開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)

合肥都市圈將從何處突破？

科大硅谷核心區(qū)中安創(chuàng)谷。安徽?qǐng)D片網(wǎng)供圖

開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，合肥都市圈具體將怎么做？要從哪些地方突破？有什么亮點(diǎn)？從合肥都市圈要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）中，記者找到了答案。

關(guān)鍵詞：技術(shù)

　　開(kāi)展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)

加快技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是接下來(lái)的重點(diǎn)工作之一。

在完善科技成果轉(zhuǎn)化交易機(jī)制方面，實(shí)施方案提出，高水平建設(shè)合蕪蚌國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

同時(shí)，鼓勵(lì)高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，其科技成果轉(zhuǎn)化凈收入單位留成部分中可提取不低于10%的經(jīng)費(fèi)用于人員獎(jiǎng)勵(lì)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；支持中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等按程序申請(qǐng)開(kāi)展高校專業(yè)化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。

接下來(lái)，合肥都市圈將堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)打頭陣，高水平建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大科學(xué)裝置集群，高水平規(guī)劃建設(shè)“科大硅谷”。

另外，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)計(jì)劃，在重大創(chuàng)新平臺(tái)探索試行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，開(kāi)展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：土地

　　探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措

除了探索土地管理制度改革，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式方面，實(shí)施方案明確，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加二、三產(chǎn)業(yè)混合用地供給；同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。

另外，建立健全工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地彈性年期供應(yīng)制度，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓方式，依法依規(guī)辦理土地出讓手續(xù)。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)新批工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

為了加大以市場(chǎng)化方式盤活存量土地力度，實(shí)施方案提出，開(kāi)展批而未供土地、閑置和低效工業(yè)用地全域治理，鼓勵(lì)通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、合作開(kāi)發(fā)等方式盤活利用。

另外，探索低效用地主動(dòng)退出辦法，原土地使用權(quán)人無(wú)法實(shí)施自主再開(kāi)發(fā)的，可向政府申請(qǐng)土地收儲(chǔ)并獲得合理補(bǔ)償；探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措，在同一空間內(nèi)可整體或者分層設(shè)立地上、地表和地下建設(shè)用地使用權(quán)。

關(guān)鍵詞：人力資源

　　試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度

在進(jìn)一步深化戶籍制度改革方面，實(shí)施方案提出，全面實(shí)施居住證制度，推行居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)常住地提供基本公共服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

同時(shí)，建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)；建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制。

為了激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，合肥都市圈將鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位科研人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到企業(yè)工作、參與項(xiàng)目合作、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。

同時(shí)，優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置及專業(yè)調(diào)整的審批或備案流程，支持高校培育地方所需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。支持校企合作開(kāi)展“訂單式”技能人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)符合條件的職業(yè)院校、技工院校、企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)

　　支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景

為了打造規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，實(shí)施方案明確，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文化、旅游、信用建設(shè)、城市管理、基層社會(huì)治理、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景；推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能增效，為各類中小企業(yè)精準(zhǔn)提供數(shù)字化解決方案。

在金融、交通、物流、智能家居等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，打造統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)。此外，完善數(shù)據(jù)企業(yè)培育認(rèn)定實(shí)施細(xì)則，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。支持建設(shè)中國(guó)聲谷；深入推進(jìn)人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，探索區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：資本

　　探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作

為了增加金融服務(wù)有效供給，實(shí)施方案提出，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接；探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作；探索建立綠色項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色貸款規(guī)模；探索建立并購(gòu)基金。

同時(shí)，加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供更多串聯(lián)產(chǎn)供銷上下游、直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品；加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，做大做強(qiáng)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、代償補(bǔ)償制度，提升市縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保功能。

關(guān)鍵詞：資源

　　探索完善用水權(quán)初始分配制度

在加強(qiáng)資源環(huán)境要素市場(chǎng)制度建設(shè)方面，實(shí)施方案明確，深化電力市場(chǎng)化改革，提高中長(zhǎng)期交易開(kāi)市頻次，增加交易品種，做好中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接工作。

此外，積極推動(dòng)綠色電力交易和綠色電力證書交易，完善“要素跟著項(xiàng)目走”相關(guān)辦法；探索完善用水權(quán)初始分配制度，研究將污染減排和生態(tài)擴(kuò)容工程納入排污權(quán)儲(chǔ)備，開(kāi)展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算范圍。

關(guān)鍵詞：協(xié)同

　　率先推動(dòng)海陸空全空間智能無(wú)人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

為了全面提高要素協(xié)同配置效率，合肥都市圈將強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。

實(shí)施方案明確，聚焦新型能源、人工智能、智慧軌道交通等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。同時(shí)，用好合肥國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無(wú)人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

另外，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元在綠色能源、新材料、空天、量子等領(lǐng)域探索全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式；積極參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。