長(zhǎng)期以來，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)面臨“低端鎖定”的困境，產(chǎn)業(yè)層級(jí)低、創(chuàng)新能力弱、資源約束緊。然而，昆山憑借“敢闖敢試、唯實(shí)唯干、奮斗奮進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的精神，在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)了從“世界工廠”到“全球智造”的質(zhì)變。2024年，昆山GDP突破5380億元，高新技術(shù)企業(yè)超3300家，其核心在于以系統(tǒng)性思維破解縣域經(jīng)濟(jì)三大矛盾：縣域治理慣性與發(fā)展能級(jí)躍升的矛盾、資源稟賦局限與創(chuàng)新需求的矛盾、傳統(tǒng)路徑依賴與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的矛盾?！袄ド街贰痹诋a(chǎn)業(yè)升級(jí)、開放協(xié)同、制度創(chuàng)新三大層面，為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)提供了高質(zhì)量發(fā)展的參考樣板。

從“代工制造”到“自主智造”的戰(zhàn)略躍遷。昆山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型通過“頂層設(shè)計(jì)—生態(tài)重構(gòu)—價(jià)值攀升”閉環(huán)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是在戰(zhàn)略定位層面，跳出縣域思維，塑造全球視野。昆山早期依賴電子代工，面臨“產(chǎn)值高、利潤(rùn)低”的困境，為破解“低端鎖定”，制定《加快建設(shè)制造強(qiáng)市實(shí)施方案》等政策，明確將半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等“硬科技”作為突破口，倒逼產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上移。二是在生態(tài)重構(gòu)層面，打破“單兵作戰(zhàn)”，構(gòu)建“熱帶雨林式”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與數(shù)字化賦能，構(gòu)建完整創(chuàng)新生態(tài)體系，一方面，以新顯示、新智造、新醫(yī)療等“六新”領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?，打造“鏈長(zhǎng)制”，由政府牽頭整合上下游企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)，形成“研發(fā)—中試—量產(chǎn)”閉環(huán)。另一方面，升級(jí)數(shù)智化賦能。三是在價(jià)值攀升層面，“無中生有”探索未來產(chǎn)業(yè)。近年來，昆山通過制度創(chuàng)新平衡風(fēng)險(xiǎn)與收益，在元宇宙、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得突破。以小核酸產(chǎn)業(yè)為例，澤璟制藥自主研發(fā)的1類新藥多納非尼片獲批上市并納入醫(yī)保，成為昆山生物醫(yī)藥領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新藥。此外，昆山創(chuàng)新財(cái)政資金支持模式，累計(jì)發(fā)放科技創(chuàng)新券超10億元，惠及企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目2300余項(xiàng)。

從“承接溢出”到“雙向賦能”的格局重塑。昆山致力于打破傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)“被動(dòng)承接”模式，構(gòu)建“兩岸融合+長(zhǎng)三角協(xié)同+全球化布局”的立體開放體系。一是在兩岸融合層面，從“代工依賴”到“創(chuàng)新共生”。面對(duì)臺(tái)企多從事低端制造、土地成本上升、環(huán)保約束收緊的困境，昆山通過“三個(gè)重構(gòu)”破解困局，重構(gòu)角色，推動(dòng)企業(yè)從代工廠轉(zhuǎn)型為研發(fā)中心；重構(gòu)技術(shù)，在昆山金改區(qū)設(shè)立臺(tái)商發(fā)展基金，支持臺(tái)企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；重構(gòu)市場(chǎng)，引導(dǎo)臺(tái)企參與“新基建”。二是在長(zhǎng)三角協(xié)同層面，破解“虹吸效應(yīng)”的逆向創(chuàng)新。鑒于縣域難以留住高端人才，昆山積極探索“反向飛地”模式。一方面，構(gòu)建“雙向賦能”機(jī)制，與上海共建“長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化中心”，實(shí)現(xiàn)“上海研發(fā)—昆山量產(chǎn)”閉環(huán)；另一方面，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈“反向賦能”，如中信博依托光伏裝備制造優(yōu)勢(shì)，為上海大型新能源項(xiàng)目提供高效光伏解決方案，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。三是在全球化布局層面，從“產(chǎn)品出?！钡健澳Ｊ捷敵觥?。昆山通過“技術(shù)+標(biāo)準(zhǔn)+文化”組合輸出提升海外話語權(quán)，如推進(jìn)智能制造標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，昆山企業(yè)主導(dǎo)或參與制定多項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，借助“國(guó)際咖啡產(chǎn)業(yè)之都”認(rèn)證，打造咖啡生豆保稅倉(cāng)儲(chǔ)基地，當(dāng)前全國(guó)近60%的咖啡生豆都通過昆山綜保區(qū)進(jìn)口，年烘焙產(chǎn)能達(dá)15萬噸。

從“要素驅(qū)動(dòng)”到“系統(tǒng)變革”的治理升級(jí)。昆山以“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣，破解縣域治理的“三重矛盾”。一是在政府角色重構(gòu)層面，從“管理者”成為“生態(tài)構(gòu)建者”。昆山打造“城市大腦”平臺(tái)，采取“精準(zhǔn)滴灌”模式，破解傳統(tǒng)補(bǔ)貼政策“撒胡椒面”問題，已覆蓋超98%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。二是在要素配置革命層面，打破“資源詛咒”。昆山通過金融工具激活存量資源，推動(dòng)縣域資源從“平面擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“立體增值”。在土地資源“立體開發(fā)”上，建成全國(guó)首個(gè)“工業(yè)上樓”示范園區(qū)，單位土地產(chǎn)值提升2.8倍；建設(shè)全國(guó)首個(gè)“工業(yè)綜合體”，集聚30家半導(dǎo)體企業(yè)，土地效益提升3倍。三是在長(zhǎng)效治理機(jī)制層面，平衡“發(fā)展”與“可持續(xù)”。昆山建立“發(fā)展—民生—生態(tài)”平衡機(jī)制，以治理創(chuàng)新防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境“反向約束”方面，將萬元GDP能耗、碳排放強(qiáng)度納入開發(fā)區(qū)考核，倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)長(zhǎng)三角（昆山）國(guó)際低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，吸引23個(gè)減碳技術(shù)項(xiàng)目落地。社會(huì)治理“提前量”方面，在外來人口占比超60%的背景下，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。截至2023年，昆山新市民積分入學(xué)政策累計(jì)惠及12.8萬名外來務(wù)工人員子女。

綜上，“十四五”期間，昆山積極探索“超縣域發(fā)展”模式，打破了傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大認(rèn)知：規(guī)模局限論、資源決定論、路徑依賴論。究其原因，新時(shí)代昆山實(shí)現(xiàn)了“三大統(tǒng)一”：戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)一、政府有為與市場(chǎng)有效的統(tǒng)一、硬實(shí)力提升與軟環(huán)境優(yōu)化的統(tǒng)一。