位于G50滬渝高速(外環(huán)至七莘路段)南側(cè)2014年被認(rèn)定為非法戶外廣告，但至今仍“屹立不倒”
晨報(bào)記者 李東華
作為進(jìn)出上海的要道，G50滬渝高速(外環(huán)至七莘路段)一直被戶外廣告行業(yè)視作“黃金路段”，這里的高立柱廣告牌要價(jià)是全市最高的幾處之一，平均每塊廣告牌一年的廣告費(fèi)用在600萬元左右。
然而，這條“黃金路段”上有3個(gè)高立柱廣告牌，竟已非法設(shè)立6年無人問，吸納廣告收入可能超過1億元。
沒有審批手續(xù)，廣告公司為什么能在此設(shè)立3塊廣告牌?2010年至今，本市針對(duì)戶外廣告進(jìn)行了3次嚴(yán)查整治拆除活動(dòng)，這3個(gè)廣告牌如何一次次躲過了查處?2014年，上海綠化市容局曾牽頭多個(gè)部門，召開查驗(yàn)資質(zhì)的專題會(huì)，確認(rèn)這3個(gè)廣告牌為違規(guī)非法戶外廣告，為何至今沒有拆除?
曾被舉報(bào)無合法審批手續(xù)
陳先生住在七莘路滬星路附近，每天上下班都會(huì)騎車經(jīng)過G50滬渝高速輔路。前不久，一個(gè)風(fēng)雨天，他騎車經(jīng)過吳寶路時(shí)，突然有異物從高空掉落，差點(diǎn)擊中他的頭部，“一塊已發(fā)黑的塑料板從天而降，落地時(shí)離我僅十幾厘米，還好當(dāng)時(shí)我貼著路邊在騎，萬一砸中腦袋的話，人肯定沒了。”
陳先生仔細(xì)查看異物的特征，判斷應(yīng)該是從頭頂上的廣告架上掉下來的。“廣告鐵架就橫跨在道路中間，風(fēng)一吹，搖晃的聲音非常響。”
附近居民稱，路邊這幾塊高立柱廣告牌是最近幾年才豎起來的，聽說曾有人舉報(bào)稱，有些高立柱廣告牌并沒有合法審批手續(xù)，“如果是合規(guī)的，就應(yīng)該加強(qiáng)安全防護(hù)措施;如果不合規(guī)，就該拆除。”
1公里路段廣告牌密布
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，戶外廣告牌包括墻面、樓頂以及高立柱廣告牌等，其中高立柱廣告牌因有一根炮管一樣的圓形金屬支柱，在業(yè)內(nèi)被稱之為“高炮”，大多安裝在高架路及高速公路兩旁。
接到陳先生反映后，記者趕赴該路段走訪發(fā)現(xiàn)，沿延安高架路一路向西，經(jīng)過外環(huán)線后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就可以看到高架兩側(cè)豎有多塊高立柱廣告牌，從滬青平公路至嘉閔高架路這段路，南側(cè)約1公里豎有5塊立柱廣告牌(如右上圖所示)，前4塊的廣告客戶分別是：聯(lián)想筆記本電腦(下文稱為A，近航中路)、廣汽本田(B，北橫涇西側(cè))、凌志汽車(C，近吳寶路)、奔馳汽車(D，近七莘路)，另有一塊正在招商(E，大都會(huì)高爾夫東側(cè))，每塊廣告牌距離高架路面有十余米遠(yuǎn)。
除了這些高立柱廣告牌，這1公里的路段還有十余塊大型屋頂廣告牌，大部分為汽車品牌廣告。
隨后，記者又駕車來到G50輔路。在七莘路及吳寶路附近分別是三個(gè)汽車品牌廣告的高立柱廣告牌。每個(gè)廣告鐵架的高度在15米左右，其中離吳寶路約50米的一塊廣告牌，有近一半面積伸到了G50由西向東方向輔路的正上方。陳先生當(dāng)時(shí)就是差點(diǎn)被這塊廣告牌上掉落的異物砸中。
附近居民說，2010年世博會(huì)之前，該路段沿線曾立著許多類似的廣告牌，后來進(jìn)行過一次大整頓，拆除了不少，也聽說那時(shí)就停止審批了，但不知道怎么回事，上海世博會(huì)期間，又建起了幾個(gè)。
3個(gè)“高炮”拿不出“三證”
現(xiàn)行的《上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法》規(guī)定，設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃及其實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求;申請(qǐng)人(廣告公司)在提出設(shè)置申請(qǐng)后，由市綠化市容行政管理部門會(huì)同規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施，而對(duì)于戶外廣告的執(zhí)法職能則歸屬于城管部門。
