城市更新中，既有建筑消防審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、審批無據(jù)、改造擱淺等難題如何破局？昨日，市住建局給出了“南通答案”——《南通市城市更新改造工程消防設(shè)計(jì)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）正式出臺(tái)并成功入選住建部《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第四批）》。這份指南創(chuàng)新性構(gòu)建“法規(guī)+技術(shù)”雙軌模式，從制度與技術(shù)層面雙管齊下，為全國城市更新消防審驗(yàn)工作提供了可借鑒的實(shí)踐樣本。

此次出臺(tái)的《指南》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦既有建筑更新改造面臨的消防設(shè)計(jì)瓶頸，創(chuàng)新性建立“分類施策+安全補(bǔ)償”核心機(jī)制。針對(duì)新舊消防標(biāo)準(zhǔn)適用難題，《指南》明確將更新項(xiàng)目劃分為建筑修繕、局部改造、整體改造等類型，實(shí)行“分類施策、從舊兼從新”原則，有效解決規(guī)范更迭導(dǎo)致的審批無據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)不一問題。

面對(duì)部分建筑因結(jié)構(gòu)、空間限制無法滿足現(xiàn)行消防規(guī)范的現(xiàn)實(shí)困境，《指南》摒棄“一刀切”的僵化做法，提出多種等效安全與性能化補(bǔ)償措施。例如，對(duì)無法滿足現(xiàn)行防火間距、消防車道、疏散寬度要求的項(xiàng)目，允許通過提高構(gòu)件耐火極限、加設(shè)獨(dú)立防火墻、優(yōu)化疏散路徑等方式實(shí)現(xiàn)安全補(bǔ)償，切實(shí)破解改造擱淺難題。

針對(duì)電競(jìng)酒店、網(wǎng)絡(luò)直播間、月子中心、劇本殺等新興業(yè)態(tài)缺乏國家消防規(guī)范的現(xiàn)狀，《指南》率先界定其火災(zāi)危險(xiǎn)屬性，明確設(shè)計(jì)參照標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了行業(yè)監(jiān)管空白。這一舉措既保障了消防安全，也為新興商業(yè)模式合法落地提供了制度保障。

值得關(guān)注的是，南通并未局限于單一技術(shù)文件，而是構(gòu)建了“地方性法規(guī)+專業(yè)技術(shù)指南”的雙層架構(gòu)。《南通市市區(qū)城市更新辦法》從法規(guī)層面明確管理職責(zé)與支持政策，為消防審驗(yàn)創(chuàng)新提供上位法依據(jù)；《指南》則提供具體技術(shù)解決方案，形成覆蓋項(xiàng)目全流程的系統(tǒng)化治理體系。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，南通的實(shí)踐為破解全國普遍存在的城市更新消防設(shè)計(jì)瓶頸提供了成熟方案，對(duì)其他面臨類似困境的城市具有重要參考價(jià)值。