千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

綜合執(zhí)法部門亮相第五屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會生態(tài)保護(hù)成果主題展。

全面推進(jìn)鎮(zhèn)街指揮中心體系建設(shè)。

全面推行“綜合查一次”，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

打造無人機(jī)“綜合飛一次”模式，織密空中巡查網(wǎng)。

執(zhí)法“雙向預(yù)約”機(jī)制引領(lǐng)涉企規(guī)范檢查新風(fēng)尚。

2025年，浙江“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革步入深化與成效顯現(xiàn)的關(guān)鍵之年。在習(xí)近平法治思想的指引下，杭州市作為改革先行者，勇立潮頭，交出了執(zhí)法效能與營商環(huán)境“雙提升”的優(yōu)異答卷，為超大城市治理開辟新路徑。

這一年，杭州全市涉企檢查戶次減少60.44%，“綜合查一次”實(shí)施率達(dá)到84.57%。一套協(xié)同、智能、規(guī)范的行政執(zhí)法體系穩(wěn)步運(yùn)行。從為企業(yè)松綁減負(fù)，到為生態(tài)保駕護(hù)航，再到為城市精細(xì)治理提供方案，杭州“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實(shí)現(xiàn)了從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布《法治政府藍(lán)皮書：中國法治政府評估報告（2024年）》，杭州總得分率排名全國第二，其中“行政執(zhí)法”指標(biāo)得分率排名全國第一。

杭州市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著改革的持續(xù)深化，杭州的法治化營商環(huán)境必將更加優(yōu)化，市民的獲得感、幸福感、安全感也將更加充實(shí)。杭州將繼續(xù)以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為抓手，不斷探索城市現(xiàn)代化治理新模式，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久法治動能。

涉企檢查做“減法” 營商環(huán)境做“加法”

2025年中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)，堅持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段。杭州以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為抓手，全力破解執(zhí)法監(jiān)管權(quán)責(zé)銜接不暢、執(zhí)法力量與能力不足等棘手難題，積極探索構(gòu)建超大城市現(xiàn)代化治理新模式。改革以來，杭州市綜合行政執(zhí)法工作成績優(yōu)異，連續(xù)四年名列全省前茅。

涉企檢查的規(guī)范，是杭州改革的一大亮點(diǎn)。企業(yè)感受最為直觀，蕭山區(qū)康奮威科技公司生產(chǎn)總監(jiān)陳堯軍感慨道：“過去各部門輪番檢查，企業(yè)壓力巨大。如今，鎮(zhèn)里執(zhí)法隊(duì)會提前一周短信告知，一次來多個部門，掃碼知曉任務(wù)，事后還能評價。我們‘綠檔’企業(yè)一年基本只有一次聯(lián)合檢查，能專心搞生產(chǎn)了?！边@一改變，源于杭州將規(guī)范涉企行政檢查作為改革核心。通過完善制度與科技賦能，杭州在蕭山試點(diǎn)打造“涉企檢查智能體”，實(shí)現(xiàn)檢查計劃與企業(yè)風(fēng)險等級智能匹配。同時，大力推廣“預(yù)約式”“點(diǎn)單式”指導(dǎo)服務(wù)，累計提供合規(guī)指導(dǎo) 2700余次，將被動監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)。

臨安區(qū)的杭州華正新材料公司生產(chǎn)經(jīng)理胡和鋒，對“九條舉措”稱贊有加：“明確拒絕第三方隨意檢查，執(zhí)法部門通過‘青和企’小程序預(yù)約上門，半年才檢查2次，且都是多部門聯(lián)合，真正做到‘無事不擾’。”在營商環(huán)境優(yōu)化上，杭州市完成政策合法性審查14件、公平競爭審查36件，優(yōu)化信用修復(fù)流程，辦理輕微違法不予處罰案件3866件，惠及市場主體2044個。截至2025年10月31日，全市涉企檢查戶次同比減少60.44%，“綜合查一次”實(shí)施率達(dá)84.57%，亮碼率99.9%，掌上執(zhí)法應(yīng)用率保持100%，實(shí)現(xiàn)了檢查頻次大幅下降與精準(zhǔn)度顯著提升的雙贏。

