牙湖、莫愁湖、外秦淮河等重要水體達(dá)到四類水；第二步建成區(qū)基本建成雨污分流體系，基本消除劣五類水體；第三步啟動建成區(qū)消除五類水行動，城市重要水體保持四類。

在土壤治理方面，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，以農(nóng)用、居住用地安全為主線，強(qiáng)化土壤污染管控，確保土壤環(huán)境總體穩(wěn)定，依法嚴(yán)格治固廢、護(hù)凈土，打好保土持久戰(zhàn)。

記者 江瑜