上海構(gòu)建“大調(diào)解”格局，一站式多元化的解紛機(jī)制，將為各類糾紛提供全方位解決方案。

　　11月25日下午，上海召開全市調(diào)解工作會議，推出《關(guān)于促進(jìn)本市調(diào)解組織發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對接工作的若干意見》《關(guān)于規(guī)范本市調(diào)解組織發(fā)展的若干意見》以及《關(guān)于政府購買人民調(diào)解服務(wù)的實(shí)施細(xì)則》等四份文件。

　　該四份文件表明，即將在上海各區(qū)成立的非訴訟爭議解決中心(以下簡稱非訴中心)，將實(shí)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)與法院“無縫對接”，“一站式分流機(jī)制”將把法院各類非訴訟糾紛案件發(fā)送到全市數(shù)千家調(diào)解組織。

　　值得關(guān)注的是，上海還將鼓勵探索個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等新型調(diào)解組織，探索建立營利性調(diào)解組織登記制度，這也將在國內(nèi)成為開創(chuàng)先河之舉。

　　全市非訴訟中心即將掛牌

　　目前，上海市司法行政部門已下發(fā)通知，11月30日前將在16個區(qū)設(shè)立非訴訟爭議解決中心。

　　如何理解這一新生機(jī)構(gòu)?上海市司法局促進(jìn)法治處處長商忠強(qiáng)向澎湃新聞記者解釋，新設(shè)立的非訴中心，將整合多種社會資源，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政調(diào)解和仲裁等多種方式和手段，建立一站式功能互補(bǔ)程序銜接的非訴訟糾紛化解體系。

　　調(diào)解是預(yù)防和化解矛盾的第一線，上海堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，各類調(diào)解組織在解紛工作中一直發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

　　11月22日下午，在徐匯區(qū)消費(fèi)(商事)糾紛聯(lián)合調(diào)解中心，記者看到眾多調(diào)解室有條不紊地開展調(diào)解工作。

　　其中一間調(diào)解室里，調(diào)解員正在對26歲的消費(fèi)者王先生和一名電腦商家之間關(guān)于退款問題開展調(diào)解。

　　王先生告訴記者，11月10日他到徐家匯太平洋數(shù)碼廣場選購電腦時，疑似被商家欺騙，因此他要求退款。商家則認(rèn)為既然買了，不能隨意退貨。

　　調(diào)解員傾聽和了解雙方陳詞后，發(fā)現(xiàn)商家在銷售過程中存在不當(dāng)行為。

　　“交了定金后，店員讓我簽了一份免責(zé)協(xié)議，說如果我要買的這臺電腦出現(xiàn)藍(lán)屏、死機(jī)等問題，責(zé)任和店家無關(guān)，由我自行承擔(dān)。”王先生說，他在這樣的“霸王協(xié)議”之下，轉(zhuǎn)而購買了店家推薦的另一臺電腦，但回去后他就后悔了，認(rèn)為商家存在誘騙行為。

　　此后王先生撥打12315熱線投訴，他的信息交到了調(diào)解員手中。11月22日，在調(diào)解員的主持下，王先生與商家進(jìn)行調(diào)解，商家最終承認(rèn)有錯在先，同意全額退貨退款。雙方在調(diào)解筆錄上簽字，各自拿到一份調(diào)解書。

　　“很感謝調(diào)解員做的工作，說實(shí)話，如果沒有調(diào)解，那我只能去法院告這個商家，成本太高了。”王先生拿到調(diào)解書后對記者說，他對這次調(diào)解很滿意。

　　聯(lián)通法院與司法行政機(jī)關(guān)

　　上海召開的全市調(diào)解工作會議，還有一大亮點(diǎn)——會上對接聯(lián)通了法院與司法局的一站式多元解紛平臺。

　　上海市高級人民法院與上海市司法局共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對接工作的若干意見》。該意見明確，訴訟與調(diào)解的銜接配合，對非訴訟糾紛解決機(jī)制的完善至為重要。

　　所謂訴調(diào)對接，指的是法院對經(jīng)審查符合立案條件，且可以調(diào)解的案件，在征求當(dāng)事人意見后，可以在立案前或立案后委派給非訴調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

　　此次上海出臺的意見，明確了可以委派調(diào)解案件的范圍、例外情形、對接機(jī)制、案件分流等全方位的實(shí)施細(xì)則。

　　比如，該意見明確，上海各人民法院訴調(diào)對接中心要對訴至法院的案件進(jìn)行適當(dāng)分流，可以調(diào)解的，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決，并提供必要的司法確認(rèn)等手續(xù)。

　　意見還提倡在線對接，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，人民法院與司法行政部門通過線上平臺對接，為當(dāng)事人提供線上“一站式”的解紛服務(wù)。

　　“法院與非訴中心銜接，在網(wǎng)上一口式的分流和反饋，開展訴與調(diào)的司法確認(rèn)，這將使市民更便捷更有效地解決糾紛，更會大幅地節(jié)約司法成本。”商忠強(qiáng)解釋，這是上海建設(shè)的一站式多元解紛機(jī)制的一大特色。

　　當(dāng)事雙方在非訴調(diào)解組織達(dá)成的協(xié)議，依法對當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。這便體現(xiàn)出調(diào)解協(xié)議的效力。

　　探索營利性調(diào)解組織登記制度

　　此次上海構(gòu)建的大調(diào)解格局，創(chuàng)新之處還在于將鼓勵探索營利性調(diào)解組織登記制度。

　　在《關(guān)于促進(jìn)本市調(diào)解組織發(fā)展的若干意見》中，明確了調(diào)解組織是在上海市依法注冊登記，通過說服疏導(dǎo)等方式促進(jìn)當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的組織機(jī)構(gòu)，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要主體。

　　其中提到，調(diào)解組織可以設(shè)立為民辦非企業(yè)單位(社會服務(wù)機(jī)構(gòu))，以所在地司法行政部門為業(yè)務(wù)主管單位。

　　同時，該意見還指出，上海鼓勵探索設(shè)立個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等新型調(diào)解組織，探索建立營利性調(diào)解組織登記制度。成立全市性調(diào)解行業(yè)組織，依照相關(guān)法律、協(xié)會章程和行業(yè)規(guī)范，對調(diào)解組織實(shí)行行業(yè)自律。

　　商忠強(qiáng)對記者解釋，這意味著今后在上海設(shè)立的調(diào)解組織可以在工商部門以企業(yè)身份登記，這在國內(nèi)屬于新的探索。

　　上海為支持社會調(diào)解組織發(fā)揮第三方優(yōu)勢，還將推動有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位(社會服務(wù)機(jī)構(gòu))、仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立調(diào)解組織。鼓勵商事調(diào)解組織在投資、金融、證券期貨、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域提供商事調(diào)解服務(wù)，發(fā)揮其專業(yè)化、職業(yè)化的優(yōu)勢。

　　此外，在上海的大調(diào)解格局中，還將鼓勵和支持調(diào)解員、法律工作者等專業(yè)人員設(shè)立調(diào)解組織，鼓勵律協(xié)、律師事務(wù)所建立律師調(diào)解員隊(duì)伍。

　　通過網(wǎng)絡(luò)媒體等新型溝通方式調(diào)解糾紛，調(diào)解組織面向社會提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)，都將獲得支持和鼓勵。

　　該意見還明確，調(diào)解組織對于商事糾紛和部分民事糾紛案件，可進(jìn)行有償?shù)姆勺稍兒驼{(diào)解，應(yīng)該把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會公開，并且也可以承接政府的購買服務(wù)。