【領(lǐng)學(xué)】

深化應(yīng)急管理改革，筑牢中國式現(xiàn)代化安全基石

——浙江紅船干部學(xué)院公共管理教研室講師 張悅

黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署。這是貫徹總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略安排，這為進(jìn)一步深化應(yīng)急管理改革提供了根本遵循。

深化應(yīng)急管理改革，可以有效提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，防止公共風(fēng)險演變?yōu)檎物L(fēng)險，進(jìn)而危及國家安全。黨的二十屆三中全會延續(xù)了以往對應(yīng)急管理改革的重視，聚焦建設(shè)更高水平平安中國，進(jìn)一步作出了完善公共安全治理機(jī)制的具體部署，提出要健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制等具體要求，確保及時、高效、穩(wěn)妥應(yīng)對突發(fā)情況，以高水平的安全保障高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化筑牢安全基石。

今年，浙江省謀劃提出到2035年實現(xiàn)“三個再”“五個更”的奮斗目標(biāo)，以及“7個高水平”的分領(lǐng)域目標(biāo)?！叭齻€再”即“再突破、再提升、再上新臺階”，“五個更”即“實現(xiàn)更充分、更全面、更先進(jìn)、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展”，是堅定不移全面貫徹新發(fā)展理念、生動彰顯中國式現(xiàn)代化鮮明特色、全面展示制度優(yōu)勢和治理效能、不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往的發(fā)展。這樣的規(guī)劃，為應(yīng)急管理改革錨定了新的方向。

嘉興市深入實施防汛防臺“1833”聯(lián)合指揮體系，充分發(fā)揮“平原地區(qū)臺風(fēng)洪澇風(fēng)險智控”應(yīng)用場景優(yōu)勢，以預(yù)報預(yù)警為令，實施“135”預(yù)警叫應(yīng)叫醒和“六問”抽查機(jī)制，全力推動“兩全兩鐵”、安委會“1+N”架構(gòu)優(yōu)勢重點工作都取得新突破，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

【破題】

迎戰(zhàn)自然災(zāi)害的“指揮網(wǎng)”

“臺風(fēng)‘貝碧嘉’影響期間，正值天文大潮期和中秋出行旅游高峰期，人流車流物流集中，風(fēng)險高、壓力大，防汛防臺形勢嚴(yán)峻復(fù)雜……”

受臺風(fēng)“貝碧嘉”影響，9月15日16時，市防指決定將防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅰ級。當(dāng)天晚上，市防汛防臺抗旱指揮部、市應(yīng)急救援指揮中心燈火通明。指揮室內(nèi)，氣象、水利、住建、交通等各職能部門負(fù)責(zé)人共同坐鎮(zhèn)；電子屏上，各縣（市、區(qū)）防指實時聯(lián)動，共同會商研判，打好臺風(fēng)防御的“攻堅戰(zhàn)”。

“今晚到明天上午，臺風(fēng)就要正面來襲，請各地各部門高度重視，按預(yù)案要求做好各項防御工作。”消息經(jīng)由市應(yīng)急管理局指揮中心橫向傳導(dǎo)至各職能部門，縱向下達(dá)到各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）。隱患排查、水利預(yù)排、人員轉(zhuǎn)移……一張以指揮部為中心的防臺大網(wǎng)，在嘉興全域鋪開。

能在一次次“災(zāi)害大考”中逢兇化吉，絕非靠運氣。這樣的處置能力，與嘉興應(yīng)急管理體系的改革變遷密不可分。

時間倒撥回2018年。一場機(jī)構(gòu)改革，在中華大地自上而下有序展開。作為此次改革的產(chǎn)物，整合了原9個部門、5個議事機(jī)構(gòu)有關(guān)職責(zé)的嘉興市應(yīng)急管理局應(yīng)運而生。

2019年1月3日，嘉興市應(yīng)急管理局正式掛牌，承擔(dān)起安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等職責(zé)，肩負(fù)防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的使命。

“新的使命，意味著新的挑戰(zhàn)?！奔闻d市應(yīng)急管理局指揮中心主任陳軍回憶，機(jī)構(gòu)改革后，如何提高應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平，成為每個“應(yīng)急人”需要思考的課題。

機(jī)構(gòu)改革磨合期，應(yīng)急部門能否應(yīng)大急？

一場空前的考驗，降臨嘉興。

2019年8月9日上午，禾城風(fēng)起云涌，大雨傾盆。市防汛防臺抗旱指揮部內(nèi)座無虛席，一宿沒睡的市防指成員單位值班員盯著指揮部大屏幕上不斷更新的實時水雨情數(shù)據(jù)和衛(wèi)星云圖動態(tài)，神情凝重。每個信號，無不預(yù)告著這位不速之客即將到來。

