聯(lián)建黨支部進行業(yè)務交流。
杭創(chuàng)北未來社區(qū)項目（效果圖）。
魅力杭州。
中央城市工作會議明確指出，“我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的新階段”，亟須向存量空間要效益、向集約利用要質量。
今年以來，杭州市土地儲備交易中心以黨建聯(lián)建為紅色紐帶，緊握土儲專項債政策“金鑰匙”，在存量土地盤活與城市重點片區(qū)增量土地開發(fā)兩大“戰(zhàn)場”同步攻堅，探索構建“存量煥新、增量提質”的土地資源配置新路徑，為杭州建設現(xiàn)代化人民城市注入強勁要素動能。
聯(lián)建破題：讓“沉睡地塊”蘇醒重生
“真沒想到，低效用地能迎來新生，這真是黨建聯(lián)建送來的‘及時雨’！”望著昔日供而未用的地塊重啟規(guī)劃，富陽區(qū)某街道相關負責人難掩激動之情。這塊地因歷史原因供后未得到有效利用，一定程度上影響了區(qū)片發(fā)展。
破解這一難題的關鍵，在于黨建聯(lián)建激活的制度創(chuàng)新。今年以來，市土地儲備交易中心與市規(guī)劃和自然資源局富陽分局在“紅土領航‘雙?！蠕h”黨建品牌引領下，創(chuàng)新構建“五聯(lián)五優(yōu)”協(xié)作機制，將黨支部建在項目一線，組建由黨員骨干牽頭的攻堅小組，深入開展“一線問診、現(xiàn)場開方”。針對原拿地企業(yè)無力開發(fā)、資金回籠困難的核心痛點，聯(lián)建雙方多次專題研討政策突破路徑，最終敲定采用土儲專項債資金回購的創(chuàng)新方案，為地方存量盤活打開新思路。
“這是全市首例通過土儲專項債收購存量土地的實踐，實現(xiàn)了政策效能與企業(yè)需求的精準對接?！笔型恋貎浣灰字行囊恢Р奎h支部書記介紹，通過建立“工作共研、難題共破、項目共推”的聯(lián)建模式，僅用3個月便完成從政策對接、方案制定到合同簽訂的全流程，較常規(guī)流程大幅提速。目前，該地塊已啟動規(guī)劃調整、配套升級，有望帶動周邊區(qū)域重新煥發(fā)生機活力。
協(xié)同拓新：為“增量空間”蓄勢賦能
如果說富陽區(qū)的實踐是“向內挖潛”，那么市土地儲備交易中心與杭州交投集團的聯(lián)建合作，則是“向外拓展”的生動注腳。在城西科創(chuàng)大走廊核心區(qū)，一片數(shù)百畝的增量土地正加速從“規(guī)劃圖”變?yōu)椤皩嵕皥D”——這既是市土地儲備交易中心與國企本年度黨建聯(lián)建的重點項目，也是土儲專項債支持增量開發(fā)的典型案例。
“以往增量土地開發(fā)常面臨資金壓力大、規(guī)劃調整等審批周期長等問題，黨建聯(lián)建讓我們真正實現(xiàn)了‘攥指成拳’?！?杭州市交投集團項目負責人指著已完成征遷、正在進行做地的西站新城杭創(chuàng)北未來社區(qū)地塊項目現(xiàn)場介紹，聯(lián)建雙方創(chuàng)新推出“三同步”工作法：同步開展地塊踏勘與規(guī)劃設計、同步申報專項債與前期審批、同步推進基礎設施建設與產業(yè)招商，將原本各自為政的多個環(huán)節(jié)整合為“一站式”服務鏈條。
專項債資金的精準注入，同樣成為該項目加速推進的關鍵支撐。在聯(lián)建支部的推動下，該項目被納入全市土地儲備專項債打包申報范圍，獲得上億元資金支持，專項用于土地征遷與前期做地。
“通過片區(qū)化打包申報，專項債資金使用效率顯著提升，前期開發(fā)周期較以往也大大縮短。”市土地儲備交易中心相關負責人介紹，該項目區(qū)位于余杭城市中軸線輻射帶，板塊也是杭州市明確的年度重點開發(fā)片區(qū)之一，未來市土地儲備交易中心將繼續(xù)做好項目后續(xù)“批、供、用”跟蹤服務，助力其成為資源集約復合利用、產城人融合發(fā)展的示范工程。
值得一提的是，今年以來，雙方還圍繞西站樞紐站東換乘中心復合利用項目開展合力攻堅?！斑@塊地位于杭州西站附近的節(jié)點位置，是在建地鐵12號線站點重要銜接用地，屬于省級平急兩用試點項目?！笔薪煌都瘓F相關負責人介紹，今年以黨建聯(lián)建為契機，市土地儲備交易中心積極協(xié)調服務、搭建溝通橋梁，牽線多個審批部門點對點指導，原先相對復雜的規(guī)劃調整和審批流程逐漸清晰順暢，截至目前，項目相關規(guī)劃調整工作已完成市級聯(lián)審會，正加速報批。
下一步，雙方將持續(xù)深化聯(lián)動，力爭將項目打造為平急兩用交通設施復合利用的“城市樣板”——“平時”滿足區(qū)域內未來社區(qū)公共服務設施、鄰里交往、文體活動等空間需求，提升城市社區(qū)公共服務能力；“急時”在節(jié)假日客流量大、防汛抗洪、突發(fā)公共安全事件及公共衛(wèi)生事件等場景下，依托地鐵、公交、大巴等交通優(yōu)勢，迅速激活與西站的聯(lián)乘聯(lián)運、動態(tài)互補協(xié)同機制，滿足乘客及周邊居民應急避難和中轉疏散需求，提升西站樞紐運行安全韌性。
機制升級：以“紅色引擎”驅動長效發(fā)展
兩大戰(zhàn)場的突破，既源于黨建聯(lián)建與專項債政策的深度融合，更得益于制度機制的持續(xù)創(chuàng)新。
記者了解到，今年以來，市土地儲備交易中心以“深化改革、強基固本”為主線，將“黨員干部+業(yè)務骨干+地塊項目”模式貫穿工作全過程，構建起覆蓋“儲備-開發(fā)-供應”全鏈條的聯(lián)建工作體系。
在資金管理方面，聯(lián)建支部聯(lián)合財政部門，創(chuàng)新建立專項債“全周期監(jiān)管”機制，有力保障債券資金“借得來，用得好，管得牢”，為債券資金管理筑牢安全防線。
在服務優(yōu)化方面，進一步延伸“店小二”精神內涵。針對企業(yè)關心的資金周轉問題，市土地儲備交易中心推動實現(xiàn)土地競買保證金“一鍵退付”，今年以來已為數(shù)十家企業(yè)即時返還保證金超百億元；針對項目審批堵點，推出“聯(lián)審聯(lián)辦”服務，助力做地企業(yè)快做地、做優(yōu)地，加速社會有效投資落地。
“土地儲備工作既要算好‘經濟賬’，更要算好‘民生賬’‘發(fā)展賬’?！笔型恋貎浣灰字行呢撠熑吮硎?，將持續(xù)深化黨建聯(lián)建模式，系統(tǒng)總結富陽區(qū)存量盤活與杭州交投集團增量開發(fā)的經驗做法，在全市推廣“專項債+存量回購”“專項債+片區(qū)開發(fā)” 兩大模式，持續(xù)深化落實中央城市工作會議“統(tǒng)籌存量增量、優(yōu)化空間布局”等要求，以高質量土地儲備交易賦能超大城市高質量發(fā)展。
