原標題：上海向存量要功能，向集約要空間，向更新要效益??以人民為中心，書寫城市發(fā)展新篇章

　　2019年11月，習近平總書記在上海市考察時，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，之后多次對上海人民城市建設作出重要指示。

　　從提出“城市，讓生活更美好”的世博理念，到推動設立以城市為主題的國際日“世界城市日”，上海始終將“人民城市”的建設實踐，融入對全球城市可持續(xù)發(fā)展的思考與貢獻中，通過與聯(lián)合國人居署緊密合作，打造世界城市日城市可持續(xù)發(fā)展全球大會這一國際交流平臺，創(chuàng)設全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(上海獎)、《上海手冊：21世紀城市可持續(xù)發(fā)展指南》、城市監(jiān)測框架——上海應用指數(shù)等公共產(chǎn)品，積極為全球城市治理提供中國智慧與上海實踐。

　　延續(xù)“城市，讓生活更美好”的世博理念，探索符合上海特大型城市特點的城市管理新模式。

　　“蘇州河兩岸42公里公共空間全線貫通，如何兼顧垂釣需求與防汛安全?”在普陀區(qū)段長壽灣濱水空間公共驛站內(nèi)，居民護河志愿隊與城市管理部門討論熱烈。

　　從事保安工作的小伙張頌蔚，在上海閔行區(qū)新時代城市建設者管理者之家擁有了一個床位。他居住的四人間，廚房、衛(wèi)浴設施齊全，還配有儲物柜和書桌，這讓他感受到家的溫暖，也找到了奮斗的動力。

　　上海第1000座公園——西岸自然藝術公園，在規(guī)劃之初，就廣泛征求青少年的意見，將城市生境、全齡友好、自然學堂有機融合。上海由此邁入“千園之城”，向“公園城市”新目標更近一步。

　　上海城市面積大，卻又寸土寸金。向存量要功能、向集約要空間、向更新要效益，上海正在破題城市內(nèi)涵式發(fā)展的大文章。

　　社區(qū)微更新實現(xiàn)家門口的蝶變后，上海還將啟動對商務樓宇的大規(guī)模更新。目前已披露更新方案的6個商務單元，更新范圍均以平方公里為單位。除了改造寫字樓本身，還將激活所覆蓋的公共區(qū)域。

　　“一江一河”濱水空間人流逐步攀升，市民對濱水空間品質(zhì)提出更高要求。上海將結合“十五五”規(guī)劃研究，推動實施新一輪沿岸地區(qū)功能品質(zhì)提升的行動方案，重點聚焦100余座濱水空間驛站啟動品質(zhì)提升，為市民游客提供更好的公共服務和游樂體驗。

　　“十四五”時期，上海積極構建“一張床、一間房、一套房”的多層次保障性租賃住房體系，截至今年9月底，全市保障性租賃住房累計建設籌措60萬套(間)，累計供應39.5萬套(間)；新增籌措新時代城市建設者管理者之家6.9萬張床位。讓青年人從“住有所居”邁向“心有所屬”，上海努力探索青年社區(qū)治理模式。

　　讓更多市民群眾在家門口、于細微處感受到城市的溫度，上海在建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的路上，不斷前進。

　　上海市浦東新區(qū)東明路街道創(chuàng)立數(shù)字社區(qū)

　　發(fā)動社會力量 參與社區(qū)共治

　　“大數(shù)據(jù)分析顯示，靈巖南路商業(yè)街的人流量位居上海街區(qū)前列，平臺將繼續(xù)加大對該街區(qū)的引流和補貼力度?！辈痪们?，上海市浦東新區(qū)東明路街道匯明心街區(qū)發(fā)展服務中心(以下簡稱“匯明心”)理事長劉璟收到了某支付平臺發(fā)來的訊息。

　　“沒想到，一款手機小程序不僅給商業(yè)街區(qū)引來客流，更為社區(qū)共建找到了一批‘合伙人’?！眲Z說。

　　2023年，東明路街道孵化出街區(qū)發(fā)展型社會組織——匯明心，意在運用社會力量激活社區(qū)共治。曾經(jīng)是互聯(lián)網(wǎng)公司員工的劉璟轉行從事社會工作后遇到的第一個難題，就是如何吸引年輕人參與社區(qū)治理。