一支隊(duì)伍管執(zhí)法 基層實(shí)踐綻新花

如何破解基層“看得見、管不著”的難題？“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”是杭州給出的核心答案，并在不同區(qū)域結(jié)出了形態(tài)各異的“果實(shí)”。

改革以“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”為牽引，在千島湖、臨平、桐廬、錢塘、余杭、臨安等地形成各具特色的實(shí)踐樣本。指揮體系上，構(gòu)建“1+14+6”市域協(xié)同架構(gòu)，將191個鎮(zhèn)街全部納入指揮網(wǎng)絡(luò)，并健全跨部門案件移送、行刑銜接等機(jī)制，全年辦理移交案件1224件，行刑雙向銜接案件157件，執(zhí)法協(xié)同效率明顯提高。

在生態(tài)明珠千島湖，淳安縣構(gòu)建起“水岸一體”執(zhí)法新格局，打造20分鐘快速響應(yīng)圈。今年上半年，通過智慧平臺發(fā)現(xiàn)的船舶超載、違規(guī)垂釣等線索立案占比達(dá)77.2%，水上安全隱患線索環(huán)比下降超六成。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新“勞務(wù)代償”機(jī)制，讓涉漁違法人員通過參與生態(tài)巡查來替代部分處罰，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

在美麗杭州建設(shè)方面，執(zhí)法改革為第五屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會成功舉辦提供了有力保障，充分展示了杭州生物圈執(zhí)法成果。開展噪聲污染、秸稈焚燒、野生動物保護(hù)等專項(xiàng)治理，查處相關(guān)案件769件。違法建設(shè)治理推動“查、拆、控”一體化聯(lián)動，重點(diǎn)重復(fù)信訪件處置率達(dá)98.5%。燃?xì)獍踩珗?zhí)法實(shí)現(xiàn)第三方破壞案件數(shù)同比下降48.3%，執(zhí)法保障更加精準(zhǔn)有力。

在跨越多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天目山國家級自然保護(hù)區(qū)，臨安區(qū)成立了實(shí)體化的執(zhí)法中隊(duì)，徹底改變了過去管理局“有權(quán)管、無力罰”的尷尬局面。通過“一支隊(duì)伍”統(tǒng)一調(diào)度，打破了區(qū)域和部門壁壘，至今已開展聯(lián)合執(zhí)法行動12次，有效震懾了破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

桐廬縣在全國首創(chuàng)“一個中心管執(zhí)法”模式。所有涉企檢查計劃必須由縣級行政執(zhí)法中心統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)了“一個中心統(tǒng)檢查”。今年，全縣涉企檢查次數(shù)同比下降84%，從源頭杜絕了多頭檢查、重復(fù)檢查。

智治賦能織天網(wǎng) 數(shù)字監(jiān)管顯神通

執(zhí)法效能的躍升，離不開數(shù)字技術(shù)的賦能，杭州市正推動執(zhí)法監(jiān)管從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧治理”深刻變革。

杭州市深化“綜合查一次”內(nèi)涵，依托AI智能應(yīng)用模塊，構(gòu)建“智能計劃生成中樞”和“執(zhí)法檢查智能體”，自動生成檢查計劃，識別現(xiàn)場隱患并推送整改方案；通過“市民自查智能體”提供企業(yè)自主合規(guī)服務(wù)，形成“物聯(lián)感知+監(jiān)控+無人機(jī)+AI”立體監(jiān)管閉環(huán)。相關(guān)做法多次獲省市領(lǐng)導(dǎo)肯定，“全場景監(jiān)管一件事”等3個項(xiàng)目獲評全省改革“最佳實(shí)踐”。

