臨安凈水一廠

市水務集團支援富陽應急防汛搶險工作

蕭山第三水廠

臨平凈水廠

上善若水，水利萬物。

實施全市水務一體化改革是杭州市委、市政府加快城市國際化、統籌城鄉(xiāng)一體化、推進鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要決策部署，也是全市民生領域改革的重點任務。

善作善成，久久為功。

在市委、市政府的正確領導下，通過市級水務一體化改革專班的全力支持協調，市水務集團會同有關城區(qū)政府，加強協調、攻堅克難，六年間逐步破解梗阻問題，徹底打破了過去以行政區(qū)域為界的分割管理格局。

2025年10月22日，余杭、臨平兩區(qū)水務合資公司召開干部大會，標志著余杭、臨平水務一體化改革順利完成。至此，市區(qū)水務一體化改革工作圓滿收官，市水務集團服務面積從一體化改革前約630平方公里擴展到約7000平方公里，服務人口從約300萬增至超1000萬。這，注定載入杭州城市水務的發(fā)展史冊。

六年長跑 多元實踐

2019年4月，杭州正式啟動市區(qū)水務一體化改革，隨后市政府發(fā)布《關于推進杭州市水務一體化改革的實施意見》，明確以市水務集團為改革經營平臺，推進全市水務“規(guī)劃布局、資源調配、服務標準、管理政策”四個統一——此項改革恰與“十四五”規(guī)劃中“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”以及提升城市基礎設施運行效率和民生服務保障水平的要求同頻共振。

六年間，市區(qū)水務一體化改革歷經了從濱江區(qū)的“破冰試點”到十個城區(qū)全面貫通的完整歷程。各區(qū)域公司在改革中形成了獨具特色的實踐案例，共同繪就了杭州水務一體化的生動畫卷——

作為改革先行者，濱江區(qū)在跨區(qū)域協同方面樹立了典范。持續(xù)推進九溪水廠過江通道工程，項目建成后，將實現濱江區(qū)與西湖區(qū)供水管網互聯互通，構建起濱江區(qū)雙水廠雙水源供水格局，有效提升區(qū)域供水安全。建立濱江蕭山抗咸保供長效合作機制，及時共享錢塘江咸潮動態(tài)與水情信息，在面對咸潮侵襲時展現出高效的協同應對能力。落實市水務集團“13530”軍事化搶修標準，組建基干民兵供水設施搶修隊伍，為國有企業(yè)依托自身優(yōu)勢開展統戰(zhàn)共建工作提供了有益實踐。

富陽區(qū)在服務創(chuàng)新方面成效顯著。2025年2月設立的調度指揮中心，同步建設調度指揮平臺，整合各供水分公司、排水分公司中控調度平臺、GIS管網數據平臺、綜合安防管理平臺等多個管理平臺，逐步構建起集監(jiān)測、預警、調度、指揮、分析于一體的智能化水務管理體系。創(chuàng)建的“我就在社區(qū)”黨建品牌，通過14個營業(yè)服務網格點，將服務覆蓋全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實現“責任到人、服務到戶”的精細化管理。

蕭山區(qū)在資源優(yōu)化配置上貢獻突出。在工業(yè)水廠建設中，經市水務集團統籌研究，通過直接改造江東水廠，滿足蕭山、錢塘兩區(qū)的工業(yè)用水需求，避免了各區(qū)獨立、重復建設的資源低效利用情況發(fā)生。充分發(fā)揮蕭山水務公司制水能力突出的優(yōu)勢，強化與濱江區(qū)、錢塘區(qū)等周邊城區(qū)的供水管線互聯互通建設，為區(qū)域水資源統籌與供水安全提供有力保障。

臨安區(qū)的“天目智管水務平臺”成為智慧水務建設的亮點。該平臺依托物聯網和大數據技術，實現全區(qū)供排水系統實時監(jiān)控和數據分析；同時推廣使用數字孿生技術、管網地理信息系統等先進工具，構建起“可視+數據”雙核驅動的動態(tài)3D場景，實現全域數字化監(jiān)管。

