據(jù)《勞動報》報道，上周閉幕的十八屆五中全會指出，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。此前，國新辦發(fā)文指出，將會擇機放開成品油價格。國家發(fā)改委公布了新版《中央定價目錄》。定價種類由13種(類)減少到7種(類)，約減少46%;具體定價項目由100項左右減少到20項，約減少80%左右。
事實上，早在今年3月，新版《上海市定價目錄》就已開始施行。政府定價項目由原先的108個減少到53個，縮減幅度達(dá)到51%。那么在實施了一連串的價格改革之后，上海市場上相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的價格究竟如何?
最“瘋狂”價改
個別小區(qū)停車費飆升
政府已經(jīng)出面協(xié)調(diào)絕大多數(shù)小區(qū)價格平穩(wěn)
年初的這輪放開價格當(dāng)中，住宅小區(qū)停車服務(wù)費用是最受到關(guān)注的。因為一方面時值上海正踏步邁入汽車時代的當(dāng)口，另一方面停車難的矛盾越發(fā)顯現(xiàn)。記者采訪了解到，停車費放開對上海兩類小區(qū)身上起到了不一樣的作用。
停車位產(chǎn)權(quán)歸屬決定漲幅
在放開小區(qū)停車場收費政府定價后，普陀區(qū)雅戈爾長風(fēng)8號(長風(fēng)雅士名邸)小區(qū)收取業(yè)主2600元/月天價停車費，后經(jīng)過市、區(qū)兩級物價部門就定價問題約談開發(fā)商，開發(fā)商推出新收費標(biāo)準(zhǔn)：停車月租費從2600元下降為1300元。然而此后，住戶與物業(yè)依然圍繞停車費出現(xiàn)了長時間的摩擦，因為周邊差不多質(zhì)量的小區(qū)大多收費400元、600元，甚至還有臨停不收費的，相比之下1300元還是比較貴。
“上海大概有兩千個左右的住宅小區(qū)，這些小區(qū)車位的產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商而不是全體業(yè)主。所以在放開價格之后，理論上開發(fā)商想漲多少就漲多少，沒有任何限制。而事實上，像長風(fēng)雅士名邸那樣的小區(qū)一樣，上海的確有若干個小區(qū)出現(xiàn)了價格明顯上漲的情況，起到了不太好的示范作用。”市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會秘書長許玉彪告訴。
據(jù)了解，對于這樣的情況，目前市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會已經(jīng)匯同市住建委等相關(guān)部門，討論一個解決的辦法。“市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)聽取了意見，或許會設(shè)定一個上漲幅度的上限或者百分比，但最終方案何時出臺還沒有明確的時間表。”許玉彪說。
小幅漲價較為普遍
而對于上海相對多數(shù)的住宅小區(qū)，它的小區(qū)停車位的產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主，停車費是否漲價要通過業(yè)委會的表決通過才能生效，因此這樣的小區(qū)相對而言價格即便漲也比較有限。
2009年開盤的中遠(yuǎn)兩灣城，一共四期，作為市中心的頭號大盤，車位缺口也比較嚴(yán)重，住宅車位比在2.5：1左右。今年以來車位售價略有上浮，由去年的30萬元左右，上升至30-35萬元的水平。而車位的租金價格則在600-750元/月，原本月租在400元左右，今年取消政府限價后，做出了一定的上調(diào)。
“由于小區(qū)停車屬于公用部位，其收益最終歸全體業(yè)主，所以即便停車費漲價了，但漲價的收益也會進(jìn)入小區(qū)的維修基金。再加上現(xiàn)在各方面人力成本的確是在上升，所以綜合這兩方面的因素，停車費適當(dāng)上漲，業(yè)主還是能夠理解和通過的。”許玉彪說。
最“溫和”價改
物業(yè)管理費因成本小幅上漲
近幾年內(nèi)不會出現(xiàn)爆發(fā)式增長
