2024年12月4日晚，在中央依法治國(guó)辦、司法部、全國(guó)普法辦和中央廣播電視總臺(tái)共同主辦的“憲法的精神 法治的力量——2024年度法治人物”評(píng)選活動(dòng)頒獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)的聚光燈下，來(lái)自杭州市司法局的鄭琦接過(guò)了沉甸甸的獎(jiǎng)杯。從事法治工作二十載的他，成為自2010年評(píng)選活動(dòng)開展以來(lái)，全國(guó)首位獲評(píng)年度法治人物的行政執(zhí)法監(jiān)督條線工作者，也是近年來(lái)浙江省司法行政系統(tǒng)唯一獲此殊榮的人員。

榮譽(yù)背后，是一條怎樣的堅(jiān)守與創(chuàng)新之路？從行政執(zhí)法的監(jiān)督者到政府法律事務(wù)的法審員，鄭琦又是如何以專業(yè)與智慧，持續(xù)為杭州法治建設(shè)注入堅(jiān)實(shí)力量？

先行者：讓執(zhí)法有力度溫度準(zhǔn)度

2005年，從西南政法大學(xué)畢業(yè)的鄭琦，決定將他的專業(yè)理想扎根于杭州這片改革熱土。他深信，行政執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是法治政府建設(shè)的重中之重。

于是，他將學(xué)術(shù)理想轉(zhuǎn)化為30多項(xiàng)接地氣的制度規(guī)范：《杭州市行政執(zhí)法工作質(zhì)量規(guī)范》《說(shuō)理性行政處罰決定書操作規(guī)范》……這是他和同事充分調(diào)研、嚴(yán)格論證，將法理與實(shí)操深度融合的結(jié)晶，并為一線執(zhí)法人員提供了清晰可循的“路線圖”和“說(shuō)明書”?！斑@些規(guī)范特別貼切實(shí)際，我們看了就知道該怎么用、怎么做，執(zhí)法時(shí)心里更有底，群眾也更容易接受?！遍L(zhǎng)期在執(zhí)法一線工作的同志表示。

只有極致的認(rèn)真、嚴(yán)格、守規(guī)矩，才能產(chǎn)出一份又一份科學(xué)可行的制度規(guī)范。不過(guò)，鄭琦的“規(guī)”并非墨守成規(guī)，他很早便意識(shí)到，面對(duì)海量的執(zhí)法行為和復(fù)雜的監(jiān)督需求，傳統(tǒng)手段力有不逮。

作為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，在杭州，互聯(lián)網(wǎng)可以“+”萬(wàn)物。如何將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效應(yīng)用到工作之中，鄭琦和同事們也動(dòng)起了腦筋。2021年，他在濱江區(qū)司法局掛職期間，常有一個(gè)難題縈繞心頭：行政執(zhí)法與刑事司法銜接中存在信息不暢、監(jiān)督滯后等問(wèn)題，如何破解？他的答案是：向數(shù)字借力。于是，鄭琦與同事一起，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新研發(fā)了“行刑銜接”行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化應(yīng)用。這個(gè)平臺(tái)如同在行政執(zhí)法與刑事司法之間架起了一座無(wú)形的“數(shù)據(jù)立交橋”，實(shí)現(xiàn)了案件線索線上自動(dòng)生成、流程全過(guò)程監(jiān)督。

這還只是開始。面對(duì)重復(fù)檢查等“執(zhí)法擾企”痛點(diǎn)，鄭琦再次將目光投向“數(shù)字”。他和同事又謀劃推進(jìn)“行政執(zhí)法多維模型智能分析應(yīng)用”項(xiàng)目，旨在構(gòu)建一個(gè)更為強(qiáng)大的“智慧大腦”，不僅能跨部門、跨層級(jí)智能分析執(zhí)法數(shù)據(jù)，自動(dòng)預(yù)警“檢查過(guò)多”的企業(yè)，為優(yōu)化“綜合查一次”、降低執(zhí)法擾企提供精準(zhǔn)決策支持，還能深度挖掘投訴舉報(bào)與執(zhí)法結(jié)果數(shù)據(jù)，評(píng)估執(zhí)法精準(zhǔn)率。

“這幾年，大家有目共睹的是杭州法治政府建設(shè)工作走在了全省乃至全國(guó)的前列。希望大家能通過(guò)我這次的‘幸運(yùn)’，看到整個(gè)杭州法治大家庭的努力?！比ツ甑撰@獎(jiǎng)后，鄭琦非常謙虛地表示。

新征程：為重大決策守住第一道關(guān)

獲得榮譽(yù)之后，是新的征程。如今，鄭琦到了新的崗位，任杭州市司法局政府法律事務(wù)處處長(zhǎng)。

崗位變了，但“守正、創(chuàng)新、協(xié)同”的理念在他的工作中一以貫之。鄭琦將行政執(zhí)法監(jiān)督中錘煉出的問(wèn)題意識(shí)和創(chuàng)新精神，應(yīng)用在政府法律事務(wù)的工作當(dāng)中。

合法性審查是政府重大行政決策作出前和政策文件出臺(tái)前的第一道“法治關(guān)卡”。鄭琦和同事一起，正著力構(gòu)建一個(gè)“依法依規(guī)”又“高效管用”的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。除了推動(dòng)審查工作規(guī)范化，他還著手組織制定分領(lǐng)域合法性審查工作指引。“城市建設(shè)、城市管理、國(guó)有資產(chǎn)管理……每個(gè)領(lǐng)域都有其特殊的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一本通用的手冊(cè)不夠，必須提供更精準(zhǔn)的‘導(dǎo)航’?！编嶇硎尽?/p>

同時(shí)，他還在牽頭研發(fā)“合法性審查智能助手”應(yīng)用，用AI輔助快速識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)條款，把專業(yè)判斷變得更快、更準(zhǔn)。談起這個(gè)創(chuàng)新，鄭琦很務(wù)實(shí)：“目標(biāo)不是取代法審人員的專業(yè)工作，而是為他們提供強(qiáng)大的輔助性支撐。通過(guò)人機(jī)協(xié)同，使其能更專注于核心的法律邏輯判斷和風(fēng)險(xiǎn)判斷，從而全面提升審查工作的效率與質(zhì)量，筑牢政府依法決策的第一道防線?！?/p>

從行政執(zhí)法監(jiān)督到政府法律事務(wù)，從個(gè)案校正到制度把關(guān)——鄭琦的角色在變，但初心未改：他始終是那位手執(zhí)法律尺、心裝改革圖的“法治工程師”。

正如他自己常說(shuō)的：“法治不是冰冷條文堆砌起來(lái)的，它應(yīng)是一種讓人安心、可信賴的公共力量。我們能做的，就是讓這條路上少一些坑洼、多一份平坦?！?/p>

沒(méi)有豪言壯語(yǔ)，踏實(shí)如腳下的路。包括鄭琦在內(nèi)的杭州市廣大法治建設(shè)工作者，正奮勇向前。