“今年第9號超強(qiáng)臺風(fēng)‘利奇馬’預(yù)計會給嘉興帶來城鎮(zhèn)積澇、農(nóng)田受淹，交通、水利、電力、通信設(shè)施受損等情況，必須早做打算……”經(jīng)過會商研判，指揮部決定將防臺風(fēng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)提升為Ⅰ級。

“市區(qū)老舊房有被臺風(fēng)破壞的風(fēng)險?！?/p>

“請各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）18時前嚴(yán)密組織危險區(qū)域人員全部轉(zhuǎn)移，如需支援請及時聯(lián)系協(xié)調(diào)?！?/p>

“地下車庫、下穿立交、橋涵隧道可能會出現(xiàn)積水。”

“請建設(shè)、交通等部門（單位）公布全市易積水點位，全市地面停車場免費開放?！?/p>

“臺風(fēng)期間突發(fā)情況需要足夠的救援力量及時處置?！?/p>

“請軍地各救援力量24小時備勤，一旦發(fā)生險情立刻開展應(yīng)急搶險?！?/p>

……

臺風(fēng)遠(yuǎn)去，雨過天晴。由于防御、指揮、處置有力，嘉興市應(yīng)急管理局以及南湖區(qū)、嘉善縣、平湖市、海鹽縣、海寧市、桐鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局分別被授予嘉興市人民政府集體二等功。

“利奇馬”是自1978年以來對嘉興綜合影響最大的臺風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計，臺風(fēng)“利奇馬”共造成全市72個鎮(zhèn)（街道）14萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失約2.69億元。

回望當(dāng)時，陳軍至今記憶猶新。毫無疑問，應(yīng)急管理系統(tǒng)建立后，應(yīng)急指揮工作機(jī)制進(jìn)一步健全，應(yīng)急處突能力大幅提升，綜合保障能力愈發(fā)全面，指揮機(jī)構(gòu)運行更加高效，救災(zāi)救援調(diào)度更加科學(xué)，防御決策處置也更加有力。但時值改革磨合期，在優(yōu)勢發(fā)揮之余，臺風(fēng)“利奇馬”的防御也暴露出當(dāng)時應(yīng)急管理系統(tǒng)存在的諸多問題。

臺風(fēng)“利奇馬”過境后，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)多次復(fù)盤研討、反復(fù)聯(lián)合演練，在后來的臺風(fēng)“黑格比”“煙花”“梅花”“杜蘇芮”等防御中實戰(zhàn)檢驗應(yīng)急管理綜合能力。

2023年，防汛防臺“1833”聯(lián)合指揮體系在嘉興全面推行——通過建強(qiáng)1個聯(lián)合指揮部、建立8張風(fēng)險清單管控機(jī)制、建立“3張單”工作機(jī)制、建立“3個一”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的目標(biāo)。

一直苦練“內(nèi)功”的嘉善縣應(yīng)急管理局以“示范生”的姿態(tài)出現(xiàn)在全省排頭。

“臺風(fēng)‘利奇馬’之后，我們痛定思痛，按照‘一切為了實戰(zhàn)、一切圍繞實戰(zhàn)、一切服務(wù)實戰(zhàn)’的理念，建設(shè)應(yīng)急指揮聯(lián)動的體制機(jī)制?！敝笓]中心大屏前，嘉善縣應(yīng)急管理局副局長陳暉將嘉善應(yīng)急指揮體系的建設(shè)經(jīng)歷娓娓道來。

2023年初，嘉善縣被確定為我市應(yīng)急指揮規(guī)范化建設(shè)試點，應(yīng)急指揮規(guī)范化能力和水平再次得到大幅改善。120平方米的應(yīng)急指揮大廳、30平方米的會商研判室、11間休息室、UPS電池間等，無不彰顯出“示范生”的氣質(zhì)。

對于嘉善人來說，2023年7月16日注定難以忘懷。當(dāng)天深夜，嘉善縣突降暴雨致嚴(yán)重內(nèi)澇，1小時降雨量達(dá)到141毫米以上，直接打破該縣歷史1小時降雨強(qiáng)度紀(jì)錄，成為自有氣象記錄以來最大的暴雨災(zāi)害。

“當(dāng)時屋子里全是水，有些東西來不及搬就被淹了?！奔紊瓶h魏塘街道南橋新村商戶樊先生回憶，當(dāng)天晚上八九點開始下雨，晚上十點左右就淹到屋里了。

“得知消息，市防指緊急調(diào)度大型排澇車2輛和人員前去嘉善支援，投入跨鎮(zhèn)跨區(qū)調(diào)度搶險救援力量2次4支60人，市縣通力配合，成功應(yīng)對該次特大暴雨?！睋?jù)陳暉回憶，當(dāng)天嘉善雖有大量汽車拋錨、店鋪被淹，但無一人員傷亡。

