獲評首批全國法治政府建設示范市，“以法治督察推動法治建設提質增效”案例、基層法制審核工作經(jīng)驗被中央依法治國辦通報表揚，“綜合查一次”改革獲評國務院減負辦優(yōu)秀案例，“打造‘一核多點’涉外法律服務集聚示范區(qū)”入選全省優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例……“十四五”時期，作為全國法治建設先行地區(qū)的蘇州，在習近平法治思想指引下，始終保持昂揚斗志，堅持不懈創(chuàng)新探索，讓全面依法治市工作深度融入中心大局、向群眾“急難愁盼”靶向發(fā)力，交出了一份亮點紛呈的“法治答卷”。

力爭上游，探索創(chuàng)新走在前

“以前總覺得基層治理這些事離我們外賣員挺遠的，現(xiàn)在有了《蘇州市基層法治建設條例》撐腰，我們新就業(yè)群體也能挺直腰板參與社區(qū)治理了。”蘇州高新區(qū)餓了么東渚站點的騎手舒龍說。在他看來，這部2025年出臺的全國首部基層法治法規(guī)，就像給基層工作劃清了“責任田”——誰該管啥、找誰辦事，一目了然。以前騎手遇到難題，常常不知道找哪個部門，現(xiàn)在各部門齊抓共管，大家伙的“急難愁盼”有人管、有人應，法治真正落到了基層的“最后一公里”。

全國首部，意味著巨大的創(chuàng)新勇氣。五年來，蘇州勇立潮頭、爭先進位的精氣神在法治領域更加鮮明，涌現(xiàn)出一系列在全省乃至全國具有標桿示范意義的法治建設成果：率先構建法治化營商環(huán)境建設指標體系，發(fā)布全國首個法治化營商環(huán)境建設指數(shù)；率先出臺《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》《蘇州市城市更新條例》等21部“可操作、有特色、小快靈”的地方性法規(guī)，探索人大和政府領導“雙組長”、立法推介會等地方立法工作機制，創(chuàng)新建立政府立法全流程評估制度體系；97個鎮(zhèn)（街道）全部配備專業(yè)法制審核人員，在全省率先構建貫通市縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)三級的法制審核體系；全國率先實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境專業(yè)化法庭“六庭聯(lián)動”，設立全國首家企業(yè)重整服務中心，市縣（市、區(qū)）兩級企檢服務中心全面實質化運行，全國首個公安領域“1+N”大模型矩陣建成啟用；高質量實施全國首批公民法治素養(yǎng)提升試點，常熟獲評首批全國守法普法示范市（縣、區(qū)）……蘇州勇探多個“全國首創(chuàng)”、刷新多項“全省率先”，生動詮釋了創(chuàng)新之城的擔當作為，造就了“最強地級市”的良好口碑。

法治護航，營商環(huán)境更優(yōu)化

產業(yè)園區(qū)，重大項目接踵落地、穩(wěn)步推進；企業(yè)車間，生產技術智能引領、升級迭代；港口碼頭，塔吊有序作業(yè)、江海百舸爭流……“十四五”時期，蘇州以地區(qū)生產總值年均5.4%的增速，推動高質量發(fā)展繼續(xù)走在全省全國前列。

蓬勃發(fā)展的圖景背后是一流營商環(huán)境的堅實支撐，而法治是鍛造一流營商環(huán)境的最“硬核”保障?！笆奈濉逼陂g，市委市政府每年發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動方案，以市場化法治化國際化為引領，聚力新質生產力發(fā)展，升級“產業(yè)鏈+法律服務”，全面優(yōu)化涉企服務，助力經(jīng)營主體健康發(fā)展。

“以前各執(zhí)法部門輪番來檢查，現(xiàn)在檢查一次性打包完成，不僅幫我們把所有領域的隱患找準，還現(xiàn)場幫助解決疑難問題，讓我們節(jié)約時間精力，更好投入生產經(jīng)營！”談到“綜合查一次”改革帶來的好處，吳中區(qū)某汽車制造企業(yè)的負責人贊不絕口。

2024年來，蘇州以改進行政檢查行為作為執(zhí)法規(guī)范化建設的切入口，在全省率先啟動“三跨四清單”模式的“綜合查一次”改革，全市公布檢查事項19364項，編制場景清單650項，住建、市監(jiān)、生態(tài)、消防、交通等領域入庫“白名單”企業(yè)6370家，推行輕微違法“首違免罰”制度，發(fā)布“免罰輕罰”清單729項和不予實施行政強制措施清單21項，大力推進“掃碼入企”等“邀約式”“非現(xiàn)場式”執(zhí)法檢查形式，實實在在為經(jīng)營主體“松綁減負”，全市行政執(zhí)法檢查壓降60%以上，真正做到“無事不擾”“常規(guī)低頻”。

