原標(biāo)題：溫州為何給AI“設(shè)局”

　　新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入深水區(qū)后，政府如何提供更精準(zhǔn)且持續(xù)的服務(wù)　面對不斷變化的競爭格局，如何在有限資源下做出更有效的選擇

　　破局

　　“設(shè)局”并不是刻意求新，而是在原有治理方式逐漸顯露邊界之后的一種調(diào)整。成立專門機構(gòu)，最大的價值就在于“統(tǒng)籌”和“破局”，可以把分散的長板集中起來，把有限資源用在最關(guān)鍵的地方

　　溫州市龍灣區(qū)便民服務(wù)中心的樓層導(dǎo)航牌上，標(biāo)示著8樓屬于新興產(chǎn)業(yè)局。

　　去年底，溫州灣新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)局正式掛牌，這是浙江省首個“新興產(chǎn)業(yè)局”。如今，這個新機構(gòu)剛剛滿月，內(nèi)設(shè)處室的門牌只按“1處”至“4處”來命名。局長周威說這是“刻意為之”。在他看來，新興產(chǎn)業(yè)變化太快，賽道和重點隨時可能變化，如果一開始就把組織架構(gòu)釘死，反而會束縛判斷和行動。相比傳統(tǒng)部門，新興產(chǎn)業(yè)局更偏向全員項目化的運作模式，并隨產(chǎn)業(yè)方向動態(tài)調(diào)整。

　　這并非溫州首次為新興產(chǎn)業(yè)“設(shè)局”。去年9月，溫州市人工智能局成立，在溫州市數(shù)據(jù)局基礎(chǔ)上加掛人工智能局牌子，這也是全國首個專門的“人工智能局”。按照設(shè)想，溫州市人工智能局將作為牽頭部門，系統(tǒng)性地進行頂層設(shè)計、整合資源，通過制定專項政策并督促落實，全力推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　前不久，2025年溫州地區(qū)生產(chǎn)總值官宣突破萬億元。站在“萬億之城”的新起點上，溫州市“十五五”規(guī)劃建議提出，建設(shè)人工智能創(chuàng)新發(fā)展先行市，打造“AI示范應(yīng)用第一城”，同時培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

　　對溫州來說，無論是人工智能局還是新興產(chǎn)業(yè)局，本質(zhì)上都是希望以體制機制創(chuàng)新來跟上產(chǎn)業(yè)變化的節(jié)奏。

　　“上桌”機會

　　溫州為什么接連“設(shè)局”?原因并不復(fù)雜。

　　一方面，是產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實倒逼，原有的工作方式很難應(yīng)對新一輪產(chǎn)業(yè)變化；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)的競爭越來越像一場“搶座位”比賽，“如果不盡早入場，很可能連‘上桌’的機會都沒有”。有溫州干部對此憂心忡忡。

　　多年來，溫州的強項在制造業(yè)，鞋服、眼鏡、閥門等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑清晰、經(jīng)驗成熟，只要把項目引進來、把生產(chǎn)線建起來，產(chǎn)業(yè)自然就能往前走。但新興產(chǎn)業(yè)不一樣。以人工智能為例，涉及數(shù)據(jù)合規(guī)、算力基礎(chǔ)設(shè)施、算法模型、應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)配套，往往牽扯多個部門。如果仍然沿用原有分散推進的方式，很容易出現(xiàn)各管一段、彼此脫節(jié)的情況。

　　從這個意義上看，“設(shè)局”并不是刻意求新，而是在原有治理方式逐漸顯露邊界之后的一種調(diào)整。正如溫州市人工智能局副局長金傳拉所說，成立專門機構(gòu)，最大的價值就在于“統(tǒng)籌”和“破局”，目的是打破過去“九龍治水”、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。

　　與此同時，外部競爭的壓力也在不斷加大。過去一年多，隨著大模型快速迭代、應(yīng)用場景不斷落地，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了長三角城市的“標(biāo)配”。如果溫州不主動應(yīng)對，很容易在新一輪競爭中被邊緣化。