錢塘區(qū)在業(yè)務整合上取得突破性進展。2025年1月完成下沙區(qū)域供排水業(yè)務系統性整合，投運的調度服務中心改變了“條塊分割、信息不暢”的局面；7月簽署江東區(qū)域城市污水特許經營協議，助力全區(qū)水務資源高效整合，顯著增強公共服務能力。

全域一體 民生破局

水務一體化，歸根結底是要讓市民感受到實實在在的變化。

2025年夏季，杭州城市供水量屢創(chuàng)新高。面對考驗，全市供水總體平穩(wěn)有序，彰顯了城市水網的強大韌性，這背后，是全市供水管網互聯互通后，水廠之間的科學調度和互為備用。閑林水廠、祥符水廠擴建工程等基礎設施投運，供水向周邊區(qū)域輻射能力明顯增強；鳳起東路管廊DN1600給水管、余杭區(qū)-西湖區(qū)DN1800給水管聯絡通道高效運行，主城與錢塘、余杭等區(qū)域互聯互通能力顯著提升。值得一提的是，杭州市第二水源輸水通道工程江南線項目通水在即，千島湖配水工程通過113公里的“地下輸水動脈”，向杭州提供優(yōu)質的千島湖原水，供水區(qū)域將覆蓋上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、富陽區(qū)、桐廬縣、嘉興市等地。

更貼心的變化出現在“為城為民”的服務中：“13530”搶修標準——1分鐘接單、3分鐘出車、5分鐘聯系用戶、30分鐘到達現場，如同給供水安全上了一道“安全閥”，如今這項機制已在一體化范圍內成熟應用?！熬W格化”管理不僅強化對外協同能力、提高生產管理效率，也讓網格員在一線服務中更顯民生溫度，在富陽、錢塘、余杭等地，這項機制正逐步蔓延開來。遠傳智能水表讓供水服務長出“數字眼睛”，不僅可實現遠程抄表、用戶用水實時查詢、異常預警、DMA漏損管控等功能，還可通過動態(tài)監(jiān)測獨居老人每天的用水時間、用水量，為社區(qū)養(yǎng)老工作提供“水務保障”。當前，杭州主城區(qū)已實現遠傳水表全覆蓋，各區(qū)域公司安裝率達40%。

與此同時，為破解居民用水“最后一公里”難題，市水務集團全力推動老舊高層住宅二次供水改造和老舊小區(qū)管網改造兩項重點民生工程，提升標準化管理水平，并將成熟管理經驗與成功舉措在一體化范圍內推廣。截至目前，作為改造實施單位，市水務集團累計完成1000余個小區(qū)二次供水改造。同時結合老舊小區(qū)綜合改造，對老舊供水管道進行改造，提升居民用水品質，降低爆管風險，減少管道漏失水量，保障城市供水安全運行。

在突發(fā)搶險、應急處置等工作中，市水務集團已實現了水務應急力量在全市層面的統一管理、高效調度，成為各個區(qū)域在應急搶修中的重要支援力量。2023年7月下旬，富陽遭遇罕見暴雨引發(fā)山洪，導致大源鎮(zhèn)、上官鄉(xiāng)等地供水設施受損、居民用水受影響。市水務集團第一時間組建專項支援隊伍馳援富陽，積極參與到山洪過后鄉(xiāng)村供水設施的恢復工作中。相關舉措不僅保障了當地群眾用水需求，更贏得屬地政府和社會各界廣泛認可。

杭州水務一體化改革，走的還是一條綠色發(fā)展之路。

如今，越來越多的凈水廠成了城市“花園”：七格污水處理廠四期上蓋錢塘生態(tài)公園，這種“地下廠區(qū)+地上公園”的模式，實現了環(huán)境效益與社會效益的雙贏；臨安凈水一廠擁有200畝生態(tài)濕地的城市花園，被評為全國十佳環(huán)保設施開放單位；臨平凈水廠采用全地埋式設計，整個凈水廠都藏在地下空間里，地面則是江南園林。