物業(yè)服務(wù)費放開價格后，上海住宅小區(qū)的物業(yè)管理費究竟?jié)q了沒有?對此，記者采訪了市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會，秘書長許玉彪告訴記者：“物業(yè)費有所上漲，但并非因為價格放開的緣故。”
從目前情況來看，由于成本上漲原因，今年以來不少小區(qū)的物業(yè)費都出現(xiàn)了小幅度的上漲。“但這種上漲的幅度非常有限的，一般在幾角錢的幅度，而且我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種上漲基本上不是因為價格放開的緣故，而是成本上漲推動。”
記者了解到，年初國家發(fā)改委宣布放開價格之后，影響最大的是市場化的商品住宅物業(yè)服務(wù)費。“商品住宅的物業(yè)費原先是采取‘政府指導(dǎo)價’的原則，即新建住宅小區(qū)的物業(yè)費根據(jù)2005年出臺的分層評級的收費標(biāo)準(zhǔn)，分為五檔，其中最高一檔是每平方米2.35元，另外超出部分必須由物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會進(jìn)行論證通過。”許玉彪告訴記者，現(xiàn)在，這2.35元的最高指導(dǎo)價將取消，物業(yè)費的定價完全按照小區(qū)業(yè)委會的需求和物業(yè)公司提供的服務(wù)來協(xié)商?！ 〉菍τ谝殉闪I(yè)委會的住宅小區(qū)，物業(yè)費的漲價需要超過三分之二業(yè)主集體表決通過，也不是物業(yè)公司說漲就漲的。所以綜上所述，無論目前還是將來，上海的物業(yè)費水平都不會出現(xiàn)爆發(fā)式的增長。
最“合理”價改
鮮奶成功引入價格協(xié)商機制
今年以來因此避免“殺牛倒奶”
2008年以來，為保護(hù)奶農(nóng)的生產(chǎn)積極性，保障奶源安全，本市對生鮮奶實行了政府指導(dǎo)價管理(上海也是全國唯一實施生鮮奶收購政府指導(dǎo)價的城市)，保護(hù)了奶農(nóng)的利益，也使得養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化程度大幅提高。
今年年初，國內(nèi)部分地區(qū)因生鮮原料奶價格下跌，出現(xiàn)奶農(nóng)“殺牛倒奶”現(xiàn)象，而上海卻并未受到大的影響。相關(guān)人士指出，上海的牛奶養(yǎng)殖場中大部分為規(guī)?；B(yǎng)殖場，市場競爭格局基本形成，再加上市場供求變化較大，以成本為基礎(chǔ)的政府指導(dǎo)價與市場價格差距越來越大，因此取消政府指導(dǎo)價管理，調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價。據(jù)悉，上海原料奶收購取消政府指導(dǎo)價管理后，仍保留了在市奶業(yè)協(xié)會牽頭下的供需雙方協(xié)商機制，協(xié)商達(dá)成后，委托由市奶業(yè)協(xié)會發(fā)布。在國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)“牛周期”時，上海鮮奶收購價每公斤要比全國主產(chǎn)區(qū)高出1元。
農(nóng)業(yè)部門相關(guān)人士稱，在價格協(xié)商的過程中，政府部門要在幕后起到指導(dǎo)、引導(dǎo)作用。市場主體間有了協(xié)商機制，政府指導(dǎo)價就有了退居幕后的條件。
最“兩難”價改
成品油價格放開短期內(nèi)難行
須先破除資源端壟斷價改才能讓消費者受益
多位業(yè)內(nèi)人士表示，成品油價格放開是必然趨勢，但是，目前并不具備放開的市場條件，因為成品油產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都被“三桶油”壟斷。此時，若價格放開，形成的必然是壟斷價格，受益者是壟斷者，而非消費者，也非民營企業(yè)參與者，也無法得到政府希望看到的競爭性市場價格。
油價放開是大眾期待
在金沙江路上的一家中石化加油站里，前來加油的汽車排起了隊。小楊排在了隊伍前面，他讓工作人員加滿了油箱，駕車離開。“比較了周邊的許多加油站，相對而言這里最優(yōu)惠，所以經(jīng)常來這里加。”小楊說，由于單位離得較遠(yuǎn)，他一個月要開車近千公里。“所以很希望油價能再跌一點，這樣一個月能便宜不少錢?，F(xiàn)在國際油價這么低，我們這邊的價格卻再也回不到以前4塊、5塊左右的時候。”
