原題：
以“書記工程”的責任擔當推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展
——合肥市加強城市基層黨建工作綜述
習近平總書記指出，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容;要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。
合肥作為中組部確定的城市基層黨建示范市，近年來，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央和省委有關決策部署，以堅定的政治自覺、高度的主責意識、強烈的省會擔當，充分認識到加強城市基層黨建工作的戰(zhàn)略重要性，將其擺到工作全局突出位置，列入重要議事日程，堅持系統(tǒng)謀劃、整體建設，城市基層黨建不斷創(chuàng)新發(fā)展，城市基層治理持續(xù)提檔升級。
書記帶頭——城市基層黨建系統(tǒng)推進更加有力
堅持“書記抓、抓書記”。省委常委、市委書記宋國權帶頭學習習近平總書記關于城市基層黨建、基層治理工作一系列重要指示精神，多次主持召開市委書記專題會議、深改委會議和黨建領導小組會議等進行部署推動;立足長三角世界級城市群副中心定位，對表中央、中組部部署要求，對標上海、杭州、深圳等地經(jīng)驗做法，結合實際加強市級層面制度設計，研究制定了《關于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》，以2019年市委1號文件印發(fā)，同步配套深化街道體制改革等8個文件，形成了比較完整的政策制度體系。
2019年2月13日，市委召開城市基層黨建暨基層治理工作會議，釋放出“推進城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，提升城市基層治理能力水平”的強烈信號。加強城市基層黨建工作，正式作為市委“1號課題”、各級黨委“書記工程”全面啟動實施。
此外，市委還成立城市基層黨建與基層治理工作領導小組，由市委書記擔任組長，統(tǒng)籌32個部門工作資源，加強對城市基層黨建與基層治理工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌調度、督促指導。
各城區(qū)成立領導小組推進落實，形成書記帶頭、以上帶下、上下聯(lián)動、強力推進的工作格局。
深化改革——街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調功能顯著增強
2019年6月，常青街道按照市委“1+8”文件要求，在包河區(qū)率先啟動街道“大部門制”改革，原先的26個內設機構被整合成8個，機關運轉效率和辦事質量明顯提升。
街道黨組織是連接各領域黨組織的“軸心”，街道體制不改革，黨領導城市基層治理就會落空。市委抓住機構改革契機，按照“三抓一增強”要求，大力推進街道黨組織“賦權、減負、增配”。
各地普遍按要求制定了街道權責清單，明確街道主要承擔加強黨的建設等7項職能，全面取消了街道招商引資任務及相應考核指標。出臺具體操作辦法，將城市管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門派駐街道機構的指揮調度、考核監(jiān)督以及人財物等下放給街道，實行“區(qū)屬、街管、街用”。
同時，市本級壓縮185個行政編制充實到城區(qū)街道，街道平均行政編制達18.8個，各街道從事黨建工作專職人員不少于5名，街道抓黨建、抓治理、抓服務的力量有效增強。
截至目前，各街道普遍完成“大部門制”改革，變“向上對口”為“向下對應”。
減負增效——社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮
2019年下半年，一場“減牌子、減事務、減考核，加強社區(qū)黨組織建設”的專項行動在全市社區(qū)轟轟烈烈展開。“以前社區(qū)掛的牌子琳瑯滿目，現(xiàn)在經(jīng)過清理，大廳外只保留‘黨組織委員會、居民委員會’2塊牌子，內部功能室只懸掛1～2塊識別牌，看上去清爽多了，群眾來辦事也一目了然。”高新區(qū)蜀峰灣社區(qū)黨總支書記李倫浩說。
把社區(qū)黨組織建強，黨的各項任務才能真正落地落實。
市委認真落實中央“基層減負年”部署，全面實行社區(qū)工作事項準入制度，制定社區(qū)依法履職和協(xié)助政府工作事項清單，社區(qū)常規(guī)性事務由156項減少到73項，精簡率達53.2%。涉及社區(qū)的“一票否決”事項一律取消。賦予社區(qū)黨組織對轄區(qū)單位評先評優(yōu)、榮譽申報等的評價權，對公共服務單位的評價和年檢年審的建議權;社區(qū)黨組織對社區(qū)有關人事安排、重要事項決定、資金使用等發(fā)揮主導作用。
市委還出臺《社區(qū)工作者管理辦法》，印發(fā)《關于規(guī)范城市社區(qū)工作者崗位等級和薪酬待遇的指導意見》，將社區(qū)工作者崗位等級分為四級十二檔，加快推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設。
打破壁壘——城市基層黨建整體效應不斷提升
2019年6月26日，一場“鄰里同心”黨建共建項目總結表彰會在廬陽區(qū)三孝口街道舉行。會上，參與打分評選的普通黨員和服務對象為獲獎的31家黨建聯(lián)席會成員單位頒獎，17項黨建服務項目得到表彰。項目實施一年來，共開展活動82場，參與黨員近千人次，走訪慰問困難家庭等近300戶，惠及居民群眾近1.5萬人次。