　　一項基于近20年長三角41城專利申請數(shù)據(jù)的研究表明，長三角城市發(fā)展人工智能技術(shù)的基礎(chǔ)水平差異明顯，“合肥—南京—蘇州—上海—杭州—金華—寧波”形成“Z”字形軸線區(qū)，溫州并不在核心區(qū)。作為溫州本土科技企業(yè)，信宇科技扎根當(dāng)?shù)囟嗄?，董事長付建德直言，高端人才相對匱乏是溫州當(dāng)前的最大短板，“在吸引頂尖算法人才方面，很難與上海、杭州等城市競爭”。

　　不過，溫州也有自己的優(yōu)勢。早在2022年5月，“中國(溫州)數(shù)安港”就正式開園，并召開首屆數(shù)據(jù)安全發(fā)展大會。這一步前瞻性布局，讓溫州在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域搶跑成功。目前，溫州是全國唯一獲批國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施六大試點“大滿貫”的城市。依托數(shù)安港，溫州逐步形成數(shù)據(jù)生態(tài)，為人工智能發(fā)展打下了基礎(chǔ)。更重要的是，溫州制造業(yè)門類齊全，中小企業(yè)數(shù)量龐大。這些企業(yè)規(guī)模不一、需求具體，為人工智能提供了大量真實、可復(fù)制的應(yīng)用場景。

　　問題在于，如果這些優(yōu)勢分散在不同部門、不同層級，很容易在推進過程中被消耗掉。有了人工智能局牽頭，可以把分散的長板集中起來，把有限資源用在最關(guān)鍵的地方。金傳拉強調(diào)，溫州發(fā)展人工智能，不能簡單跟風(fēng)，而是要立足自身條件，走一條“非對稱競爭”的路徑。

　　對溫州而言，這樣的調(diào)整，還帶著明顯的時間壓力。

　　金傳拉用三個“新”來形容人工智能的發(fā)展節(jié)奏：每周都有新論文、新產(chǎn)品，每個月都會有新的大模型發(fā)布。高速迭代不僅考驗技術(shù)，更考驗判斷力。同時，相關(guān)項目投資風(fēng)險普遍較高，在技術(shù)快速變化和高風(fēng)險并存的情況下選準(zhǔn)方向，并不容易。

　　周威多次提到麥田能源的成長速度。這家2022年落地溫州的企業(yè)，在三年多時間里，產(chǎn)值從零增長到接近70億元。在他看來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多是線性增長，而新興產(chǎn)業(yè)一旦踩中風(fēng)口，往往呈現(xiàn)指數(shù)級擴張?！坝行╉椖浚瑑赡昵皩雍同F(xiàn)在再去看，發(fā)展態(tài)勢、企業(yè)估值已經(jīng)完全不一樣了。”

　　新興產(chǎn)業(yè)局成立后，周威笑稱自己“不是在出差，就是在準(zhǔn)備出差”。背后，是他反復(fù)提到的“窗口期”壓力。新興產(chǎn)業(yè)節(jié)奏快、窗口期短，僅靠讀文件遠遠不夠，必須不斷去理解產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)路線和市場變化。為此，他一邊密集外出考察，一邊邀請行業(yè)資深人士交流，從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀講到上下游結(jié)構(gòu)，再拆解到具體應(yīng)用和競爭格局，判斷哪些方向還有入局機會。

　　最近，周威接觸了不少商業(yè)航天企業(yè)。他判斷，從國家航天局設(shè)立商業(yè)航天司，到多家企業(yè)沖刺“商業(yè)航天第一股”，2026年很可能是地方布局這一賽道的最后時間窗口，“關(guān)鍵是要搭上末班車”。畢竟，“一旦錯過窗口期，就很難再‘上桌’了”。