時針指向深夜零點。開了一天出租的李師傅卻沒有絲毫的睡意。出租車發(fā)票上顯示，這一天，李師傅一共收入984元。“做不到1000元，就基本上不賺什么錢。”李師傅訴苦道，“一天的營業(yè)額里，近6成的收入負(fù)擔(dān)在了份子錢和油價成本上，再加上我們隔天出車，等于一天要掙兩天的錢，晚上盡可能開得晚點多掙點錢。”
汽油的價格，將直接影響到他們的生活，可能每一個數(shù)字的變化，就讓他們牽腸掛肚。事實上，他們的期待是有道理的，2008年6月20日，國際原油價格接近140美元，國內(nèi)93號汽油的價格是每升6.2元;如今，國際油價跌到僅剩40多美元，而滬92號汽油的價格還維持在每升5.92元。成品油價格放開，似乎成了不少人新的期待。
需每個環(huán)節(jié)充分競爭
不過，多位業(yè)內(nèi)人士均表示，成品油價格放開是大勢所趨，但目前條件尚不成熟，短時間內(nèi)還難以成行。“在價格放開之前需要破除資源端的高度壟斷，并配套科學(xué)、完善的監(jiān)管體系。”安迅思成品油分析師楊丹這樣說道。
“在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一般只有公共產(chǎn)品和自然壟斷行業(yè)需要政府定價，前者是因為其存在正的外部效應(yīng)，如果不政府定價，會導(dǎo)致產(chǎn)品供應(yīng)不足，如學(xué)校、醫(yī)院等;自然壟斷行業(yè)，則如自來水供應(yīng)、電網(wǎng)等。在成品油的產(chǎn)業(yè)鏈中，原油生產(chǎn)和供應(yīng)、物流和倉儲、原油煉化、成品油批發(fā)和運輸都可以是以市場化結(jié)構(gòu)存在，因此，應(yīng)該是可以實現(xiàn)市場化定價的。因此，成品油價格放開是必然，同時，成品油價格放開的前提就是成品油的產(chǎn)業(yè)鏈每個環(huán)節(jié)都充分市場化。”上海財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所助理研究員劉江華說道。
但是目前現(xiàn)行的成品油定價機制，盡管已經(jīng)很好地完成了國內(nèi)價格和國際市場的接軌，但卻不能完整反映國內(nèi)市場供需的真正局面。由于成品油銷售價格的最高標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國際油價調(diào)整，但批發(fā)價卻由國內(nèi)供需關(guān)系決定。隨著市場下調(diào)預(yù)期漸濃，加之市場需求低迷，成品油批發(fā)價連連下跌，批零價差拉大，有分析預(yù)計，兩者差距達(dá)到800-900元/噸。因此，作為終端的加油站，其實利潤頗豐。由此可見，成品油市場仍亟待改革。
目前條件還不成熟
近兩年，政府已經(jīng)在逐步在各個環(huán)節(jié)進(jìn)行市場化改革，從嘗試發(fā)放石油勘探開發(fā)資質(zhì)牌照到石油進(jìn)口權(quán)的逐步放開，都是市場化改革的嘗試。但就目前的各個環(huán)節(jié)的市場結(jié)構(gòu)來看，劉江華指出，成品油的整個產(chǎn)業(yè)鏈，從原油進(jìn)口、國內(nèi)供應(yīng)到石油煉化環(huán)節(jié)，都處于“三桶油”壟斷狀態(tài)，在每個環(huán)節(jié)都非市場化的條件下，成品油價格貿(mào)然放開，無法形成反應(yīng)競爭性的市場價格，而是壟斷價格，最終受惠的不是消費者，而是壟斷集團(tuán)。成品油價格放開的條件還不成熟。
東方油氣網(wǎng)分析師程瑞鋒表示，“目前看來，真正放開還為時尚早。一旦價格真正意義上和國際接軌，油價可能會每天都波動，但不會出現(xiàn)大幅震蕩。”
分析
國家公布新版《中央定價目錄》
政府應(yīng)從定價走向監(jiān)管
推行價格改革以來，對于市場已經(jīng)或者可能出現(xiàn)的變化，記者采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)專家。專家表示，此時推行價改正當(dāng)時，但政府應(yīng)從定價走向監(jiān)管。
價格放開現(xiàn)在是不是“好時機”?
