合肥日報聯(lián)合調(diào)研組
當你推開家門，匆匆將雞蛋、牛奶塞進嘴里，然后駕車上班?！班帧钡囊宦暣蚩ǎ焦の?。此時，你可能想不到，自己正在與多個經(jīng)營主體打交道——超市、車企、工作單位……
經(jīng)營主體，這個稍微有些生僻的經(jīng)濟學術語，一般是指那些以營利為目的，依法從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營及服務的經(jīng)濟實體。它們既關系你我的錢包，也體現(xiàn)城市發(fā)展能級，通常被譽為穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”、經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。
目前，我國經(jīng)營主體數(shù)量已達2億多戶，其中，合肥經(jīng)營主體總數(shù)突破180萬戶，比2020年底增加近70萬戶。
各行各業(yè)千帆競發(fā)，百萬主體齊頭并進，繪就一幅朝氣蓬勃的發(fā)展圖景。當然，不容忽視的是，一些經(jīng)營主體仍然面臨融資難融資貴、人才緊缺、市場準入等共性難題，在不同程度上抑制了經(jīng)營主體的活力。
激發(fā)經(jīng)營主體活力，需要有效市場與有為政府同向發(fā)力。刀刃向內(nèi)的改革，合肥該如何再起筆？
一
中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的風向標和晴雨表。
五年來，創(chuàng)新型中小企業(yè)如雨后春筍般在合肥涌現(xiàn)，總數(shù)從2000家快速增至1.3萬家，其中民營企業(yè)占比95%以上，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。
“幼苗”成長，離不開土壤和陽光雨露。前不久，中央廣播電視總臺發(fā)布《2024-2025城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》，合肥上榜“2024-2025年度創(chuàng)新城市”十強。
成績值得祝賀，但遠未到歇腳的時候?！吨袊行∑髽I(yè)人力資源管理白皮書》等多項報告顯示，中國創(chuàng)業(yè)公司平均壽命2.5-3年，3年存活率不足10%。不少經(jīng)營主體特別是一些創(chuàng)新型中小企業(yè)想練就“專精特新”，進階“小巨人”，面臨諸多成長的煩惱。
煩惱一，融資難題。能不能順利融資，是企業(yè)“活下去”的首要問題。市委金融辦相關負責人表示，創(chuàng)新型中小企業(yè)是典型的輕資產(chǎn)企業(yè)，存在研發(fā)投入高、資金需求大、科技成果前景難以直觀體現(xiàn)和“預期價值”難判斷等特性，在創(chuàng)業(yè)、中試、研發(fā)、投產(chǎn)等重要環(huán)節(jié)過程中普遍面臨著融資難、融資貴的問題。
煩惱二，引才難題。由于知名度低、待遇不穩(wěn)定等因素，中小企業(yè)往往招不到、留不住優(yōu)秀人才。安徽省小微企業(yè)商會會長宣善竹發(fā)現(xiàn)，孵化器內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)，特別是需要特殊人才的新興行業(yè)，招人不會像大企業(yè)那么容易，往往耗費精力仍求之不得，且容易被大企業(yè)高薪挖走。
煩惱三，隱性壁壘。破除市場準入壁壘已成共識，但從認識到行動還需要一個過程。有經(jīng)營主體反映，改革破除了顯性壁壘，隱性壁壘仍然存在，一些行業(yè)領域“重國企輕民企”“重大企業(yè)輕中小企業(yè)”的慣性思維仍未破除。
創(chuàng)業(yè)維艱，更需要“有形之手”與“無形之手”同向發(fā)力。當前，合肥各相關部門正結合謀劃明年工作和“十五五”規(guī)劃，以更多首創(chuàng)性、差異化改革舉措，破解企業(yè)發(fā)展的堵點痛點。
其一，多元融資。依托科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，合肥正在不斷創(chuàng)新融資模式。比如，全國首創(chuàng)的金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長計劃”模式，聯(lián)合信貸、股權、債券、保險、擔保等多種業(yè)態(tài)搭建共享合作平臺，為科技型企業(yè)提供多元化、接力式服務。市委金融辦相關負責人表示，將圍繞科技金融改革重點，持續(xù)深化“共同成長計劃”“貸投批量聯(lián)動”等創(chuàng)新模式，擴大信用貸款和中長期貸款占比；強化科創(chuàng)金融工作站“就近辦”“專人辦”“小時達”服務，依托“研值分”模型提升企業(yè)信用畫像精度，常態(tài)化開展“科創(chuàng)出題、金融答題”系列活動，推動融資需求與金融資源精準匹配、高效對接。