　　效率提升

　　為人工智能發(fā)展成立專門機構(gòu)，在世界范圍內(nèi)早有先例。

　　2017年，阿聯(lián)酋就設(shè)立了全球首個人工智能部，目標(biāo)是通過人工智能提升政府效率和推動經(jīng)濟多元化發(fā)展。法國專門成立人工智能生成委員會，并在內(nèi)閣中設(shè)有負責(zé)數(shù)字事務(wù)的國務(wù)秘書；西班牙是歐盟中第一個成立專門人工智能監(jiān)管機構(gòu)的國家，側(cè)重于在歐盟《人工智能法案》框架下進行合規(guī)監(jiān)管。

　　在國內(nèi)，大部分城市的做法，是通過成立人工智能工作專班來統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。溫州此前也曾組建市級人工智能創(chuàng)新發(fā)展工作專班。設(shè)立溫州市人工智能局，也不是另起爐灶，而是采取了在職能相近的溫州市數(shù)據(jù)局加掛牌子的形式，實行合署辦公。

　　掛牌以后，原先工作專班的職能整體轉(zhuǎn)入人工智能局，同時對原有處室進行相應(yīng)調(diào)整，每個處室均有人工智能相關(guān)職能。比如數(shù)據(jù)處負責(zé)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)處負責(zé)人工智能企業(yè)的招商引智，運行保障處負責(zé)AI+政務(wù)的內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施處負責(zé)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等和人工智能相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，局里新設(shè)立了人工智能發(fā)展處作為面上統(tǒng)籌，以及算力與模型處負責(zé)人工智能相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施具體項目落地實施。

　　金傳拉認為這是“最優(yōu)解”。他解釋，不同于很多城市數(shù)據(jù)局通常只負責(zé)政府側(cè)公共數(shù)據(jù)的歸集與管理，溫州數(shù)據(jù)局此前就有服務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，也積累了一批既懂?dāng)?shù)據(jù)又懂產(chǎn)業(yè)的人才。以此為基礎(chǔ)，可以最大限度利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)搭班子。

　　“打個比方，人工智能是引擎，數(shù)據(jù)就是燃料?！苯饌骼f，“我們相當(dāng)于將燃料直接供給引擎，省去中間環(huán)節(jié)，確保高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集直接服務(wù)于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

　　成立四個多月來，人工智能局的重點工作之一是把關(guān)系理順。這段時間內(nèi)，與人工智能相關(guān)的大部分職能被集中起來統(tǒng)一推進，客觀上減少了企業(yè)在不同部門之間來回跑的情況。在縱向?qū)由?，人工智能局負?zé)與省里相關(guān)部門溝通，向下對接具體負責(zé)人工智能的單位，例如甌海區(qū)、龍灣區(qū)先后成立了人工智能發(fā)展中心，但其他區(qū)縣亦計劃成立專門部門作為工作牽頭單位。

　　這種變化，企業(yè)感受最為直接。安極能(溫州)數(shù)據(jù)科技有限公司和企知道智能信息科技(溫州)有限公司都是當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)類企業(yè)，此前因數(shù)據(jù)合規(guī)落地數(shù)安港。以往，企業(yè)遇到問題，需要跑多個部門，溝通成本較高，現(xiàn)在不一樣了。安極能(溫州)數(shù)據(jù)科技有限公司總經(jīng)理劉程程說，現(xiàn)在企業(yè)只需要對接人工智能局這一個口子，有什么問題都能一站式解決。企知道智能信息科技(溫州)有限公司負責(zé)人孫鏗鏘表示，通過類似專班的一對一服務(wù)，局里會幫忙把問題梳理清楚并協(xié)調(diào)解決，“辦事效率提升了60%—70%”。

　　溫州灣新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)局的設(shè)立，同樣是為了提高效率，只不過路徑選擇更加徹底。在組建時，直接打破傳統(tǒng)行業(yè)條線的劃分方式，圍繞具體產(chǎn)業(yè)方向重新組織工作。

　　新興產(chǎn)業(yè)局一共設(shè)6個處室?！凹軜?gòu)很簡單，就是為了干活?！敝芡忉專渲?，4個處室按1到4的數(shù)字編號，各自聚焦不同的新興產(chǎn)業(yè)賽道，主要負責(zé)相關(guān)行業(yè)項目的考察、對接、管理和服務(wù)。目前，根據(jù)溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，分為生命健康、數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備和新材料新能源4個方向。此外，還有綜合處主要承擔(dān)日常運轉(zhuǎn)職能，協(xié)調(diào)服務(wù)處專門負責(zé)解決項目在落地和發(fā)展過程中遇到的具體問題，并通過政策工具箱提供支持和服務(wù)。

