郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)。
業(yè)界曾測(cè)算，郵輪產(chǎn)業(yè)每產(chǎn)生1元收入，能帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生10元至14元不等的經(jīng)濟(jì)效益。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、釋放消費(fèi)潛力意義重大。
加快建成亞太郵輪經(jīng)濟(jì)中心，關(guān)乎上海如何更好為全國(guó)挑大梁、作貢獻(xiàn)。《上海市促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》今天經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過，將于明年3月1日起施行。
“固化既有經(jīng)驗(yàn)做法，回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，為促進(jìn)上海郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任崔凱介紹，此次法規(guī)不僅著眼解決當(dāng)前問題，也充分發(fā)揮“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的作用，從頂層設(shè)計(jì)明確“樞紐港+總部港+制造港”組成的郵輪經(jīng)濟(jì)上海模式。
鼓勵(lì)外國(guó)籍郵輪多點(diǎn)掛靠
業(yè)界有“中國(guó)郵輪看上海”的說法。來自市文旅局的數(shù)據(jù)顯示，2006年至2025年，上海累計(jì)接待郵輪超過3500艘次，累計(jì)接待游客超過1800萬人次，占全國(guó)郵輪市場(chǎng)份額60%以上，上海已基本建成亞洲第一、全球第四的郵輪母港。
噸位有了，但身位還需努力?！霸谌蜞]輪市場(chǎng)中，上海長(zhǎng)期處于跟隨階段，尤其在標(biāo)準(zhǔn)制定方面?！鄙虾Ｊ薪煌▍f(xié)會(huì)航港分會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱國(guó)建認(rèn)為，此次地方立法把突破性、試驗(yàn)性探索上升為制度固化。
比如，在郵輪航線供給方面，法規(guī)鼓勵(lì)郵輪公司開發(fā)多樣化的國(guó)際郵輪航線，有序發(fā)展外國(guó)籍郵輪多點(diǎn)掛靠航線，探索試點(diǎn)郵輪無目的地海上游航線。
“突破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的消費(fèi)場(chǎng)景。”朱國(guó)建以多點(diǎn)掛靠航線為例解釋，郵輪靠泊更多城市，航線設(shè)計(jì)便有了更多組合。再如無目的地海上游航線，指的是郵輪不靠岸，僅在海上巡游的航線。
“將進(jìn)一步豐富拓展郵輪產(chǎn)品供給，尤其在延長(zhǎng)旅客停留時(shí)間、增強(qiáng)消費(fèi)粘性等方面持續(xù)發(fā)力，開發(fā)更具特色、更有吸引力的新航線、新項(xiàng)目，”市文化旅游局資源開發(fā)處處長(zhǎng)徐軍透露，將深入研究國(guó)際郵輪與飛機(jī)、高鐵等聯(lián)動(dòng)，把郵輪經(jīng)濟(jì)打造成為推動(dòng)城市消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、提升國(guó)際旅游能級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
朱國(guó)建認(rèn)為，此次法規(guī)少了條條框框的限制性規(guī)定，體現(xiàn)出促進(jìn)性法規(guī)的應(yīng)有之義。
便利通關(guān)解決船供難題
此次法規(guī)還回應(yīng)了不少裉節(jié)難題。
船供問題一直令國(guó)際郵輪公司苦惱。由于郵輪物資上下口岸涉及進(jìn)出關(guān)，需要更便利的貿(mào)易政策作支撐。此次法規(guī)明確，鼓勵(lì)郵輪公司在郵輪港口周邊選址建設(shè)國(guó)際郵輪物資配送中心；探索推動(dòng)在郵輪港口及周邊設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅場(chǎng)所。
法規(guī)還明確了不少便利化創(chuàng)新舉措，包括“實(shí)施郵輪優(yōu)先進(jìn)出港保障措施”“完善國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’郵輪專區(qū)建設(shè)”等。
“‘郵輪優(yōu)先’這四個(gè)字支持力度很大?！鄙虾?guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)席主任教授、博導(dǎo)史健勇解釋，一旦郵輪公司在港口遇到不同類型船只進(jìn)出港排隊(duì)的情況，他們有了法理上的“優(yōu)先權(quán)”，能加快進(jìn)出港，提升郵輪游客體驗(yàn)度。
上海是全國(guó)首個(gè)也是目前唯一的中國(guó)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，曾在全國(guó)首推郵輪港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、首立郵輪船票制度、首試郵輪旅游合同等?！按舜畏ㄒ?guī)進(jìn)一步明確了該示范區(qū)的法律地位，為爭(zhēng)取國(guó)家政策與上海政策的聯(lián)動(dòng)預(yù)留了法律接口?！敝靽?guó)建解釋。
統(tǒng)籌港口周邊文旅商體展融合
護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要夯實(shí)責(zé)任主體，明確處置流程。
每逢暑假，不少郵輪公司“喜憂摻半”。喜的是大量目標(biāo)客群有了假期；憂的是，臺(tái)風(fēng)季到來，郵輪靠泊港口添了諸多不確定性。
放眼全球，“因天氣原因?qū)е碌难诱`，郵輪公司不承擔(dān)責(zé)任”已成行業(yè)慣例。而上海曾創(chuàng)新性推出“上海市郵輪取消延誤綜合險(xiǎn)”。不少保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在研究如何創(chuàng)新設(shè)計(jì)船上游客意外險(xiǎn)，減少游客損失。
史健勇留意到，此次法規(guī)明確，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善郵輪綜合保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)?！斑@些創(chuàng)新性的探索如今被吸納入地方法規(guī)，能進(jìn)一步復(fù)制推廣?！?/p>
朱國(guó)建認(rèn)為，此次法規(guī)還主動(dòng)銜接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。比如，法規(guī)中談及“港城融合”的做法。全球范圍內(nèi)，美國(guó)邁阿密等知名郵輪港口大多化身旅游目的地，“入港即到城”幾乎是標(biāo)配。法規(guī)中提及“統(tǒng)籌濱江岸線、港口周邊沿線的文旅商體展融合發(fā)展”，很好順應(yīng)了全球郵輪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢(shì)。
對(duì)標(biāo)建設(shè)亞太郵輪經(jīng)濟(jì)中心這一目標(biāo)，不僅要對(duì)接國(guó)際規(guī)則，更要提升全球資源配置能力。法規(guī)進(jìn)一步明確向郵輪產(chǎn)業(yè)的“兩端”延伸——郵輪總部、郵輪制造。一方面，鼓勵(lì)建設(shè)郵輪公司總部基地，形成集聚效應(yīng)；另一方面，拓展郵輪維修改造業(yè)務(wù)等，推動(dòng)建設(shè)世界級(jí)郵輪設(shè)計(jì)建造基地。由此，進(jìn)一步提升郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。