在“災(zāi)害大考”中交出高分答卷的嘉善，好評如潮。

2023年9月，嘉善又傳來好消息——集一鍵預(yù)警、一鍵叫應(yīng)、一鍵指令、一鍵巡查、一鍵調(diào)度等功能于一體的嘉善縣應(yīng)急指揮數(shù)字化平臺投入運營，實現(xiàn)12個相關(guān)部門平臺的數(shù)據(jù)共享和15個重要系統(tǒng)的外鏈跳轉(zhuǎn)，能夠確保指揮中心掌控全局、運籌帷幄。

“這個平臺看似簡單，背后卻付出了很多努力。”嘉善縣應(yīng)急救援指揮中心副主任馮偉平清楚記得，僅他本人前往各職能部門協(xié)調(diào)資源的次數(shù)就超過了50次。

有了數(shù)字化平臺的加持，嘉善縣捷報頻傳：2023年9月，嘉興市應(yīng)急指揮規(guī)范化建設(shè)試點現(xiàn)場推進(jìn)會在嘉善縣召開；2023年11月，由嘉善華數(shù)運營的全省首家“政企協(xié)作廣播室”入駐嘉善縣應(yīng)急管理局并開展實體運營；今年7月19日，嘉善縣又在全省應(yīng)急指揮部體系建設(shè)推進(jìn)會上作專題交流發(fā)言……

最近，全市“一盤棋”防御臺風(fēng)的場景再次上演——

“報告市防指，嘉興防臺形勢總體平穩(wěn)?！?/p>

“請繼續(xù)高效運轉(zhuǎn)‘1833’聯(lián)合指揮體系，密切關(guān)注各項動態(tài)?！?/p>

【深化】

解好“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”必答題

統(tǒng)籌安全與發(fā)展，一直以來都是一道不容易解的命題。

嘉興市應(yīng)急管理局成立以來，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)不斷打基礎(chǔ)、謀改革、礪精兵，以“時時放心不下”的責(zé)任感防范化解風(fēng)險，以超常規(guī)手段應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊。

2023年11月，浙江省掀起了應(yīng)急消防體制改革。嘉興各地應(yīng)急消防管理站陸續(xù)掛牌成立，不僅成為城鄉(xiāng)道路旁的一道“風(fēng)景線”，更為基層治理提供了“新路徑”。

今年，嘉興市政府將“建成應(yīng)急消防管理站72個，政府專職消防隊51個，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋”列為2024年度十大民生實事“除險保安”的其中一項。嘉興堅持“應(yīng)消一體、站隊一體、防消一體”，加快推進(jìn)基層應(yīng)急消防治理體系落地見效，目前已全部建成。

如今，面對臺風(fēng)，各鎮(zhèn)（街道）充分發(fā)揮基層應(yīng)消站的“小防減救災(zāi)辦”作用，統(tǒng)籌落實各項防御準(zhǔn)備工作，真正做到“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”。

時移，初心不變；改革，永不止步。今年8月底，《嘉興市應(yīng)急指揮部體系建設(shè)實施方案》公布，根據(jù)規(guī)劃，到2025年底前，嘉興將建成縱向貫通、橫向聯(lián)動、機(jī)制健全，并與基層應(yīng)急消防治理體系深度銜接的應(yīng)急指揮部體系，這必將推動嘉興應(yīng)急指揮機(jī)制更加健全，災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力顯著提升。

防風(fēng)險、除隱患、戰(zhàn)災(zāi)害、化危機(jī)……在應(yīng)急管理改革推動下，嘉興得以做到全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對、全過程統(tǒng)一管理、全天候積極防范、全力量有效協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性愈發(fā)凸顯。

“我們將通過不斷完善‘制度+技術(shù)、硬件+軟件、指揮+救援、前方+后方、平時+戰(zhàn)時、應(yīng)急+消防’等系列工作機(jī)制，有效增強(qiáng)值班值守、信息報告、預(yù)警叫應(yīng)、綜合研判、指揮調(diào)度、決策支持等應(yīng)急指揮核心能力，有力提升為黨委政府指揮處置災(zāi)害事故提供輔助決策‘主平臺’的保障能力，更好發(fā)揮為各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專項指揮部高效運行的支撐作用?！奔闻d市防指副指揮長、市應(yīng)急管理局局長錢葉秋信心滿滿地表示，嘉興將努力把年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市GDP的比例控制在1%以內(nèi)，實現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的目標(biāo)，為浙江省到2035年實現(xiàn)“三個再”“五個更”的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)應(yīng)急力量。