“蘇大強”又霸榜了。

　　近日，賽迪鎮(zhèn)域經濟研究中心發(fā)布了《2025中國鎮(zhèn)域經濟高質量發(fā)展研究》，“蘇大強”表現(xiàn)亮眼，共有128個建制鎮(zhèn)入圍全國500強，上榜總數全國第一。其中，35個建制鎮(zhèn)入圍全國100強，昆山市玉山鎮(zhèn)再次衛(wèi)冕“全國經濟最強鎮(zhèn)”。

　　在江蘇13個設區(qū)市中，除了省會南京，其余12市均有建制鎮(zhèn)入圍榜單。鎮(zhèn)域經濟500強，為何獨缺南京?

　　蘇南強鎮(zhèn)扎堆

　　賽迪這份鎮(zhèn)域經濟研究報告從經濟實力、產業(yè)能力、消費活力、城鄉(xiāng)合力四個方面進行綜合評價，得出最終結果。從榜單上看，入選的鎮(zhèn)域經濟實力與創(chuàng)新活力特征顯著。

　　人民網梳理發(fā)現(xiàn)，江蘇上榜的128個鎮(zhèn)絕大部分位于經濟發(fā)達的蘇南地區(qū)，其中蘇州47個、無錫23個、常州19個；蘇中城市南通上榜12個，緊隨其后；蘇北城市雖然上榜數量較少，但仍做到了“市市有強鎮(zhèn)”；唯獨省會南京缺席。

　　南京也是蘇南城市中唯一沒有500強鎮(zhèn)的城市。反觀蘇錫常鎮(zhèn)四座城市，上榜數量高達94個，占全省上榜總數的70%以上，占全部榜單數近1/5。其中蘇錫常三市又占多數。

　　蘇南經濟的發(fā)展起步于“蘇南模式”。自上世紀80年代開始，江蘇南部的蘇州、無錫、常州、南通等地，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)了非農化發(fā)展，取得了令人矚目的經濟成就。

　　“當初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展為今天的蘇南鎮(zhèn)域經濟培育了良好的基因?！苯K省社科院經濟研究所研究員侯祥鵬認為，40多年的產業(yè)變革中，蘇南求新求變，形成了科技創(chuàng)新力強、產業(yè)特色鮮明、區(qū)域發(fā)展較為均衡的經濟發(fā)展格局，“‘百強鎮(zhèn)’在蘇南扎堆涌現(xiàn)也就不足為奇?！?/p>

　　中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長陳耀認為，一些有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在產業(yè)集聚、人口吸納上的體量并不亞于中小城市。以高居榜首的昆山市玉山鎮(zhèn)為例，去年玉山鎮(zhèn)GDP高達1130億元，超過全國不少縣(市)GDP，甚至地級市GDP。

　　另一份榜單或許更為直觀。由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心指導發(fā)布的《2024中國綜合競爭力百強鎮(zhèn)》中，江蘇共有40個鎮(zhèn)入圍。僅蘇州就有23個鎮(zhèn)入圍，蘇錫常鎮(zhèn)入圍總數達34個。不過，這份榜單里同樣沒有南京下轄鎮(zhèn)的身影。

　　南京為何無緣榜單?

　　“根本原因在于，南京城市化進程與產業(yè)結構的深度調整。”江蘇省社科院社會政策所所長、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務副院長張春龍分析道。

　　從上世紀90年代初開始，南京對部分規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行大規(guī)模調整合并。到2000年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街總數由180個減為131個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個、街辦63個。

　　2012年，南京全市由調整前的84個街道辦事處、29個鎮(zhèn)，撤減至81個街辦、19個鎮(zhèn)，街道辦事處比重由74.3%提高到81%。這也是近40年來，南京市規(guī)模最大的街鎮(zhèn)區(qū)劃和村居調整工程。

　　2019年，江蘇省政府批復同意高淳區(qū)漆橋鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)撤銷，改為街道辦事處，南京建制鎮(zhèn)最終僅保留6個。