市水務集團全面推進再生水循環(huán)利用，應用于污水廠生產自用、景觀綠化灌溉、水體生態(tài)補水、能源集中供能等方面。如七格、城西兩座凈水廠在廠區(qū)周邊建設智能取水機，為城市環(huán)衛(wèi)提供再生水進行道路清掃、綠化澆灑等作業(yè)。蕭山區(qū)錢江水處理廠與傳化科技城合作，開展綜合能源集中供能項目為250萬平方米的建筑提供集中供冷供熱服務。臨安凈水一廠和凈水二廠的出水用于青山湖景觀補給用水水源。

如今，杭州已經初步實現了全市水務“規(guī)劃布局、資源調配、服務標準、管理政策”的統一，市水務集團正加速推進“五個一”一體化運營保障體系，即通過“一體規(guī)劃、一張水網、一套標準、一個架構、一統體系”的構建，進一步鞏固市區(qū)水務一體化格局。這場改革帶來的不僅是管理體制的變化，更是城市水務運行效能的全面提升，也為全國同類城市的水務改革提供了寶貴的“杭州經驗”。

破立融合 奔涌向新

回首六年改革路，杭州水務一體化之所以能成功推進，得益于堅持全市一盤棋的改革思路。尤其是在面對余杭、臨平區(qū)劃調整等復雜局面時，改革專班創(chuàng)造性地提出“既定改革方向和原則不變、既定改革要求不變、已簽訂框架合作協議和所作承諾不變”的三不變原則，堅守“供排水運行保障穩(wěn)定、企業(yè)干部員工隊伍穩(wěn)定”底線，既體現了改革的堅定性，又展現了人文關懷的溫度。

其次，注重特色化發(fā)展的實施路徑。各區(qū)域在統一框架下，根據自身特點探索差異化發(fā)展道路，形成了百花齊放的良好局面。從濱江的跨區(qū)協同到富陽的服務創(chuàng)新，從蕭山的資源優(yōu)化到臨安的智慧建設，每個區(qū)域都為改革貢獻了獨特價值。

此外，杭州水務還注重數字化賦能的技術支撐。各區(qū)智慧水務平臺的建設和應用，為一體化運營提供了強大技術支撐。數字化不僅提升了管理效率，更重塑了水務服務的業(yè)務流程和用戶體驗。值得一提的是，2025年，市水務集團已啟動新一輪智慧水務規(guī)劃，將以“統一規(guī)劃、統一標準、統一架構”為核心，進一步構建全市智慧水務綜合管理平臺。

站在“十四五”收官與“十五五”開局的歷史交匯點，杭州市區(qū)水務一體化改革交出了一份亮眼答卷，也站上了新的事業(yè)起點。未來，杭州將朝著更高水平的水務現代化邁進——

智慧水務建設方面，以“數字技術深度融合+水務治理現代化”為路徑，構建覆蓋智能感知、數據中臺、業(yè)務場景化應用的智慧水務體系，打造“精準管控－高效服務－協同治理”的智慧水務新生態(tài)。

綠色發(fā)展方面，以“光伏、水源熱泵、儲能、再生水利用、分質供水”為核心，構建水務領域綠色發(fā)展生態(tài)鏈，賦能城市綠色發(fā)展新范式，打造生態(tài)文明建設的水務實踐樣板。

服務體系方面，以“水”為核心紐帶，深度融入杭州高質量發(fā)展大局，為居民和產業(yè)提供高品質水資源與服務。

水潤杭城，澤被萬家。杭州水務一體化的進程，正如奔流不息的錢塘江潮水，奔向更加廣闊的未來。從“分治”到“共融”，杭州正用智慧和擔當，書寫著人水和諧的新篇章，為加快城市國際化、推進鄉(xiāng)村振興和共同富裕注入源源不斷的“水動力”。