　　東明路街道是個典型的老齡化社區(qū)，60歲及以上人口超過四成。社區(qū)內(nèi)的年輕人，大多白天出門上班，晚上回家睡覺，和社區(qū)缺乏連接。在走訪摸排過程中，劉璟發(fā)現(xiàn)，有一類青年群體迫切需要社區(qū)的支持——創(chuàng)業(yè)者。他們需要創(chuàng)業(yè)前期的試錯空間，或者引流支持。

　　因此，匯明心研發(fā)了一款手機小程序，利用數(shù)字孿生等技術還原街區(qū)地圖，為街道居民及商戶提供學習、交流、工作的平臺。居民點擊“商業(yè)服務”“街區(qū)活動”等欄目，就可獲知消費優(yōu)惠、社群活動等信息；商家可在小程序上完成優(yōu)惠券核銷；創(chuàng)業(yè)者點擊“東明社創(chuàng)”，創(chuàng)業(yè)、招聘補貼和法律服務等內(nèi)容一目了然。

　　小程序還開通“數(shù)字徽章”功能，居民參加公益活動、為社區(qū)改造提建議等，都可獲得積分，并解鎖“社區(qū)達人”的數(shù)字身份，以自己的特長參與社區(qū)治理。兩年來，社區(qū)居民共提出1287份建議，涵蓋夜間經(jīng)濟、老年友好設施、社區(qū)微更新、親子活動等多個主題。其中，128份進入街道議事會程序，32份落地實施。

　　“通過創(chuàng)立數(shù)字社區(qū)，提高居民特別是年輕人的歸屬感，讓他們走進社區(qū)、參與共治?！眲Z說。

　　東明路街道是伴隨浦西浦東動遷和開發(fā)而建設的純居住型社區(qū)，為增強居民的認同感，匯明心與上海紐約大學合作推出AR(增強現(xiàn)實)口述史系統(tǒng)，將社區(qū)歷史轉化為可交互的數(shù)字敘事。居民可通過掃描物理空間中的老建筑、街角，觸發(fā)AR疊加的歷史影像與音頻。例如，掃描一家老字號餐館的二維碼，即可觀看店主講述的三代人傳承故事。這一技術將“記憶”從個體經(jīng)驗轉化為集體歷史，帶動青年群體重新認識社區(qū)。

　　從線上走到線下，社區(qū)治理“合伙人”隊伍不斷壯大。社區(qū)居民齊動手，將一處荒廢多年的雜物堆場改造成公共活動空間。匯明心為暑期來滬的商戶子女提供托管服務，商戶也主動加入社區(qū)公益活動。非遺文化講師王榮華在參加社區(qū)公益活動時，結識了娛樂科技公司的負責人，雙方共同制作可交互的AR皮影戲《武松打虎》，在上海國際電影節(jié)展出。

　　依托匯明心，東明路街道開啟“美好地標”共享空間提升、“美好煥發(fā)”店鋪形象提升、“益起開源”街區(qū)引流、“煙火創(chuàng)馨”街區(qū)繁榮、“好事就近”志愿服務、“街友創(chuàng)變”共創(chuàng)計劃等“六大共生計劃”，在改善街區(qū)環(huán)境的同時，讓商戶和居民建立更加緊密的聯(lián)系。

　　上海財經(jīng)大學副教授孫哲表示，數(shù)字技術為社區(qū)搭建代際互動平臺，讓大家共同參與社區(qū)治理，提升了社會治理的智慧化水平。

　　東明路街道以數(shù)字社區(qū)促進青年參與社區(qū)治理的實踐，入選《上海手冊：21世紀城市可持續(xù)發(fā)展指南·2025年度報告》。

　　2014年以來，上海市累計啟動改造項目118個

　　加快城中村改造 推動城市更新

　　上海城中村改造按下“加速鍵”。2025年上海市城中村改造項目集中招商推介會近日舉行，來自10個轄區(qū)的59個改造項目公開宣介。項目占地總面積近3萬畝，前期改造投資規(guī)模達2100億元，拉動建安投資約1600億元。

　　自2014年啟動城中村改造以來，上海已累計啟動改造項目118個。根據(jù)《上海市“城中村”改造三年行動計劃(2024—2026年)》，到2026年底，上海將全面啟動整體改造項目；到2027年，基本完成城中村整體改造項目。