同一區(qū)域不同領域黨建互聯(lián)互通，是提高城市基層黨建整體效應的重要前提，市委牢牢抓住系統(tǒng)建設整體建設這一根本要求。
在縱向上，推進市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動，市、區(qū)兩級普遍成立城市基層黨建與基層治理工作領導小組，街道、社區(qū)普遍建立黨建聯(lián)席會議制度，55名區(qū)級黨員領導干部和443名街道(鎮(zhèn))黨員領導干部擔任下一級黨建聯(lián)席會議負責人，建立健全調度通報、督促檢查等制度，城市基層黨建一貫到底、以上帶下、以下促上的“動力主軸”不斷擰緊建強。
在橫向上，打破行政隸屬“壁壘”，全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，深化駐區(qū)單位與街道社區(qū)黨組織結對共建，讓“地理”上的“近”轉化為“情感”上的“親”;深化市直單位與城鄉(xiāng)基層“四聯(lián)四定”工作，1900多個機關和企事業(yè)單位、2.7萬名在職黨員主動到社區(qū)報到，城市基層黨建“朋友圈”不斷擴大。
黨建引領——城市基層治理成效日益顯現(xiàn)
小區(qū)公共路燈維修好了，3號樓單元門臺階安全隱患問題解決了……這一切變化的背后，是因為群眾遇到事兒有了可以在一起商量解決的議事平臺。“以前我們反映問題，社區(qū)要協(xié)調好久才能得到解決，現(xiàn)在有了社區(qū)‘黨群議事會’，不但主動找問題，而且解決的效率還很高!” 瑤海區(qū)勝利路街道鳳凰橋社區(qū)的何女士由衷而發(fā)。
服務群眾、造福群眾，是城市基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點。市委始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把為民服務作為義不容辭的責任，把讓群眾滿意作為黨建引領基層治理的出發(fā)點和落腳點。各地緊緊圍繞群眾反映強烈、亟待解決的城市基層治理難題，積極構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，在解決問題、服務群眾中夯實執(zhí)政根基，提升治理效能。
針對“最后一公里”問題，按照常住居民300～500戶或1000人左右為單位，調整優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格5346個，實行全市統(tǒng)一編碼，打造基層治理“一張網(wǎng)”;同步構建“社區(qū)黨委(黨總支)—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”網(wǎng)格化組織體系，健全“巡查、報告、解決、督查、反饋”等工作機制，做實網(wǎng)格化黨建、促進精細化治理。
針對小區(qū)物業(yè)管理“老大難”問題，成立市、區(qū)兩級物業(yè)行業(yè)黨委，推行“黨建引領、多方參與”治理架構，推進“紅色物業(yè)”和“紅色業(yè)委會”建設;完善在社區(qū)黨組織領導下，居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)“三位一體”議事協(xié)調機制，解決群眾身邊的物業(yè)問題1.5萬多個。
強化保障——城市基層服務承載能力不斷提升
吃飯來社區(qū)食堂，維修找便民小棧，辦事去社區(qū)服務大廳，休閑健身到文體活動中心。2019年5月20日，合肥經(jīng)開區(qū)海恒社區(qū)黨群服務中心正式揭牌啟用。這是按照新的標準建成投入使用的全市第一家街道級黨群服務中心，同時也是一個集黨務、政務、便民于一體的“一站式”服務平臺。
各地按照市委文件要求，加強黨群服務中心規(guī)劃建設，一年來建成并投入使用區(qū)級黨群服務中心1個、街道級的29個、社區(qū)級的393個、片區(qū)級的168個，初步形成高效便捷的服務治理網(wǎng)絡。
結合推進智慧城市、智慧社區(qū)建設，加大街道社區(qū)信息化建設，打造社區(qū)服務管理一體化融合平臺。建成“一站通”政務服務平臺，實現(xiàn)公共服務智慧化，目前，已覆蓋到主城區(qū)352個城市社區(qū)。搭建社會治理“一網(wǎng)清”平臺，整合社區(qū)信息采集、社區(qū)事務管理、“社管通”、社區(qū)調度等4個平臺，實現(xiàn)社區(qū)管理智慧化。在城區(qū)全面建成養(yǎng)老服務信息平臺，已為1.3萬多名老人提供家政、保潔、送餐等服務。
在嚴格落實社區(qū)服務群眾專項經(jīng)費的基礎上，按照每個社區(qū)每年10萬元為基數(shù)、每名黨員增加200元的標準落實社區(qū)黨組織活動經(jīng)費。2019年以來，市、區(qū)兩級財政共下?lián)軆蓚€專項經(jīng)費共2億多元，同時出臺經(jīng)費管理辦法，確保有效發(fā)揮作用。
汗水澆灌收獲，實干篤定前行。一年來，一項項舉措落地、一項項任務破題，城市黨組織體系更加健全，基層黨組織活力充分激發(fā)，引領基層治理更有作為，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
