12月23日，看著一家央企發(fā)來的“入庫通知書”，曲龍新有點(diǎn)懵：這次申報(bào)居然如此順利？

這兩年，建筑市場不景氣。作為一家小型建筑公司負(fù)責(zé)人，他發(fā)現(xiàn)獨(dú)立承攬業(yè)務(wù)越來越難，只有進(jìn)入大企業(yè)的“項(xiàng)目庫”，公司才能活下去。

一個小公司要想得到央企的認(rèn)可，談何容易？

曲龍新明白，這次成功離不開政府部門的“托舉”。但他不明白的是，公司業(yè)務(wù)拓展與公務(wù)員績效，這兩件原本極不相干的事情，為何產(chǎn)生了某種關(guān)聯(lián)？

這一切，源于合肥推行目標(biāo)引領(lǐng)公務(wù)員平時考核試點(diǎn)。

從宏觀工作到具體指標(biāo)

備齊資質(zhì)，亮出業(yè)績，填報(bào)材料，一鍵發(fā)送，隨后就是漫長的等待。這樣的流程，曲龍新已非常熟悉。

只不過，“石子”投出去不少，但連“漣漪”都沒有激起，便再無下文。

“人家是大企業(yè)，我們是小公司，平時沒有業(yè)務(wù)往來，被拒絕很正常?！弊屗麤]想到的是，一切突然往好的方向發(fā)展。

事情的轉(zhuǎn)機(jī)在今年11月份。

曲龍新接到一個電話，來自瑤海區(qū)七里站街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展部負(fù)責(zé)人沙瀅?！扒?，經(jīng)過我們前期摸排和對接，你們有機(jī)會進(jìn)入大企業(yè)‘項(xiàng)目庫’?！鄙碁]的一番話，讓曲龍新重新燃起希望。

很快，七里站街道組織了一場建筑央企與中小民營企業(yè)對接會，雙方負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場，對合作事項(xiàng)進(jìn)行商議與敲定。

一個月后，流程走完，曲龍新拿到“入庫通知書”。

曲龍新的心愿達(dá)成，沙瀅的一項(xiàng)工作任務(wù)即將辦結(jié)?！伴_展企業(yè)走訪，建筑業(yè)產(chǎn)值完成1億元……”這些都是沙瀅今年第四季度的工作內(nèi)容，也是她的績效考核指標(biāo)。

公務(wù)員考核是一道世界性難題，難就難在績效考核指標(biāo)的設(shè)定。

記者了解到，不少單位在設(shè)置考核指標(biāo)時，沒能精準(zhǔn)反映單位目標(biāo)任務(wù)承接和執(zhí)行情況，只是簡單列出多項(xiàng)描述性指標(biāo)，可衡量性與可檢驗(yàn)性不強(qiáng)，導(dǎo)致公務(wù)員考核與目標(biāo)任務(wù)脫節(jié)。

把紛繁復(fù)雜的宏觀工作轉(zhuǎn)化成條理清晰的具體指標(biāo)，正是這次試點(diǎn)嘗試破解的首個難題。

在基層，公務(wù)員平時考核探索顯得更為迫切。“基層是政策執(zhí)行和服務(wù)群眾的‘最后一公里’。”七里站街道黨工委書記王飛說，如果考核標(biāo)準(zhǔn)模糊籠統(tǒng)，就容易陷入“憑印象、看人情”的窠臼，結(jié)果往往是“優(yōu)秀輪流當(dāng)，合格大家有”，最終導(dǎo)致政策執(zhí)行走樣、群眾也不滿意。

如今，七里站街道正在試水“工作細(xì)分法”，將上級下發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)與街道各項(xiàng)重點(diǎn)工作相結(jié)合，形成年度績效管理目標(biāo)。

“街道各部門對照年度目標(biāo)制定季度工作計(jì)劃，將部門承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)分解到人?！蓖躏w說，每項(xiàng)具體指標(biāo)都列出責(zé)任人和時間表，并附上對應(yīng)的分值，做到個人績效與部門績效有機(jī)融合。

干部考核，要把功夫下在平時。“我們堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)公務(wù)員平時考核，因?yàn)榍逦慕M織目標(biāo)和具體的個人目標(biāo)是平時考核的根基。”市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

基層工作綜合多元，難以用單一指標(biāo)來衡量。肥西縣豐樂鎮(zhèn)采用分類劃定績效指標(biāo)、設(shè)置崗位績效系數(shù)等方式，避免出現(xiàn)“只挑輕活”“崗位不同忙閑不均”等問題。

董洪峰承擔(dān)的就是一系列“重活”。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦副主任，他主要負(fù)責(zé)征遷安置工作，時間緊、任務(wù)重，每天不是泡在工地上盯進(jìn)度，就是登門入戶聽訴求。

結(jié)合工作的重要程度與難易程度，豐樂鎮(zhèn)將上級重點(diǎn)工作、鎮(zhèn)里中心工作、部門日常工作，分別標(biāo)注為三星級、二星級、一星級，并設(shè)置不同的崗位績效系數(shù)。