　　相比之下，蘇州共有51個建制鎮(zhèn)，其中47個上榜鎮(zhèn)域經濟500強；無錫下轄30個建制鎮(zhèn)，23個上榜。行政區(qū)劃的歷史變遷，大幅壓縮了南京鎮(zhèn)域經濟載體。鎮(zhèn)級建制少，在評比中體量自然不足。

　　從另一視角看，南京的街道辦在相關榜單中卻表現(xiàn)亮眼。賽迪“2024活力街道全國500強”榜單中，南京上榜數量位居江蘇首位，其中秣陵街道高居榜單第9名，東山街道、江浦街道分別位列第54名和第55名。

　　實際上，秣陵街道前身為江寧區(qū)秣陵鎮(zhèn)，于2004年撤鎮(zhèn)立街；江浦街道前身為浦口區(qū)珠江鎮(zhèn)，2006年撤鎮(zhèn)立街；東山街道同樣由江寧區(qū)東山鎮(zhèn)分置而來。

　　張春龍認為，南京作為省會城市，產業(yè)布局以軟件和信息服務、智能電網等現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)為主，鎮(zhèn)域經濟缺乏傳統(tǒng)制造業(yè)集群的支撐?！氨热缒暇┍Ａ粝聛淼?個建制鎮(zhèn)中，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)等主要發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)和休閑文旅，與蘇南工業(yè)強鎮(zhèn)經濟差距較大?！?/p>

　　發(fā)展模式有別

　　“南京走出了一條不同于蘇南地區(qū)的經濟發(fā)展模式。”張春龍分析稱，南京以“城區(qū)—園區(qū)”雙核驅動為特征，形成了“研發(fā)在城區(qū)、轉化在園區(qū)”的協(xié)同效應。

　　在研發(fā)層面，南京擁有網絡通信與安全紫金山實驗室等兩家國家和省重點支持的高水平實驗室，并牽頭建設了34家全國重點實驗室。而江寧經開區(qū)的智能電網、南京經開區(qū)的人工智能等產業(yè)均有所長，能夠實現(xiàn)科技成果的應用轉化。

　　“南京沒有全國500強鎮(zhèn)并不意味著南京區(qū)域經濟不強。構成南京區(qū)域經濟的細胞不在鎮(zhèn)，而在園區(qū)?！焙钕轾i認為，園區(qū)重在招商引資和產業(yè)發(fā)展，超越了低層級行政區(qū)劃的隔閡，能夠在更大層級更廣范圍整合、匹配資源，促使經濟要素自由流動。

　　反觀蘇錫常，通過“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制整合資源，形成了鎮(zhèn)域經濟集群。此次江蘇入圍全國500強前列的鎮(zhèn)中，玉山鎮(zhèn)(昆山高新區(qū))、楊舍鎮(zhèn)(張家港經開區(qū))、黎里鎮(zhèn)(汾湖高新區(qū))、花橋鎮(zhèn)(花橋經開區(qū))、盛澤鎮(zhèn)(吳江高新區(qū))、同里鎮(zhèn)(吳江經開區(qū))等，都實行了“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制。

　　“南京以創(chuàng)新鏈、價值鏈高端化提升城市能級，蘇州、無錫以產業(yè)鏈垂直整合與鎮(zhèn)域經濟活力構建競爭優(yōu)勢?！睆埓糊堈f，“這種差異本質上是省會城市與制造業(yè)強市在路徑選擇上的差異?！?/p>

　　盡管發(fā)展模式有別，但江蘇13個設區(qū)市目前全部進入全國百強市；設區(qū)市以下，無論是全國百強縣還是全國百強區(qū)，江蘇占據的席位都名列前茅；再到下面的街鎮(zhèn)，不僅百強鎮(zhèn)數量繼續(xù)霸榜，強鎮(zhèn)之富，更是“富可敵城”。

　　作為中國經濟第二大省，街、鎮(zhèn)、縣(區(qū))、市各展所長，共同構成了閃閃發(fā)光的“蘇大強”。