“從時機上來說，現(xiàn)在的確是放開價格的好時機。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)院教授陳憲說道。“政府定價主要是擔(dān)心一旦價格放開，企業(yè)會亂漲價，造成市場混亂。而目前的大背景是產(chǎn)能過剩，需求不足。在這樣的情況下，即使商家大肆漲價也不會有市場，這種擔(dān)憂就沒有了。”
有業(yè)內(nèi)人士分析稱，此次《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》中含金量較高的還在于油價、氣價等改革的穩(wěn)步推進(jìn)。陳憲表示，價格放開是大勢所趨，未來還會繼續(xù)逐步推行放開，政府的職能應(yīng)更多地體現(xiàn)在監(jiān)管，而不是直接定價。“價格必須是由市場決定，這才是讓市場在資源配置中起決定性作用。”
國家發(fā)改委副主任胡祖才稱，《意見》明確，圍繞主要由市場決定價格機制的改革目標(biāo)，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格要基本放開。政府定價將主要限定在重要公用事業(yè)、重要公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
推行價改是否會推高CPI?
根據(jù)近日國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，前三季度，居民消費價格同比上漲1.4%，繼續(xù)位于2%以下，距離政府工作報告中提出的3%的調(diào)控目標(biāo)仍有一定距離。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，推進(jìn)價改會不會推升CPI指數(shù)出現(xiàn)上揚?
對此，業(yè)內(nèi)人士表示，這種擔(dān)憂是多余的。根據(jù)目前我國居民消費價格指數(shù)的分類，按用途劃分有八大類：即食品、煙酒、衣著、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、醫(yī)療保健和個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務(wù)和居住。在這其中，食品的比重占到近3成。
截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價格均已經(jīng)由市場來形成。記者從統(tǒng)計局相關(guān)人士方面了解到，部分商品和服務(wù)價格放開并不會對CPI造成太大的影響。
“畢竟價改和CPI沒有直接的聯(lián)系，不能說兩者互為因果。”有業(yè)內(nèi)人士這樣分析道。
取消政府定價會不會影響百姓生活?
“我們所說的壟斷市場，就是市場存在進(jìn)入障礙，價改一定是配套的。在市場中，要讓民營資本進(jìn)入，參與充分競爭。”陳憲說道，“長遠(yuǎn)來看，大部分商品服務(wù)價格放開以后，對于百姓而言是利好的。市場供需平衡的商品最終會帶來均衡價格，而在當(dāng)前產(chǎn)能過剩、需求不足的大背景下，供不應(yīng)求的商品和服務(wù)越來越少，除了極少部分存在進(jìn)入障礙的服務(wù)領(lǐng)域，價格可能會上升。”
陳憲指出，我國原油60%來自于進(jìn)口，如果引入民營加油站在市場中進(jìn)行充分的競爭，在國際油價如此大幅下跌的情況下，我們的油價將會更大幅度的下降。“政府部門還是應(yīng)當(dāng)減少定價，加強監(jiān)管。尤其是諸如出租車宰客等出現(xiàn)市場失靈的情況，更需要監(jiān)管。在競爭充分的領(lǐng)域，價格放開某種程度上來說還是有利于消費者，因為消費者可以通過貨比三家，在競爭中得到好處。”
在陳憲看來，推行價改，更能倒逼企業(yè)提供更好的服務(wù)。“比如小區(qū)物業(yè)管理費，漲價是合理的，但相對應(yīng)的，提供的物業(yè)服務(wù)也需要同步增強。”