董洪峰的工作屬于“三星級”，崗位績效系數(shù)通常能達(dá)到1.2。“考核權(quán)重向重點(diǎn)崗位、難點(diǎn)崗位傾斜，崗位績效系數(shù)越高，績效工資也就越高，充分體現(xiàn)‘干多干少不一樣’?！必S樂鎮(zhèn)黨委書記吳麗君說。

目前，合肥71個試點(diǎn)單位都把科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)作為平時考核的關(guān)鍵點(diǎn)，以年度目標(biāo)任務(wù)為基準(zhǔn)，設(shè)置“1+X+1”考核指標(biāo)體系。其中，“1”是指政治標(biāo)準(zhǔn)和德、能、勤、廉等共性指標(biāo)，由“領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)”和“負(fù)面清單”形式確定，折算成分值；“X”是將崗位目標(biāo)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)工作安排，按照完成的數(shù)量、質(zhì)量、效果進(jìn)行量化評定；最后的“1”是鼓勵各單位設(shè)置“創(chuàng)新和貢獻(xiàn)”等指標(biāo)，附上一定分值。

將宏大目標(biāo)拆解為個人清單，用具體數(shù)據(jù)替代模糊評價(jià)，合肥正在努力解答一個經(jīng)典難題：如何讓“實(shí)干”變得可衡量、可比較？

過程與結(jié)果并重

年終將近，又到了總結(jié)盤點(diǎn)的時候。梳理今年的重點(diǎn)工作，合肥市工信局中小企業(yè)發(fā)展處處長吳建斌總算松了一口氣。

作為首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，合肥今年需要完成500戶試點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化改造任務(wù)，推動企業(yè)數(shù)字化水平評測達(dá)到二級以上。

“我們處室作為牽頭部門，但處室一共只有3個人，就是其他事情都不干，也干不完?！蹦瓿踅拥饺蝿?wù)的時候，一想起這500戶企業(yè)，吳建斌感覺壓力倍增。

“誰牽頭誰干”“牽不了推不動”……這些話語常用來形容牽頭部門的尷尬處境。

他的焦慮并未持續(xù)多長時間。在制定績效考核指標(biāo)時，合肥市工信局把這項(xiàng)工作列入“工作實(shí)績”，逐級分解到各相關(guān)處室及其責(zé)任人。

“‘工作實(shí)績’是根據(jù)重點(diǎn)工作與崗位目標(biāo)責(zé)任設(shè)置的個性指標(biāo)，是平時考核的‘核心’，分值占比較高。”合肥市工信局人事處處長朱紅梅說，如果未能完成序時進(jìn)度，相關(guān)處室及其責(zé)任人就要被扣分，完成質(zhì)效達(dá)到一定條件可以加分，“干什么就考什么，有利于推動重點(diǎn)工作高質(zhì)量完成?！?/p>

考核“指揮棒”指向哪里，發(fā)力重點(diǎn)就在哪里。不到年底，500戶中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)順利完成。

績效考核不是目的，只是手段。

在豐樂鎮(zhèn)，考核指標(biāo)被導(dǎo)入“四績聯(lián)動”平臺，平臺自動進(jìn)行“亮燈管理”：“綠燈”表示按期完成，可以得分；“黃燈”表示超期20天完成，不得分；“紅燈”表示黃燈后再次超期，倒扣分?jǐn)?shù)。

這些天，一打開“四績聯(lián)動”平臺，董洪峰就看到自己配合的一項(xiàng)工作——低效閑置資產(chǎn)盤活，被平臺亮起了“黃燈”。

董洪峰的“黃燈”，豐樂鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員都能看見。“這項(xiàng)工作是由于不可抗力因素導(dǎo)致的延期，否則我們的心理壓力就太大了?！倍榉逭f，每天都會情不自禁打開平臺，盯著工作進(jìn)度，以免逾期。

這是一種無言的注視?！耙徽f起工作，大家都說忙，關(guān)鍵是不是忙而有功?！眳躯惥f，實(shí)施“亮燈管理”，所有的忙碌都轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)的推進(jìn)，很多工作也從當(dāng)初的“催著干”變成了現(xiàn)在的“我要干”。

“亮起紅黃燈的工作任務(wù)，我們會及時跟進(jìn)、分析原因?！眳躯惥f，屬于客觀原因，可以按照程序調(diào)整時限；屬于敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等主觀原因，紀(jì)委將依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，讓“躺平者”無處可躺。

針對進(jìn)度滯后的工作指標(biāo)，七里站街道實(shí)行分級調(diào)度，首先由分管負(fù)責(zé)人牽頭查找滯后原因，制定改進(jìn)措施；若問題仍未得到解決，則由主要負(fù)責(zé)人召開專項(xiàng)調(diào)度會，督促問效。

“目標(biāo)引領(lǐng)平時考核是一種過程管理，可以對公務(wù)員日常表現(xiàn)和工作任務(wù)進(jìn)行及時了解和跟蹤問效。”市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無論是豐樂鎮(zhèn)的“亮燈管理”，還是七里站街道的“專項(xiàng)調(diào)度”，都在推動公務(wù)員考核從“結(jié)果導(dǎo)向”向“過程與結(jié)果并重”轉(zhuǎn)變。