因此，一個(gè)合法的戶外廣告通常要具備“三證”：《上海市建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星)》(包含一副證《戶外廣告零星工程規(guī)劃許可證》)、《戶外廣告登記證》、《上海市準(zhǔn)予市容環(huán)衛(wèi)行政許可決定書》。
為核實(shí)A-E這5個(gè)高立柱廣告牌的合法性，記者首先以客戶身份向廣告牌的經(jīng)營商進(jìn)行咨詢，這5個(gè)廣告牌分屬4家公司，各經(jīng)營商無一例外均表示“三證”齊全，有合法資質(zhì)。但當(dāng)記者提出要查看“三證”時(shí)，除了B和E爽快地拿出了“三證”外，A、C、D(其中A、D 屬于嘉鴻廣告公司，C屬于新建工美照明公司)均未能提供，理由主要是目前都還有廣告在做，沒有空當(dāng)，在承接廣告客戶簽訂合同時(shí)才能提供查驗(yàn)。
記者注意到，B、E提供的“三證”中，審批時(shí)間均為2008年。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，戶外廣告除批準(zhǔn)設(shè)置外，每隔一段時(shí)間還需重新進(jìn)行備案審核，以延長有效期。
對(duì)此，一名業(yè)內(nèi)人士向記者提供了一份上海市市容管理部門在2008年4月22日下發(fā)的一份“緊急通知”，其中注明：從即日起全市停止各類戶外商業(yè)廣告的審批，包括到期續(xù)批，后續(xù)如何辦理另行通知。
據(jù)該業(yè)內(nèi)人士介紹，該路段所屬閔行區(qū)，從“緊急通知”下發(fā)后，至今沒有放開審批手續(xù)，“就閔行區(qū)該路段而言，2008年前有證的，暫時(shí)被視為合法，而之后增設(shè)的，手續(xù)肯定辦不出來，因?yàn)檫@個(gè)審批口子到現(xiàn)在都沒放開。”
隨后，記者從閔行區(qū)市容及規(guī)劃職能部門工作人員處，證實(shí)了該業(yè)內(nèi)人士的說法。
那A、C、D這三個(gè)高立柱廣告牌經(jīng)營商所說的“三證”齊全是否屬實(shí)?記者通過公開信息查詢及工作人員查調(diào)方式，在工商及規(guī)劃部門均沒能查找到相關(guān)審批留底備案資料。
確認(rèn)3個(gè)廣告牌違規(guī)非法
高立柱廣告牌所屬公司不愿意主動(dòng)提供有效證件，相關(guān)審批部門又查不到備案資料，而且在記者核查廣告牌“合法身份”的過程中，相關(guān)職能部門工作人員給出的答案也是含糊不清。
隨著采訪深入，記者又獲得了一個(gè)信息。因該路段的高立柱廣告牌存在爭(zhēng)議，又曾被市民實(shí)名舉報(bào)，上海綠化市容局為此曾牽頭多個(gè)部門，召開過一個(gè)查驗(yàn)資質(zhì)的專題會(huì)。
據(jù)悉，這個(gè)專題會(huì)是2014年1月14日上午召開的，地點(diǎn)在市綠化市容局4樓會(huì)議室，當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的包括市綠化市容局3名工作人員、市法制辦2名工作人員、上海高院2名法官、閔行區(qū)城管局1名工作人員及1名廣告業(yè)內(nèi)代表，共9人。
記者先后與9名參會(huì)人員中4人進(jìn)行了核實(shí)，會(huì)議的核心內(nèi)容包括：會(huì)前一星期就向5個(gè)高立柱廣告牌所屬公司下發(fā)通知，要求提供“三證”原件進(jìn)行核查; 查驗(yàn)結(jié)果是：C無規(guī)劃許可證正本，工商登記證有瑕疵，僅有市容許可證為真實(shí)原件;A和D僅有市容許可證，工商登記證及規(guī)劃許可證或沒有，或存在瑕疵而不被認(rèn)定為真實(shí)原件;結(jié)論是，3個(gè)高立柱廣告牌均“三證”不全，為違規(guī)非法戶外廣告。
6年“吸金”或超億元
這3個(gè)無證的高立柱廣告牌，每一個(gè)的廣告面長約18米，高約6米，鋼結(jié)構(gòu)的立柱直徑在1米左右。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，此類廣告牌主體工程要順利完成，至少需兩臺(tái)大型吊車，十余人施工兩天方能完工。
那么，這3個(gè)廣告牌又是何時(shí)在監(jiān)管部門的眼皮底下“偷偷”搭建起來的呢?
