交匯點訊 教育事關(guān)百年大計。依據(jù)人口分配教育資源，正式寫入國家綱要。
日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》(以下簡稱《綱要》)，提出到2035年建成教育強國的目標，對加快建設(shè)教育強國作出全面系統(tǒng)部署。
新華日報·交匯點記者留意到，其中，健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，深入實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，是《綱要》的重要組成部分。這也明確釋放了一則信號——以小學、初中、高中三類學段教育構(gòu)成的基礎(chǔ)教育板塊，正面臨來自生源數(shù)量波動的“大考”；同時樹立了一個“風向標”——要想建成教育強國，就必須正視人口問題帶來的挑戰(zhàn)。
此次綱要印發(fā)前，事實上國家層面已有一系列動作。2024年8月，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制?！?月，習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。此外，近幾年全國教育工作會議也均提到依據(jù)人口調(diào)配資源。
反復(fù)要求之下，迫切性和必要性已不言而喻。不止于此，其中還存在一定的復(fù)雜性。
以科教資源豐富的江蘇為例，記者注意到，有關(guān)單位研究明確指出：江蘇處于改革開放前沿，率先發(fā)展過程中遇到的問題早、碰到的挑戰(zhàn)多，圍繞人口變動和開展研究分析，在全國擁有典型性。具體到不同學段，初中及以下學段學齡人口總體呈下降趨勢，教育資源供給盈余日益明顯，鎮(zhèn)鄉(xiāng)尤其明顯。相較之下，高中及以上學段學齡人口雖整體呈先升后降的趨勢，但始終處于高位，教育資源供給不足的矛盾更加突出，特別是在城市區(qū)域。
簡而言之，近些年江蘇至少存在兩組矛盾，并已引起相關(guān)重視——
一來，人口峰谷造成不同學段資源需求有較大差異，教育投入的連貫性和軟硬件資源使用的可持續(xù)性，難免受到挑戰(zhàn)；
二是，新型城鎮(zhèn)化影響下，大至“一小時經(jīng)濟圈”“一小時通勤圈”，小到“15分鐘便民圈”，跨省市、城區(qū)、城鄉(xiāng)人口流動加速，帶來一個新問題——“何謂教育布局最優(yōu)解”。
由此，教育資源配置與人口變動“掰手腕”相較量的場景，在江蘇上演。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，為主動順應(yīng)學齡人口結(jié)構(gòu)變化，江蘇努力優(yōu)化教育資源布局，尤其是千方百計擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面——
2024年，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的實施方案》。在提高辦學條件方面，明確提出多項任務(wù)，例如，修編教育設(shè)施布局專項規(guī)劃，科學研判城鎮(zhèn)化進程、學齡人口變化趨勢等，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和人口集聚等情況，建立“學位供給動態(tài)調(diào)整機制”；再如，完善集團化辦學管理運行機制，鼓勵有條件的地區(qū)適當縮小義務(wù)教育班額，探索小班化教學。
就教育資源“綜合賬”來看，基礎(chǔ)教育乃至學前教育各學段的資源調(diào)整，的確同時考慮了群眾對于“學有優(yōu)教”的共性訴求以及大家對于教育個性化的差異追求。總體而言，剛剛過去的2024年，江蘇新建改擴建幼兒園137所，目前全省幼兒園面向2—3歲幼兒提供托位數(shù)9萬余個；新建改擴建義務(wù)教育學校127所、普通高中30所，普通高中的錄取比例有了進一步提高。
不止于此，全省各地2025年政府工作報告中，圍繞教育資源優(yōu)化布局的成績與打算，也不乏呈現(xiàn)——
成績方面，2024年，常州市全域創(chuàng)成省級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))，新增省級高品質(zhì)(特色)高中建設(shè)學校10所，普高招生計劃持續(xù)擴面；2024年，南通新改擴建中小學9所，新增省優(yōu)質(zhì)幼兒園16所，高考成績保持高位均衡，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡經(jīng)驗全國推廣；2024年，宿遷教育資源配備不斷優(yōu)化，新改擴建學校16所，增加學位3.06萬個……