“合肥試點(diǎn)目標(biāo)引領(lǐng)平時考核，核心是‘把事考實(shí)、把人考準(zhǔn)’，讓大家都知道‘今年要干什么，干到什么程度’?！卑不罩嗅t(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授魏冬捷認(rèn)為，此舉推動公務(wù)員考核從“評印象”轉(zhuǎn)向“評實(shí)績”、從“看材料”回歸“看成效”，有利于各項(xiàng)重點(diǎn)工作的閉環(huán)落實(shí)。

實(shí)干者被“看見”

豐樂鎮(zhèn)回遷居民鄭德維沒想到，反映的問題很快得到解決。

他拿到房子后，發(fā)現(xiàn)房頂部分區(qū)域沒有粉刷到位，露出了水泥面，就向物業(yè)反映了這一問題。

“樂荷苑8幢16××室，房頂膩?zhàn)有枰扪a(bǔ)平整?！笨吹轿⑿湃豪锾鴦拥男畔?，董洪峰立即轉(zhuǎn)給施工方負(fù)責(zé)人。很快，對方回復(fù)：“已聯(lián)系，明天上午工人上門?！?/p>

12月4日下午，房頂修補(bǔ)完畢，董洪峰現(xiàn)場驗(yàn)收。樂荷苑回遷安置時間節(jié)點(diǎn)是年底，所有回遷居民順利拿鑰匙，他的這項(xiàng)工作才能畫上句號。從某種意義上說，回遷居民的意見直接影響董洪峰的績效薪酬。

干得多、拿得多，在豐樂鎮(zhèn)已形成共識。

豐樂鎮(zhèn)“四績聯(lián)動”平臺設(shè)置了一個“搶單大廳”特殊板塊，征遷安置、防汛應(yīng)急等急難險(xiǎn)重工作作為“緊急任務(wù)”掛出來，供全鎮(zhèn)干部職工點(diǎn)擊領(lǐng)取。

“緊急任務(wù)”一出來，很多人都會趕緊“搶單”。這是本職工作之外的額外任務(wù)，任務(wù)完成了，績效考核可以額外加分。

季度績效獎金到賬時，績效考核的分?jǐn)?shù)差異就會變得非常具體?！巴粚蛹壍母刹恳?yàn)榭己说梅植煌?，獎金差距最高達(dá)到30%?！眳躯惥f。

不僅僅是獎金差異，合肥還將績效考核結(jié)果與干部任用、推先評優(yōu)、培訓(xùn)培養(yǎng)等關(guān)聯(lián)掛鉤，形成“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”的鮮明導(dǎo)向。

“以往，干部提拔使用或職級晉升，符合條件的人可能很多，篩選出合適的人選不容易?！蓖躏w說，現(xiàn)在簡單多了，把符合條件的人選全部列出來，直接看平時考核情況，數(shù)據(jù)一目了然，誰干得好就優(yōu)先推薦誰。

在考核指標(biāo)體系中，合肥市工信局設(shè)置了一項(xiàng)“創(chuàng)新性工作思路和舉措”指標(biāo)，鼓勵引導(dǎo)干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)鉆研和改革創(chuàng)新。

“創(chuàng)新思路和舉措得到上級認(rèn)可，就能獲得加分?！敝旒t梅看得更遠(yuǎn)，“這種做法不僅激勵擔(dān)當(dāng)，更保護(hù)實(shí)干，讓那些默默干事的干部被看見、被認(rèn)可?！?/p>

一有時間，吳麗君就會登錄“四績聯(lián)動”平臺，瀏覽大家提交的工作方法和辦事進(jìn)度，看到表現(xiàn)優(yōu)秀的隨手點(diǎn)個贊。“全鎮(zhèn)干部職工人數(shù)較多，每個人的情況很難一一掌握?！眳躯惥f，這種方式可以快速識別干部職工的特點(diǎn)，為精準(zhǔn)選人用人提供一定參考。

激發(fā)自我覺察，是考核結(jié)果的另一種運(yùn)用方式?！搬槍δ切┛己朔?jǐn)?shù)靠后的公務(wù)員，可以通過談心談話聽取想法、指出不足，引導(dǎo)他們及時進(jìn)行自我糾偏，幫助他們少走彎路?！笔形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

考核的生命力在于結(jié)果運(yùn)用。當(dāng)考核結(jié)果與個人的成長進(jìn)步、組織的識別激勵緊密掛鉤時，這一考核體系就會產(chǎn)生“牽引力”，引導(dǎo)更多人創(chuàng)先爭優(yōu)、鍛長補(bǔ)短。安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長李明認(rèn)為，合肥這種公務(wù)員考核模式將目標(biāo)、評價(jià)與反饋等有機(jī)結(jié)合，并形成閉環(huán)，可以有效破解考核難題、賦能事業(yè)發(fā)展，在全國范圍內(nèi)具有較強(qiáng)的復(fù)制推廣價(jià)值。

合肥日報(bào)-合新聞記者 許超眾 許露瑤