其二，精準引才。引來一個人才，帶動一個團隊?！拔覀儗⒄先袃?yōu)質(zhì)資源，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，綜合運用引才補貼、自主評價等支持舉措，提高中小企業(yè)人才引進質(zhì)效?！笔形瞬啪钟嘘P負責人表示，將充分發(fā)揮市場配置人才資源作用，鼓勵引導單位和個人為合肥引才薦才；完善“雙招雙引”聯(lián)動機制，推動人才與招商部門協(xié)同，保障項目落地與人才引進同步推進；持續(xù)推動人才評價機制改革，積極發(fā)揮“預認定”作用，變事后支持為引前承諾，解除人才引進后顧之憂。
其三，“非禁即入”?！敖搿痹絹碓缴?，市場越放越活。日前，國辦印發(fā)《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》，明確重點領域民間資本持股比例，提出進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。市政府辦公室營商環(huán)境監(jiān)督室有關負責人表示，將嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，對清單之外的領域堅持“非禁即入”，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，讓企業(yè)“公平競爭、活力迸發(fā)”。
二
在民營經(jīng)濟的“金字塔”結構中，鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)位于頂端，眾多中小微企業(yè)構成了基座。而在“塔尖”與“塔基”之間，還存在著承上啟下的“塔身”——營收規(guī)模在1～10億元之間的腰部企業(yè)。
這些企業(yè)有實力、有潛力，或是掌握獨門絕技的“單打冠軍”，或是不可或缺的“配套專家”，堪稱經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全市規(guī)上工業(yè)民營企業(yè)對規(guī)上工業(yè)貢獻率達69.4%，規(guī)上服務業(yè)民營企業(yè)對規(guī)上服務業(yè)貢獻率達71.4%。
與創(chuàng)新型中小企業(yè)不同，腰部企業(yè)既面臨資金、人才等共性問題，也面臨特定發(fā)展階段的個性化挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一，研發(fā)投入不大。盡管腰部企業(yè)已初具規(guī)模，但由于資金鏈壓力、周期性風險及本身市場定位等原因，其研發(fā)投入頗為謹慎。市發(fā)展改革委民營經(jīng)濟處負責人表示，合肥全社會研發(fā)強度較高，但民營企業(yè)平均研發(fā)強度偏低，特別是腰部企業(yè)，研發(fā)投入與先發(fā)地區(qū)有不小差距。長期如此，將導致企業(yè)缺乏核心技術，極易錯失產(chǎn)業(yè)升級紅利。
挑戰(zhàn)二，出海經(jīng)驗不足。中國企業(yè)正迎來“大出?！睍r代，腰部企業(yè)具有海外業(yè)務需求。上海漢盛（合肥）律師事務所跨境投資與離岸業(yè)務部主任鄭巍在合肥開展業(yè)務時發(fā)現(xiàn)，合肥腰部企業(yè)普遍存在出海經(jīng)驗不足問題，比如，習慣將國內(nèi)商業(yè)模式簡單復制海外，忽視法律和文化差異；缺乏系統(tǒng)性風控體系和前端架構的設計及合規(guī)嵌入，無法隔離風險于母公司之外。
挑戰(zhàn)三，產(chǎn)權保護能力不強。知識產(chǎn)權是企業(yè)的“命根子”。腰部企業(yè)通過加強研發(fā)，多有一定專利積累，但仍然存在保護范圍不合理、侵權維權困難等問題。市市場監(jiān)督管理局知識產(chǎn)權保護處負責人表示，一方面，企業(yè)知識產(chǎn)權布局存在短板，前瞻性和防御性不夠，對潛在的侵權與被侵權風險認識不足；另一方面，“出海企業(yè)”對海外市場的知識產(chǎn)權法律環(huán)境缺乏了解，應對糾紛能力較弱。
每一次挑戰(zhàn)都是一次機遇，就像鯉魚躍龍門，“跳過去”就是一片新天地。如何改革創(chuàng)新，助力腰部企業(yè)跳得更高、更快？
研發(fā)上，變“孤軍奮戰(zhàn)”為“聯(lián)合創(chuàng)新”。“強化科技創(chuàng)新賦能，是腰部企業(yè)做大做強的關鍵引擎。”中國科大教授劉志迎建議，政府應堅持“兩個毫不動搖”，支持民營企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開放更多重大科技專項“揭榜掛帥”榜單，推動更多科技成果在民營企業(yè)轉(zhuǎn)化應用。同時，加大對科技型企業(yè)、專精特新企業(yè)的扶持力度，在首臺套首批次應用等方面加大政策傾斜。
出海上，變“獨自冒險”為“生態(tài)抱團”。今年4月，合肥法務區(qū)已開通陪伴式“走出去”綜合服務專窗，為企業(yè)出海提供系統(tǒng)護航。在此基礎上，鼓勵企業(yè)“抱團”，更能加快出海步伐。鄭巍建議，推行“生態(tài)圈抱團出?！蹦Ｊ?，由鏈主企業(yè)牽頭，聯(lián)合包括腰部企業(yè)的上下游形成供應鏈集群，通過共建海外園區(qū)和結算中心，兼顧資金流動效率與合規(guī)，提高海外鏈群企業(yè)的現(xiàn)金流安全和結算效率，最大化實現(xiàn)企業(yè)核心利益。
