當(dāng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”遇上數(shù)字時(shí)代，基層治理如何破局？海安以“一慢一快三到位”工作法，交出一份厚重答卷。
11月27日，2025年全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)秀案例發(fā)布，海安市社會(huì)治安綜合治理中心報(bào)送的《“一慢一快三到位”工作法探索基層矛盾化解破局之路》入選。
海安通過(guò)資源整合、科技賦能、多元共治，創(chuàng)新推進(jìn)“一慢一快三到位”工作法，促進(jìn)矛盾糾紛從事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，目前矛盾糾紛化解成功率提升至99.82%。
“慢”功夫：“一日雙巡”排查風(fēng)險(xiǎn)
“慢”指在源頭端下“慢”功夫，細(xì)心排查、定期研判、調(diào)解為先，力求將矛盾糾紛止于未發(fā)、治于未萌。
“過(guò)去是問(wèn)題找上門(mén)，如今是我們找問(wèn)題?！焙０彩芯C治中心網(wǎng)格管理科科長(zhǎng)湯飛飛說(shuō)。11月1日，李堡鎮(zhèn)李灶村網(wǎng)格員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)7組村民陳某沉迷于某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該平臺(tái)“專家”以包治百病為噱頭，誘導(dǎo)陳某加入多個(gè)養(yǎng)生群聊，還定期開(kāi)展視頻健康講座，借機(jī)推銷所謂特效藥。為避免陳某上當(dāng)受騙，網(wǎng)格員當(dāng)即勸其退出群聊，并向其普及防詐騙知識(shí)，同時(shí)上報(bào)指揮中心。
網(wǎng)格員每天走街串巷，不是“走過(guò)場(chǎng)”，而是“拉家常、建臺(tái)賬、聯(lián)多方”。他們通過(guò)“一日雙巡”“三提三知”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)潛在矛盾，把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽。
海安街道曙光社區(qū)榮盛新苑丁某反映，小區(qū)管道改造后因施工問(wèn)題廚房排水管堵塞，屋內(nèi)滲水木板腐爛，要求協(xié)調(diào)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。隨即，社區(qū)民警、法律顧問(wèn)、施工承包方和丁某在社區(qū)進(jìn)行問(wèn)題協(xié)調(diào)。由于施工方認(rèn)為管網(wǎng)堵塞與他們工程施工沒(méi)有任何關(guān)系，對(duì)丁某提出的賠償訴求不予理會(huì)，法律顧問(wèn)就此建議丁某通過(guò)訴訟的方式進(jìn)行維權(quán)。
數(shù)據(jù)顯示，海安全市632個(gè)網(wǎng)格已實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)調(diào)對(duì)接”全覆蓋，526名法官、檢察官、警官、律師和調(diào)解員全部編入網(wǎng)格，群眾在家門(mén)口就能找到“法律明白人”。
“慢”是一種治理前置。海安通過(guò)“預(yù)防一體化”機(jī)制，推動(dòng)政法干警、機(jī)關(guān)干部、網(wǎng)格員、志愿者聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“雷霆行動(dòng)”“驚雷行動(dòng)”，形成“主防體系”。今年以來(lái)，網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行案件1468件。
“快”響應(yīng)：一鍵派單速辦速結(jié)
“快”指在辦理端提速增效，快流轉(zhuǎn)、重聯(lián)動(dòng)、速辦結(jié)。
“從前一個(gè)矛盾要轉(zhuǎn)七八個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在平臺(tái)一鍵派單，三方通話，五天就能解決?！焙０彩虚_(kāi)發(fā)區(qū)立發(fā)辦事處網(wǎng)格員儲(chǔ)呈露感慨。
11月7日，海安12345熱線接到群眾來(lái)電，稱一農(nóng)莊有一輛黃色大客車非法營(yíng)運(yùn)。事件單被派送至海安市交通運(yùn)輸局，該局立即安排執(zhí)法人員前往調(diào)查，于11月11日向訴求人說(shuō)明情況，并將該車輛列為重點(diǎn)管理車輛。