就全省各地今年打算而言，優(yōu)質(zhì)高中資源擴容，便被徐州列入2025年度該市民生實事項目。這背后，是徐州教育布局對人口變化的敏銳響應(yīng)。徐州是教育大市，省政協(xié)教衛(wèi)體委員會此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市基礎(chǔ)教育學齡人口呈現(xiàn)梯次變動——幼兒園和小學已過峰值，初中正在渡峰，高中進入高峰，進而導(dǎo)致高中階段學位供給壓力大，教育資源投入的迫切性相較更強。
事實上不止徐州，無錫、蘇州在各自2025年民生實事中，也分別就增加高中學位、新改擴建普通高中做出相應(yīng)部署。
誠然，優(yōu)質(zhì)高中的意義還不只是滿足人口變動帶來的社會需求，某種程度上，其對外來人口及人口出生率甚至能起到一定的拉動作用——正如蘋果價格是瓜果價格的“穩(wěn)定器”、豬肉價格是肉類價格的“穩(wěn)定器”，優(yōu)質(zhì)高中資源同樣可以看作基礎(chǔ)教育學段總體辦學質(zhì)量的“穩(wěn)定器”。
因此，教育資源優(yōu)化布局的意義非同小可，既要根據(jù)人口變動進行調(diào)整，也可通過調(diào)整進而撬動人口。
但即便如此，也依舊考量管理智慧——如何既解決短期急需，又兼顧中長期的教育資源統(tǒng)籌，避免人口峰谷易型后大量資源陷入閑置?
對此，江蘇省教科院2024年底一份研究報告中，也針對性地提出3項建議：
首先，打通學段資源。順應(yīng)各學段在學規(guī)模依次達峰變化趨勢，加強學位、師資、校舍等資源統(tǒng)籌，積極探索有富余資源的小學改造為初中的分校區(qū)或教學區(qū)，有富余資源的初中改造為高中的分校區(qū)或教學區(qū)。探索學齡人口變化較大區(qū)域內(nèi)具備條件的小學轉(zhuǎn)為九年一貫制學校、初中轉(zhuǎn)為完全中學或十二年一貫制學校，更好解決“資源短缺”與“過剩并存”的結(jié)構(gòu)性問題。
其次，共享學段內(nèi)資源。深入推進中小學集團化辦學，引導(dǎo)生源逐步在校際合理分配，逐步化解熱點學校規(guī)模過大、非熱點學校招生困難問題。推動有條件的中職學校轉(zhuǎn)為綜合高中或辦好綜合高中班。
三是，盤活閑置資源。合理規(guī)劃使用實在冗余的學校(園)：無法轉(zhuǎn)為緊缺學段教學區(qū)或校區(qū)的，因地制宜推動其轉(zhuǎn)型為勞動教育實踐中心或家庭教育指導(dǎo)中心等。用好閑置鄉(xiāng)村教育資源，吸引城市中小學到鄉(xiāng)村開展特色化學習和體驗。
“三板斧”的寓意，就是要解決人口問題峰谷變換跟前教育投入不連貫、資源后續(xù)閑置等問題，旨在平衡好長短期的教育投入需求。
做到這些，還不夠!
事實上，在《綱要》提出建立“人口預(yù)警機制”之前，江蘇就已經(jīng)有所動作了。
舉一實例，常州——常州市政府采購網(wǎng)去年12月13日發(fā)布的《常州市教育資源前瞻性預(yù)警與可視化學位建設(shè)系統(tǒng)成交公告》顯示，常州市本級準備通過建立相關(guān)系統(tǒng)，收集、處理自然資源數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、學齡人口數(shù)據(jù)和建筑數(shù)據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)建設(shè)標準，構(gòu)建常州教育資源“一張圖、一中心、一平臺”，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的教育決策支持體系、空間數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測預(yù)警機制、資源服務(wù)系統(tǒng)，最終滿足常州市教育資源學位分析、學位預(yù)警、可視化對時空信息的智能化需求，為教育資源管理提供及時有效的支撐服務(wù)。
種種此類，無不體現(xiàn)出江蘇應(yīng)對人口變動，開展的積極主動作為。也正是這些作為，讓江蘇這座“人口變化趨勢相較全國提前3—5年”的經(jīng)濟科教大省，有了與人口變動“掰手腕”的本錢。
新華日報·交匯點記者 李睿哲 程曉琳