在上城區(qū)的建筑工地上空，無人機(jī)已成為“?？汀薄ａ槍さ厝藛T雜、風(fēng)險多、檢查易擾亂的特點(diǎn)，該區(qū)探索“綜合飛一次”非現(xiàn)場監(jiān)管模式，無人機(jī)每日自動巡航，AI智能識別安全網(wǎng)缺失、物料違規(guī)堆放等問題，線索通過平臺直派執(zhí)法部門。試點(diǎn)以來，已累計減少傳統(tǒng)現(xiàn)場檢查870次，發(fā)現(xiàn)的102個問題線索全部實(shí)現(xiàn)閉環(huán)處置。

拱墅區(qū)將無人機(jī)應(yīng)用拓展至更廣領(lǐng)域，規(guī)劃了600余條自動巡航航線，對暴露垃圾、渣土亂倒、流動攤販等城市管理頑疾進(jìn)行精準(zhǔn)巡查。數(shù)據(jù)實(shí)時回傳至“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，形成“發(fā)現(xiàn)－派單－處置－復(fù)核”的完整閉環(huán)，今年以來通過無人機(jī)上報的案件辦結(jié)率達(dá)到99%。

執(zhí)法鐵軍有溫度 同心共治筑和諧

一支執(zhí)法隊(duì)伍，就是一座城市的法治名片。

杭州以“規(guī)范、專業(yè)、廉潔”為目標(biāo)，打造出一支既有力度又有溫度的執(zhí)法鐵軍，使執(zhí)法為民的底色更加鮮明。

杭州率先在全省出臺《杭州市綜合行政執(zhí)法行政處罰程序規(guī)定》，為執(zhí)法行為劃出清晰“跑道”。隨著執(zhí)法事項(xiàng)清單動態(tài)調(diào)整、中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)三年行動方案落地，執(zhí)法工作有了“標(biāo)準(zhǔn)答案”。一年來，506次督查、25批次實(shí)訓(xùn)、2300人次培訓(xùn)，以及覆蓋3.02萬人次的執(zhí)法考試，使執(zhí)法隊(duì)伍在“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化培養(yǎng)中淬煉成鋼。

執(zhí)法權(quán)威不僅來自于法律授權(quán)，更源于群眾信任。杭州創(chuàng)新推出“西湖藍(lán)課堂”“君山青桐成長營”等品牌項(xiàng)目，通過高仿真模擬實(shí)訓(xùn)，讓執(zhí)法人員在沉浸式課堂中提升實(shí)戰(zhàn)能力。更引人注目的是，監(jiān)督管理延伸至“八小時之外”——濱江區(qū)每日督查+每月80%視頻抽查，蕭山區(qū)構(gòu)建“單位+家庭+社會”三方監(jiān)督閉環(huán)，甚至邀請家屬參與廉潔教育，多舉措筑牢反腐防線。

在上城區(qū)九堡街道，“華林工作室”成了基層治理的金名片。黨代表章華林帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)深耕“執(zhí)法+調(diào)解”領(lǐng)域，獨(dú)創(chuàng)“穿針引線”等工作法，一年成功調(diào)解糾紛上百起。從化解小區(qū)違建矛盾，到規(guī)范管理144個夜市攤販，他們用耐心和智慧將執(zhí)法現(xiàn)場變?yōu)槊裥臏贤ǖ臉蛄?。有攤主感慨：“原來?zhí)法不只是開罰單，更是幫我們找出路?！?/p>

這支執(zhí)法隊(duì)伍，既能在無人機(jī)巡航中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，又能在街頭巷尾與群眾促膝談心；既能用法律利劍守護(hù)公平正義，又能用真情實(shí)意化解矛盾糾紛。正是這種剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法藝術(shù)，讓杭州的法治建設(shè)有力度，更有溫度。在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，杭州“大綜改”正在重塑超大城市治理行政執(zhí)法體系，努力繪就城市美好法治未來。