海安搭建的“大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了12345熱線、110非警務(wù)警情、網(wǎng)格事件、信訪工單的深度融合。群眾反映的問(wèn)題，通過(guò)“轉(zhuǎn)送交辦單”實(shí)時(shí)派發(fā)至職能部門(mén)，處置結(jié)果通過(guò)“結(jié)果告知單”反饋閉環(huán)，簡(jiǎn)單矛盾化解周期從7天縮短至5天。
“快”的背后是機(jī)制創(chuàng)新。海安推行“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”和政法部門(mén)輪值制度，群眾訴求“快接速辦”。每周下沉一個(gè)社區(qū)，“組團(tuán)服務(wù)”化解難題；每月召開(kāi)專題會(huì)議，提級(jí)辦理疑難工單。
7月上旬，海安市開(kāi)發(fā)區(qū)泰寧村的訴求人來(lái)電反映，自家門(mén)前的總下水管道堵塞，無(wú)法排水。后又有多個(gè)訴求人前往綜治中心，向接訪領(lǐng)導(dǎo)反映相關(guān)問(wèn)題。綜治中心工作人員深入了解，無(wú)法確定責(zé)任主體。于是，7月11日和15日，綜治中心邀請(qǐng)城建集團(tuán)和屬地立發(fā)辦事處、泰寧村，多次現(xiàn)場(chǎng)核查并研究方案，最終在7月20日，施工解決堵塞問(wèn)題。
“快”不僅是速度，更是治理的溫度。海安用“快”回應(yīng)了群眾的急難愁盼，用“聯(lián)”打破了部門(mén)的條塊分割。
“三到位”：源頭預(yù)防前端化解
海安社會(huì)矛盾化解制度化，構(gòu)建“1部1局2中心+N部門(mén)+N調(diào)解機(jī)構(gòu)”治理架構(gòu)，開(kāi)展走千企，入萬(wàn)戶走訪活動(dòng)，專門(mén)編制《綜治中心工作手冊(cè)》，還實(shí)施市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人接訪制度，通過(guò)“常駐+輪駐+隨駐”模式，給群眾訴求帶來(lái)“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”的便捷。
今年1月8日，海安市司法局向網(wǎng)格中心移交老舊小區(qū)改造相關(guān)調(diào)解案件，說(shuō)閘東路某老舊小區(qū)改造，在對(duì)小區(qū)內(nèi)樓棟墻壁外部刷新時(shí)，將申請(qǐng)人闕某家窗戶外側(cè)貼的白瓷磚噴了紅漆，要求施工方立即恢復(fù)原狀。海安街道新園社區(qū)網(wǎng)格員在網(wǎng)格調(diào)解工作站組織調(diào)解，最終達(dá)成由施工負(fù)責(zé)人賠償700元的協(xié)議。
人員到位是關(guān)鍵。海安不僅織密網(wǎng)格隊(duì)伍，更推動(dòng)“三官一律一員”進(jìn)網(wǎng)格，將526名法官、檢察官、警官、律師、調(diào)解員編入15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的632個(gè)網(wǎng)格，并納入網(wǎng)格微信群，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)調(diào)對(duì)接全覆蓋，打造“調(diào)解鐵軍”。今年年初以來(lái)，海安市司法局、海安市人民法院移交網(wǎng)格中心試點(diǎn)調(diào)解案件72件，成功化解31件。
技術(shù)到位是支撐。海安整合45個(gè)部門(mén)、4.6萬(wàn)路監(jiān)控、1.3億條數(shù)據(jù)，搭建“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)池”，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的“精準(zhǔn)畫(huà)像”。平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警、量化考核、全程跟蹤，推動(dòng)治理從“人防”走向“智防”。
海安矛盾糾紛的化解做到“三到位”，即制度實(shí)施到位、人員力量到位、技術(shù)保障到位，實(shí)時(shí)響應(yīng)群眾訴求，推動(dòng)社會(huì)治理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變，有效實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的源頭預(yù)防和前端化解。
