昨天（3月2日），長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)聯(lián)合自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心，滬蘇浙兩省一市及蘇州、嘉興兩地自然資源部門(mén)，青浦、吳江、嘉善兩區(qū)一縣人民政府，發(fā)布《<長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）>實(shí)施體檢報(bào)告（2025年）》。

從2023年《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（簡(jiǎn)稱《示范區(qū)總規(guī)》）獲批，到2024年發(fā)布全國(guó)首份跨省域國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施體檢報(bào)告，如今已是連續(xù)發(fā)布的第3份年度體檢報(bào)告，標(biāo)志著體檢評(píng)估已成為示范區(qū)跨域規(guī)劃實(shí)施、空間協(xié)同治理的常態(tài)化機(jī)制，是支撐跨區(qū)域一體化發(fā)展的重要制度保障。

按照《示范區(qū)總規(guī)》擘畫(huà)的2413平方公里空間藍(lán)圖，示范區(qū)堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，從夯基壘臺(tái)到積厚成勢(shì)，跑出跨域一體化發(fā)展加速度。

跨域一體，支撐示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蝶變

《體檢報(bào)告》認(rèn)為，滬蘇浙兩省一市嚴(yán)格落實(shí)《示范區(qū)總規(guī)》，示范區(qū)跨省域國(guó)土空間規(guī)劃體系全面成形，生態(tài)綠色本底更加錨固，多中心網(wǎng)絡(luò)化格局加速構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)釋放，一體化空間協(xié)同日漸增強(qiáng)，“一廳三片”等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵕俺尸F(xiàn)，示范區(qū)建設(shè)形態(tài)、功能、品質(zhì)全面提升。

在《示范區(qū)總規(guī)》統(tǒng)領(lǐng)下，示范區(qū)跨省域國(guó)土空間規(guī)劃“四梁八柱”全面成形，跨域治理機(jī)制再升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施，創(chuàng)新探索全域整治、水域空間等不同尺度不同領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，規(guī)范運(yùn)行詳細(xì)規(guī)劃共編聯(lián)審機(jī)制，規(guī)劃編制審批體系更加完善。其中，示范區(qū)創(chuàng)新形成的《跨省域國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估技術(shù)指南》，統(tǒng)籌開(kāi)展全國(guó)唯一區(qū)域級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系逐步健全。

示范區(qū)“生態(tài)綠心”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，淀山湖岸線貫通及周邊水系生態(tài)治理一期工程竣工，元蕩生態(tài)岸線全線貫通?！扒逅G廊”綜合治理成效顯著，“藍(lán)色珠鏈”行動(dòng)有序推進(jìn)，骨干河湖藍(lán)線內(nèi)水域濕地面積占比穩(wěn)中有升，自然河網(wǎng)水系得到有效保護(hù)，河湖水面率達(dá)到20.38%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率達(dá)86.1%，地表水優(yōu)Ⅲ類斷面比例達(dá)96.2%。生物多樣性持續(xù)提升，植物、昆蟲(chóng)和鳥(niǎo)類物種數(shù)較上一年分別增加160種、146種和161種，白鶴、卷羽鵜鶘、彩鹮等國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種多達(dá)11種。

示范區(qū)“兩核、四帶、五片”城鎮(zhèn)功能空間持續(xù)吸引人口和產(chǎn)業(yè)集聚，示范區(qū)常住人口逐年增加，加速向22個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，內(nèi)部通勤聯(lián)系明顯加密，虹橋商務(wù)區(qū)發(fā)展動(dòng)力核、環(huán)淀山湖創(chuàng)新綠核輻射能力持續(xù)增強(qiáng)，滬寧、滬杭、滬湖、通蘇嘉甬四條區(qū)域發(fā)展帶內(nèi)外聯(lián)動(dòng)作用顯現(xiàn)，青浦城區(qū)、吳江城區(qū)、嘉善城區(qū)、盛澤鎮(zhèn)區(qū)、先行啟動(dòng)區(qū)五片城鎮(zhèn)簇群蓬勃發(fā)展。