產(chǎn)權上，變“被動應對”為“主動保護”。中國科大知識產(chǎn)權研究院知識產(chǎn)權保護研究中心主任姜文武認為，除加快提升企業(yè)應對知識產(chǎn)權問題的本領之外，政府要積極培育具備專業(yè)能力的代理機構及律師事務所，為企業(yè)尋求高質(zhì)量知識產(chǎn)權服務提供便利，助力企業(yè)在糾紛應對中從“被動”到“主動”。從長遠戰(zhàn)略眼光來看，還需積極推進知識產(chǎn)權學科建設，持續(xù)培養(yǎng)復合型、國際化知識產(chǎn)權人才。
三
在合肥產(chǎn)業(yè)崛起的敘事中，一面是民營經(jīng)濟的精彩紛呈，另一面則是市屬國資國企的濃墨重彩。從押寶京東方到入股維信諾、投資蔚來，合肥國資以一系列精準操作，被各方爭相解讀。
這種“以投帶引”的打法，不僅為合肥贏得了“最牛風投城市”的美譽，也取得了實實在在的收益。截至今年9月底，市屬重點監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入等指標，同比均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。
在一片贊譽聲中，合肥國資發(fā)展也遇上新的考題。當前經(jīng)濟面臨下行壓力，既有打法被各地借鑒，有的甚至像素級復制，合肥國資如何進一步深化改革、創(chuàng)新打法？
考題一，路徑依賴的風險。股權投資顯然是把“雙刃劍”，市場向好皆大歡喜，遇冷則入不敷出。當優(yōu)質(zhì)標的逐漸減少，這種模式便容易出現(xiàn)“僧多粥少”現(xiàn)象，且股權投資在后期轉(zhuǎn)讓退出中也面臨諸多不確定性。
考題二，戰(zhàn)略支撐的薄弱。放眼全國，上海電氣、北京電控、廣州醫(yī)藥、珠海格力等實力雄厚的地方國企“產(chǎn)業(yè)集團”，已成為城市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。與之相比，合肥國資除了繼續(xù)做好投資平臺，還需要培育能頂天立地、在實體經(jīng)濟中擔當主力軍的產(chǎn)業(yè)類國企。
考題三，發(fā)展使命的轉(zhuǎn)向。從政策層面看，國家正加快推動國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。這也要求合肥國資必須調(diào)整航向，從“分享收益”的投資人，向“構筑產(chǎn)業(yè)”的引領者邁進。
“‘投產(chǎn)業(yè)’僅是成功的起點，‘做產(chǎn)業(yè)’才是增強核心競爭力的長遠之道?！睒I(yè)內(nèi)專家一針見血地指出。從“投”到“做”，從“虛”到“實”，一場深刻的變革已經(jīng)啟動。
對內(nèi)“重組整合”，優(yōu)化資源配置。合肥持續(xù)優(yōu)化國有資本布局，出臺《實施國有企業(yè)改革深化提升行動打造高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略力量工作方案》，制定市屬國企主業(yè)目錄，引導企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展。比如，合肥產(chǎn)投集團旗下梅山飯店、礬山文旅公司等劃轉(zhuǎn)至合肥文旅集團，合肥公交集團所屬城建醫(yī)院劃轉(zhuǎn)至產(chǎn)投康養(yǎng)集團，這些都是為了推動資源整合，避免精力分散，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；\營。
對外“并購賦能”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)實控。聚焦合肥主導產(chǎn)業(yè)，通過資本市場運作，取得優(yōu)質(zhì)企業(yè)的控制權，并對市屬國有相對控股科技型企業(yè)實行國資差異化監(jiān)管，助力產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈。比如，合肥產(chǎn)投集團旗下創(chuàng)新投公司完成對半導體封裝設備上市企業(yè)——文一科技的過戶登記，取得企業(yè)控制權；國風新材實施并購功能性涂層復合材料龍頭企業(yè)——金張科技公司，促進新材料領域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補。
新變革，也意味著新挑戰(zhàn)?！氨Щ氐摹鹜尥蕖绾勿B(yǎng)大？1+1如何才能大于2？”市國資委相關負責人表示，將進一步謀劃好落實好改革舉措，不斷提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力，協(xié)調(diào)好人財物等工作，在符合國資監(jiān)管要求的同時，不給企業(yè)增加額外負擔，真正激活新企業(yè)的內(nèi)生動力，加快實現(xiàn)做強做優(yōu)做大。
企業(yè)敢闖敢干，經(jīng)濟向上向前。在新的起點上開啟新的征程，合肥將深入推進進一步全面深化改革，激發(fā)廣大經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
調(diào)研組成員?王飛 許超眾 孟祥齊 代敏 劉全超?