據(jù)附近居民回憶，2008年底左右，該路段上有20余個(gè)高立柱廣告牌，但在2009年初，拆除了十幾個(gè)。上述3個(gè)點(diǎn)位的高立柱廣告牌，都是在2010年世博會(huì)開始后才冒出來的。這一片的廣告位“非常搶手”，幾乎看不到空當(dāng)。
記者從多名業(yè)內(nèi)人士處了解到，因?yàn)橥猸h(huán)內(nèi)已嚴(yán)禁設(shè)置高立柱廣告牌，這個(gè)路段又是進(jìn)出上海的要道，是業(yè)內(nèi)所謂的“黃金路段”，所以廣告要價(jià)也很高，平均每塊廣告牌一年的廣告費(fèi)用在600萬元左右，最高時(shí)開價(jià)700萬元一年。
據(jù)估算，這3個(gè)非法廣告牌違規(guī)設(shè)置已近6年，每年每塊廣告牌的收入按600萬元計(jì)算，它們“吸金”已超過1億元。
無規(guī)劃許可證，如何辦出市容許可證?
根據(jù)2008年的“緊急通知”精神，相關(guān)戶外廣告的審批手續(xù)已全面暫停，雖然隨后其他路段或地區(qū)(如南北高架、延安路高架、內(nèi)環(huán)高架、市區(qū)商業(yè)區(qū))相繼放開審批，但G50滬渝高速該路段的總體規(guī)劃至今沒有正式公布，審批也沒恢復(fù)。
記者從規(guī)劃、工商、市容等部門了解到，2008年前，類似高立柱廣告牌的審批流程為：申請(qǐng)人向市容部門提出申請(qǐng)，工商及規(guī)劃部門進(jìn)行審核，工商及規(guī)劃部門同意后，再交市容審核，通過后發(fā)證。
一名業(yè)內(nèi)人士說：“‘三證’在辦理過程中，需要三個(gè)部門一致同意后才能辦理相關(guān)許可證，而且是一票否決，如果沒有規(guī)劃許可證，工商登記證和市容許可證根本就不能批。”
上述3個(gè)高立柱廣告牌，無一例外僅有市容許可證是真實(shí)原件，另外兩證無原件且無備案，那么它們的市容許可證又是如何辦出來的呢?
一名內(nèi)業(yè)人士直言，做廣告牌這一行利潤豐厚，不排除有人先偷偷把廣告牌豎起來，再想辦法“洗白”，哪怕沒辦法“洗白”，多立一天，也能多賺一天錢。
[回應(yīng)]
城管部門：確實(shí)無證，系歷史原因造成
沒有審批手續(xù)，廣告公司為什么還敢設(shè)立廣告牌?設(shè)立廣告牌時(shí)，負(fù)責(zé)執(zhí)法的城管部門是否知情，是否查驗(yàn)過相關(guān)資質(zhì)?如知道系無證，為何不進(jìn)行制止?根據(jù)公開報(bào)道的信息，2010年至今，本市針對(duì)戶外廣告進(jìn)行過3次嚴(yán)查整治拆除活動(dòng)，這3個(gè)高立柱廣告牌又是如何一次次躲過查處?
針對(duì)這些疑問，記者向七寶城管中隊(duì)多名工作人員進(jìn)行核實(shí)。得到證實(shí)的是，這些廣告牌確實(shí)是在2010年間設(shè)置的，至今已有6年。對(duì)于其他問題，工作人員表示，已是多年前的事情，并不清楚。
閔行區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，上述高立柱廣告牌經(jīng)查確實(shí)無證，但并非城管部門想拆就能拆的，其中有許多是歷史原因造成的。
既然知道是無證廣告牌，是否下發(fā)過整改通知呢?
對(duì)此，該負(fù)責(zé)人沒有正面回答，只表示相關(guān)情況已向區(qū)及市綠化市容部門進(jìn)行了匯報(bào)，等上面下發(fā)拆除名單后，會(huì)及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法。
綠化市容部門：將進(jìn)行調(diào)查核實(shí)
閔行區(qū)綠化市容部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，事情還在調(diào)查當(dāng)中。
市綠化市容局景觀處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一座沒有戶外廣告的城市，是不會(huì)有商業(yè)繁榮的，對(duì)戶外廣告進(jìn)行整治，并不是意味著讓城市沒有廣告，而是科學(xué)地、合理地規(guī)劃、設(shè)置戶外廣告。以前戶外廣告違規(guī)的情況確實(shí)較多，最近幾年經(jīng)過幾次大的整治后，一些重點(diǎn)區(qū)域影響市容景觀的現(xiàn)象已明顯減少，但不排除依然存在無證違規(guī)設(shè)立的現(xiàn)象，接下來還會(huì)有序地進(jìn)行整治。接到市民舉報(bào)后，綠化市容管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查，核實(shí)為違規(guī)行為后，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，要求整改拆除;未及時(shí)拆除的，應(yīng)移交城管部門執(zhí)法，當(dāng)事人拒不執(zhí)行的，可申請(qǐng)強(qiáng)拆。
針對(duì)上述3個(gè)高立柱廣告牌無證設(shè)立長達(dá)6年的情況，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對(duì)于違規(guī)的戶外廣告，一直是嚴(yán)查嚴(yán)治。近期將對(duì)上述情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，然后按程序處理。