　　這種調(diào)整，源于對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的判斷。在周威看來，新興產(chǎn)業(yè)變化快、不確定性高，項目在不同階段遇到的問題差異很大，如果仍然按照傳統(tǒng)部門分工來推進，很容易被流程拖慢。“政府服務(wù)的‘反射弧’必須更短一些，反應(yīng)也要更靈活?！?/p>

　　與人工智能局更強調(diào)統(tǒng)籌不同，新興產(chǎn)業(yè)局的目標(biāo)非常明確，就是圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，把項目一件件落地。這種架構(gòu)設(shè)計，盡量避免項目在不同處室之間來回流轉(zhuǎn)，把招商、服務(wù)、協(xié)調(diào)等工作盡可能放在同一條線上推進。

　　企業(yè)對此也有直觀感受。浙江偉明盛青能源新材料有限公司副總經(jīng)理陳千帆注意到，對接他們的工作人員，很多還是熟面孔，但溝通內(nèi)容更具體了，不再只停留在“項目能不能來”，而是更多關(guān)注投產(chǎn)之后會遇到哪些實際問題。這也讓企業(yè)對政策的連續(xù)性更有信心。

　　前不久，偉明盛青計劃進行“尾渣循環(huán)利用”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)改造。但這項改造涉及多個部門審批，企業(yè)一時也拿不準(zhǔn)方向?！鞍唇?jīng)驗，可能要企業(yè)自己四處打聽、多渠道了解政策許可?！标惽Х貞?。正好趕上新興產(chǎn)業(yè)局掛牌第二天，他抱著試試看的心態(tài)去咨詢。很快，新興產(chǎn)業(yè)局便牽頭召集環(huán)保、經(jīng)信等相關(guān)部門現(xiàn)場溝通，對方案進行評估，幫助企業(yè)厘清路徑，避免了彎路。

　　新的挑戰(zhàn)

　　“設(shè)局”只是一個開始。無論是人工智能局，還是新興產(chǎn)業(yè)局，真正的考驗才剛剛到來。

　　在溫州的人工智能布局中，“應(yīng)用”一詞被反復(fù)提及。金傳拉認為，人工智能如果只停留在模型和概念層面，對地方產(chǎn)業(yè)的意義不大，真正關(guān)鍵的是能不能解決企業(yè)的具體問題。

　　金傳拉判斷，應(yīng)用落地正成為人工智能發(fā)展的關(guān)鍵階段，2026年很可能是人工智能應(yīng)用集中涌現(xiàn)的一年。人工智能局接下來的重點工作，專注于垂直領(lǐng)域的深耕細作，打造更多看得見摸得著的標(biāo)志性場景，尤其是降低企業(yè)使用人工智能的風(fēng)險和成本。

　　此前，溫州市工商聯(lián)成立人工智能委員會，原本計劃邀請企業(yè)100家左右，結(jié)果報名企業(yè)竟有200多家。更早之前，當(dāng)?shù)卦e辦過多期關(guān)于人工智能的培訓(xùn)，參與企業(yè)數(shù)量頗多，與專家之間的互動交流也很深入?！皽刂莺芏嗝駹I企業(yè)家都有敏感性，但一個項目可能要投入三四百萬元，對企業(yè)來說壓力就比較大。”金傳拉認為，溫州有14萬家制造業(yè)主體，怎么去發(fā)動這些企業(yè)和企業(yè)家，這種政策上的引導(dǎo)是接下來的重點和難點。