近年來，蘇州海外投資金額和項目數(shù)量穩(wěn)步增長。立足外向型經(jīng)濟優(yōu)勢，蘇州全力推進涉外法律服務集聚區(qū)建設，依托江蘇自貿試驗區(qū)蘇州片區(qū)，統(tǒng)籌建設涉外商事爭議解決中心、涉外法律服務機構培育中心、涉外投資貿易服務中心等平臺，引駐各類優(yōu)質機構近60家，遴選86名涉外律師組建“穩(wěn)外貿”法律服務團，精準指導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)化成本、拓展市場，主動對接境外法律服務資源，開展投資政策及法律風險防范宣講，編制6個重點國別涉外貿法律服務指南，助力“百團千企出?！睂ｍ椥袆?，幫助“走出去”企業(yè)國際貿易與海外投資經(jīng)營風險。

核心賦能，組織保障強有力

在一系列“敢為人先”的創(chuàng)新實踐背后，是堅強有力的政治引領和組織保障“把舵定向”。蘇州將黨的領導作為推進全面依法治市的最根本保證，確保法治建設始終保持正確方向。五年來，市委常委會把學習貫徹習近平法治思想作為第一議題，建立健全各級黨委（黨組）理論學習中心組常態(tài)化學習機制，統(tǒng)籌開展習近平法治思想專題學習、專題報告、專題研討、專題培訓“四個專題”活動。2025年12月31日，市委常委會第一時間學習了《中國共產黨領導全面依法治國工作條例》，確保在新時代新征程把黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法落到實處。

“走上發(fā)言席、以第一人稱述法，這樣的現(xiàn)場儀式感增強了我的履職責任感?！眳墙瓍^(qū)某鎮(zhèn)黨委書記在參加區(qū)委常委會暨全面依法治區(qū)委員會上進行的現(xiàn)場述法后告訴記者，近兩年區(qū)委主要負責同志一般不聽成績，只討論存在問題和下一步舉措，這也讓各級“一把手”更加精準聚焦短板弱項和民生關切，真正把法治建設擔在肩上、放進心里。

蘇州緊抓“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，始終把提升領導干部法治思維和依法辦事能力擺在突出位置，不斷健全黨委（黨組）理論學習中心組集體學法、政府常務會議會前學法、任前法律知識考試和憲法宣誓等制度，在全省率先出臺黨政主要負責人述法評議工作規(guī)定，健全黨政主要負責人法治建設履職清單、領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)清單，探索市縣級黨政主要負責人現(xiàn)場述法，將相關情況與年度考核掛鉤。太倉、姑蘇等地在省內率先探索黨政主要負責人法治建設“履職紀實”機制，推動“一把手”抓法治、促改革融入日常，以“頭雁效應”激活法治建設“群雁合力”。

“這樣面對面、接地氣的調研座談，改變了我對以往督察檢查的認識，抵觸情緒一掃而空。”張家港市某超市負責人坦言，不久前他參與了一場法治督察暨法治化營商環(huán)境座談會，通過面對面交流意見，他提出關于控制超市周邊噪聲的訴求被當場轉交給在座的相關部門解決。

近年來，蘇州充分發(fā)揮法治督察在落實黨中央決策部署和省委工作要求、解決群眾“急難愁盼”方面的重要作用，不斷創(chuàng)新方式，切實推動解決真問題、真解決問題。市委依法治市辦、市委網(wǎng)信辦、市中級法院、市檢察院、市數(shù)據(jù)局等7部門建立法治建設突出問題線索收集協(xié)作配合機制，大幅提升問題收集的精準度。2025年，市委涉企行政檢查專項巡察組、市委依法治市辦建立專項巡察與法治督察協(xié)作配合機制，在專項巡察期間分享問題線索130余個。昆山等地探索在市委巡察過程中開展“嵌入式”法治督察，在食藥環(huán)等領域分享問題線索、協(xié)同推進整改。市委依法治市辦工作人員告訴記者，隨著為基層減負和“三服務”專項行動的深入推進，法治督察也將真正成為監(jiān)測黨的法治建設決策部署落實情況、反饋群眾和經(jīng)營主體法治訴求的“民意直通車”，推動形成完整責任閉環(huán)。

五年櫛風沐雨、五年砥礪前行，法治作為營商環(huán)境的“硬內核”、社會治理的“穩(wěn)定器”、百姓生活的“幸福碼”，正加速成為蘇州高質量發(fā)展的核心引擎和最具辨識度的城市名片。奮進“十五五”，蘇州將更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，下功夫研究新情況、解決新問題，讓法治金字招牌熠熠生輝。