“好風(fēng)景”促進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)”。數(shù)據(jù)顯示，2024年，示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到3606家，較規(guī)劃基期年增加1520家；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入強(qiáng)度達(dá)到4.16%，較規(guī)劃基期年提高0.56個(gè)百分點(diǎn)，高于滬蘇浙平均水平，領(lǐng)先全國(guó)平均水平；專利授權(quán)量2.14萬(wàn)件，較規(guī)劃基期年增長(zhǎng)45%。

協(xié)同共進(jìn)，彰顯區(qū)域先行示范價(jià)值

去年6月，自然資源部印發(fā)通知，在全國(guó)全面部署開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估工作?！妒痉秴^(qū)總規(guī)》作為國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省域共同編制報(bào)國(guó)務(wù)院審批的國(guó)土空間規(guī)劃，在規(guī)劃批復(fù)后立即落實(shí)規(guī)劃體檢評(píng)估工作，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了跨省域國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全流程閉環(huán)管理，并在工作中持續(xù)探索創(chuàng)新跨域規(guī)劃實(shí)施管理做法。

體檢首次對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)的實(shí)施率和變化趨勢(shì)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，對(duì)指標(biāo)實(shí)施率區(qū)分實(shí)施良好、一般、較差三種情形，對(duì)指標(biāo)變化趨勢(shì)分為上升、穩(wěn)定、波動(dòng)、下降四種類型，通過(guò)量化數(shù)據(jù)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，形成預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，探索形成城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)、手機(jī)信令、企業(yè)注冊(cè)等多源數(shù)據(jù)時(shí)空匹配和關(guān)聯(lián)建模技術(shù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈綜合評(píng)價(jià)、生態(tài)空間質(zhì)量評(píng)價(jià)與生態(tài)碳匯監(jiān)測(cè)、綜合交通互聯(lián)互通水平評(píng)價(jià)等專業(yè)模型和算法，科學(xué)評(píng)價(jià)示范區(qū)跨區(qū)域一體化發(fā)展水平。

體檢首次將上一年度體檢報(bào)告以公文方式印發(fā)給兩省一市三級(jí)八方實(shí)施主體，加強(qiáng)體檢結(jié)果的反饋應(yīng)用，促進(jìn)跨省域國(guó)土空間規(guī)劃與行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，并在本年度《體檢報(bào)告》中對(duì)往年提出的問(wèn)題建議逐條回應(yīng)，結(jié)合國(guó)家最新政策導(dǎo)向針對(duì)性提出相應(yīng)的整改糾偏措施，進(jìn)一步形成實(shí)施、體檢、反饋、整改、實(shí)施的良性循環(huán)機(jī)制，保證“一張藍(lán)圖干到底”。

一以貫之，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)踐探索走深走實(shí)

《體檢報(bào)告》面向“十五五”發(fā)展新階段，立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)土空間治理現(xiàn)代化等戰(zhàn)略部署，針對(duì)跨域規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)不暢、空間資源配置錯(cuò)位、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)偏低等新情況新問(wèn)題，科學(xué)分析、精準(zhǔn)研判，系統(tǒng)提出下階段規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)方向，推進(jìn)跨省域國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐探索走深走實(shí)。

示范區(qū)系統(tǒng)謀劃“十五五”發(fā)展建設(shè)，科學(xué)編制示范區(qū)建設(shè)新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，謀劃布局一批重點(diǎn)平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重要工程，并按時(shí)序逐項(xiàng)納入示范區(qū)年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，持之以恒、壓茬推進(jìn)，進(jìn)一步提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文旅等空間供給品質(zhì)和能級(jí)。

聚焦自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，示范區(qū)進(jìn)一步深化完善跨省域國(guó)土空間規(guī)劃體系，探索示范區(qū)和行政區(qū)跨省聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)銜接、同步維護(hù)的國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制，探索跨域協(xié)同、覆蓋全域全要素的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，推動(dòng)兩省一市政策制度在示范區(qū)集成落地，促進(jìn)要素資源在示范區(qū)有效流動(dòng)，以一體化制度創(chuàng)新提升跨域國(guó)土空間協(xié)同治理水平。