　　為此，他們正探索一套“接地氣”的打法。比如，建立“AI行業(yè)翻譯官”隊伍，把企業(yè)說不清楚的需求“翻譯”成技術(shù)語言，再幫企業(yè)判斷這個問題到底適不適合用人工智能解決，現(xiàn)在上是不是合適。還比如，實施“AI合伙人”計劃，具體做法是，由企業(yè)拿出真實的應(yīng)用場景和脫敏數(shù)據(jù)，由政府幫助面向全國招引技術(shù)團隊，再拉上相關(guān)基金，共同出資成立新的科技公司。通過這種“合伙”的方式，把場景、技術(shù)和資本捆在一起，分攤風(fēng)險，也提高成功率。不過，這些嘗試并沒有現(xiàn)成答案，希望溫州能走出一條可復(fù)制可推廣的新路徑。

　　作為新成立的機構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)局還面臨一個問題：在省、市一級并沒有直接對應(yīng)的部門。需要向上對接、爭取政策時，往往要主動拉著發(fā)改、商務(wù)、科技等傳統(tǒng)部門一起跑。但周威覺得，這種“多跑一步”的方式，有時反而讓溝通更順暢。“省里有半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)處，但到了基層很難細分，現(xiàn)在有人專門來干這件事，對接起來反而清楚?！?/p>

　　值得注意的是，人工智能局和新興產(chǎn)業(yè)局之間看似有業(yè)務(wù)交集，但暫未建立起直接的聯(lián)系。新興產(chǎn)業(yè)局工作人員解釋，龍灣區(qū)與人工智能、數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的項目主要集中在浙南云軟件谷這個產(chǎn)業(yè)平臺，該平臺的管理由龍灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心負責(zé)。新興產(chǎn)業(yè)局的職能是做好企業(yè)落地指導(dǎo)和服務(wù)工作，落地后的管理例如數(shù)據(jù)要素等，由產(chǎn)業(yè)平臺負責(zé)承接。

　　從長遠看，這兩個新設(shè)的局還面臨一些共同的挑戰(zhàn)。

　　首先是專業(yè)能力的提升。新興產(chǎn)業(yè)和人工智能，技術(shù)門檻高、更新速度快，干部不僅要懂政策，還要懂產(chǎn)業(yè)邏輯，甚至要能看懂企業(yè)的技術(shù)路線和商業(yè)模式。周威提到，真正的難點不在于項目能不能招進來，而在于項目落地后，能不能長得起來。

　　這也意味著，政府不僅要引進項目，還要參與陪伴式成長。在一些項目中，政府既是服務(wù)者，也是出資人，需要具備一定的“投后管理”能力，看得懂企業(yè)的競爭格局、發(fā)展瓶頸，判斷企業(yè)是否適合在本地繼續(xù)加碼。

　　其次是協(xié)同成本的挑戰(zhàn)。新機構(gòu)設(shè)立后，內(nèi)部流程確實更順了，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身高度跨界，仍然需要多部門配合。尤其是在人工智能領(lǐng)域，合規(guī)問題比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)復(fù)雜得多。以醫(yī)療AI為例，不僅要審數(shù)據(jù)來源，還要審模型、算法，甚至涉及倫理審查。如何在提升效率的同時，避免責(zé)任邊界模糊，是新機制必須面對的問題。

　　再一個，是預(yù)期管理。新興產(chǎn)業(yè)之所以“新”，就在于不確定性高。這種“盲盒式”的發(fā)展路徑，帶來了更廣闊的想象空間，但很難用產(chǎn)值和規(guī)模等指標(biāo)來衡量成效。人工智能局和新興產(chǎn)業(yè)局的工作，恐怕不一定能在短期內(nèi)交出“立竿見影”的成績單。如何在持續(xù)推進的同時，讓企業(yè)和市場保持理性預(yù)期，避免“一哄而上”或“急于求成”，是對耐心和定力的考驗。

　　從這個角度看，溫州新設(shè)立的這兩個局提供了一種新的思路，也就是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入深水區(qū)后，政府如何提供更精準(zhǔn)且持續(xù)的服務(wù)。對溫州而言，站上“萬億之城”的新起點，面對不斷變化的競爭格局，如何在有限資源下做出更有效的選擇，或許是這場“設(shè)局”背后更深層次的考量。