　　城市更新如何兼顧民生改善和風貌保護?上海在城中村改造中探索答案。

　　今年7月，閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)召稼樓城中村改造項目公建配套一期工程啟動，包括首批4條道路和一期水系工程的建設。擁有近千年歷史的召稼樓歷史文化風貌保護區(qū)，將通過區(qū)域煥新與古鎮(zhèn)復興，打造黃浦江東岸首個“新天地大社區(qū)”。負責項目改造的瑞安房地產(chǎn)有限公司將依托“整體定位、整體規(guī)劃、整體開發(fā)、整體運營”的開發(fā)模式，建設總占地約71公頃、建筑面積約42萬平方米的復合功能品質(zhì)社區(qū)。

　　“讓周邊環(huán)境更美、城市更有活力、人民更幸福。召稼樓新天地不僅是一個社區(qū)，更是一份生活解決方案?！闭偌跇切绿斓仨椖靠偨?jīng)理林潤青說。

　　城中村改造的資金需求大、回報周期長，只有讓城市發(fā)展不再依賴“輸血”，而是具備“造血”能力，才能讓城市更新更可持續(xù)，生活更加美好。

　　上海市房屋管理局負責人表示，近年來，上海一直積極引導社會資金參與城中村改造，不斷拓寬企業(yè)參與路徑。對合作改造項目，經(jīng)營主體可通過與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作，參與改造及建設；對儲備改造項目，經(jīng)營主體可在土地市場進行經(jīng)營性地塊摘牌，參與開發(fā)建設；對委托改造項目，經(jīng)營主體也可通過與實施主體合作，參與開發(fā)建設。

　　各類公園達1013座，人均公園綠地達9.5平方米

　　推進綠地共享 開拓生態(tài)空間

　　上海市浦東圖書館附屬綠地面積超1萬平方米，曾經(jīng)有鐵藝圍欄將這片綠地與圖書館外的人行道隔開。2025年，浦東圖書館拆除圍欄，與先期已經(jīng)完成綠地開放的浦東青少年活動中心、浦東文化藝術指導中心、浦東城市規(guī)劃和公共藝術中心三大場館一起，被納入錦繡文化公園整體改造項目。四大場館與公園之間的物理界限被打破，形成總面積達43公頃的連續(xù)開放空間，實現(xiàn)了公園城市的無界融合。

　　改造中，針對之前場地功能缺失問題，優(yōu)化路網(wǎng)結構，打通斷點，增加綠道，實現(xiàn)全區(qū)域無障礙通行；新增步道、健身器材、兒童游樂設施及公共廁所等，滿足全齡化、多樣化的市民需求。在造景方面，以水文化為脈絡，結合嚴茂塘河道景觀，打造“一岸六園十二景”特色節(jié)點，如圖書館旁的“星河書階”將閱讀場景融入自然，“塘染墨香”營造濱水閱讀氛圍。

　　截至今年9月，上海市各類公園達1013座，提前實現(xiàn)“十四五”末建成“千園之城”的目標?！笆奈濉睍r期，上海市新建公園綠地2500公頃以上，人均公園綠地達9.5平方米，讓市民“推窗見綠、出門入園”。累計開放單位附屬綠地174個，釋放公共綠地111萬平方米，其中具備條件的進一步改造為48座口袋公園。

　　單位附屬綠地開放共享，是超大型城市解決土地資源緊張、新增公共綠地成本高的對策。近年來，上海積極推進單位附屬綠地開放共享，致力于打造更多讓市民可進入、可休憩、可觀賞的綠色生態(tài)空間。

　　“拆墻透綠”，拆的是圍墻，帶來的是城市機能的無界融合，讓公園綠地更好地融入街區(qū)、園區(qū)、商區(qū)等功能設施，相互賦能。

　　“自然+音樂+文化”，上海大學音樂學院院長王勇分享了兩個音樂賦能公園的案例——辰山植物園的辰山草地廣播音樂節(jié)和徐家匯公園的星期音樂會，它們讓生態(tài)空間成為構建城市認同感的重要載體。截至2024年底，上海市已有20多處生態(tài)空間常態(tài)化舉辦音樂演出。

　　讓開放共享之路更規(guī)范、更高效、更高質(zhì)，上海市制定了《單位附屬綠地開放共享建設技術標準》，將于今年11月1日起實施。

　　據(jù)介紹，上海綠化市容部門分析提取外環(huán)內(nèi)及五大新城單位附屬綠地6239塊，總面積約51.26平方公里。經(jīng)過評估，已有342塊單位附屬綠地入選“開放共享項目庫”，其中101塊具備建設口袋公園的條件，是未來上海建園造綠的重要載體。

　　《人民日報》(2025年10月27日?第?11?版)